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8月2日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹青島道路交通事故社會(huì)救助基金新出臺(tái)的相關(guān)政策情況。市財(cái)政局二級(jí)巡視員陳偉、市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李世明、市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)徐明、市財(cái)政局行政政法處處長(zhǎng)侯傳華并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布人
陳 偉 市財(cái)政局二級(jí)巡視員
李世明 市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
徐 明 市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
侯傳華 市財(cái)政局行政政法處處長(zhǎng)
青島救助基金管理運(yùn)行情況及新出臺(tái)的政策情況
救助社會(huì)困難群體一直都是黨委、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是財(cái)政部門義不容辭的使命擔(dān)當(dāng)。救助基金制度充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民生命安全健康的關(guān)愛和救助，對(duì)于解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾具有十分重要的意義。
市財(cái)政局二級(jí)巡視員 陳偉
2020年《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》實(shí)施以來(lái)，市財(cái)政局會(huì)同各有關(guān)部門以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“人民至上、生命至上”和“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”等系列要求，建立了“政府牽頭、部門協(xié)同、國(guó)企運(yùn)作”的救助基金管理新模式，通過(guò)制度層面、資金層面、協(xié)同層面、執(zhí)行層面全方位的轉(zhuǎn)變，研究探索出一套適合我市救助基金管理的創(chuàng)新路徑，打造出救助基金管理的“青島模式”，累計(jì)墊付金額突破1.3億元，為道路交通事故受害人構(gòu)筑起生命安全的基礎(chǔ)防線，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、救助困難群體方面發(fā)揮了積極作用。
01上半年救助基金管理運(yùn)行情況
今年上半年，市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)救助基金管理全流程、各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，查找短板，優(yōu)化服務(wù)，提速增效，進(jìn)一步完善救助基金制度體系，打造閉環(huán)管理模式。主要措施有：
一是廣泛調(diào)研，打造政策“升級(jí)版”。廣泛征求各相關(guān)部門意見建議，新出臺(tái)《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，擴(kuò)大使用范圍，強(qiáng)化高效便民服務(wù)。
二是高效協(xié)同，部門聯(lián)動(dòng)“大會(huì)商”。與市公安交警部門、市中級(jí)人民法院、中路保險(xiǎn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立道路交通事故案件聯(lián)系機(jī)制，迅速反應(yīng)、及時(shí)解決救助工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
三是查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)制度“空白項(xiàng)”。研究出臺(tái)救助基金核銷實(shí)施細(xì)則，對(duì)已采取追償措施仍追償未果、納入核銷范圍的情形作出詳細(xì)規(guī)定，填補(bǔ)了我市救助基金核銷制度的空白，更好地發(fā)揮救助基金扶危濟(jì)困的公益屬性。
四是細(xì)化流程，打好政策“組合拳”。配合市公安交警部門完善救助基金操作規(guī)程，全面規(guī)范救助基金的申請(qǐng)、墊付和追償?shù)拳h(huán)節(jié)，暢通救助群眾渠道，提高救助效率。
五是動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好基金“管理人”。按規(guī)定及時(shí)做好救助基金籌集、劃撥及運(yùn)行監(jiān)控工作，對(duì)全市救助基金的籌集、使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
今年上半年共墊付案件649筆，墊付金額2666萬(wàn)元，“救急救難”“先搶救后付費(fèi)”的人道救助模式取得良好社會(huì)效果。
02新出臺(tái)《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》
為貫徹落實(shí)財(cái)政部等五部委107號(hào)令有關(guān)要求，市財(cái)政局會(huì)同市公安局對(duì)2020年管理辦法進(jìn)行了修訂完善，并廣泛征求了相關(guān)部門意見，參照國(guó)家部委、省做法，新起草形成《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”），已于近日以市聯(lián)席會(huì)議8家成員單位名義聯(lián)合印發(fā)施行。
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了救助基金籌集、使用和管理體制，擴(kuò)大了使用范圍，強(qiáng)化高效便民服務(wù)，共六章三十七條，與2020年管理辦法相比，主要變化內(nèi)容為：
（一）適當(dāng)擴(kuò)大救助基金使用范圍，提升救助覆蓋面。一是擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，增加被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員和被保險(xiǎn)人為救助對(duì)象；二是延長(zhǎng)救助時(shí)間，將墊付搶救費(fèi)用時(shí)限由72小時(shí)延長(zhǎng)至7日，特殊情況下超過(guò)7日的搶救費(fèi)用，可以由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說(shuō)明理由經(jīng)批準(zhǔn)后墊付；三是修改墊付搶救費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，取消了墊付的搶救費(fèi)用原則上不超過(guò)10萬(wàn)元的限制；四是適當(dāng)擴(kuò)大墊付的喪葬費(fèi)用范圍，對(duì)符合墊付要求的，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付。
（二）強(qiáng)化高效便民服務(wù)，提高救助效率。一是堅(jiān)持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，確保救助基金安全高效運(yùn)行；二是壓縮辦理時(shí)限，救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)審核時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，審核通過(guò)后，資金劃轉(zhuǎn)時(shí)限由3個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日；三是救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善救助基金籌集、使用管理信息系統(tǒng)，設(shè)立熱線電話，建立24小時(shí)值班制度，確保及時(shí)受理、審核墊付申請(qǐng)。
（三）完善法律責(zé)任和有關(guān)概念，加強(qiáng)救助工作的規(guī)范性。一是調(diào)整完善有關(guān)概念，規(guī)范基金賬戶名稱；二是進(jìn)一步明確救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及應(yīng)當(dāng)公開的信息；三是完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的追責(zé)情形及違法行為處理規(guī)定等。
03在全省率先出臺(tái)《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金追償核銷實(shí)施細(xì)則（試行）》
為加強(qiáng)救助基金使用管理，規(guī)范救助基金的核銷工作，市財(cái)政局會(huì)同市公安交警部門在全省率先出臺(tái)了《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金追償核銷實(shí)施細(xì)則（試行）》（簡(jiǎn)稱“核銷細(xì)則”），填補(bǔ)了我市救助基金核銷制度的空白，使救助基金籌集、墊付、追償、核銷實(shí)現(xiàn)全流程“閉環(huán)”管理?！逗虽N細(xì)則》共十二條，主要內(nèi)容為：
（一）明確工作職責(zé)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)救助基金的核銷審批；市救助基金管理辦公室負(fù)責(zé)救助基金的核銷審查及報(bào)批；救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按程序提報(bào)追償核銷審查。
（二）細(xì)化核銷條件。救助基金核銷工作堅(jiān)持依規(guī)核銷、規(guī)范審批、賬銷案存權(quán)存的原則，對(duì)納入核銷范圍的“肇事逃逸案件超過(guò)3年未偵破，區(qū)（市）公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具證明的”等六項(xiàng)條件作出了詳細(xì)規(guī)定。
（三）嚴(yán)格審批流程。對(duì)符合核銷條件的， 救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)定期向市救助基金管理辦公室提交審查，市救助基金管理辦公室、市財(cái)政局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審查、審批。救助基金墊付案件核銷后，救助基金管理機(jī)構(gòu)仍保留追償?shù)臋?quán)利。
救助基金管理工作取得的成效及近期“一攬子政策”的出臺(tái)，離不開市救助基金聯(lián)席會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各成員單位的大力支持，也離不開市公安交警部門和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的擔(dān)當(dāng)作為。下一步，將強(qiáng)化部門協(xié)同，完善運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)將救助基金擴(kuò)面提效工作落地落實(shí)，不斷提升為群眾辦實(shí)事的質(zhì)量水平，推進(jìn)救助基金“青島模式”的迭代升級(jí)，為建設(shè)更高水平的平安青島貢獻(xiàn)財(cái)政力量！
青島市道路交通事故社會(huì)救助基金推進(jìn)工作情況
市公安局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 李世明
近幾年來(lái)，在市財(cái)政局的大力支持保障下，交警支隊(duì)堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，主動(dòng)創(chuàng)新突破，積極先行先試，打造了“高效救助、精準(zhǔn)救助、溫暖救助”的青島模式，在使交通事故受害人得到及時(shí)救治的同時(shí)，最大限度減輕了救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)建立了由市政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市財(cái)政局、市公安局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、市民政局、市中級(jí)人民法院、市司法局8個(gè)單位參與的道路交通事故社會(huì)救助基金聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在交警支隊(duì)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步壓實(shí)了各成員單位工作職責(zé)，形成多部門密切配合、協(xié)同共治的工作格局。
二是創(chuàng)新管理模式。主動(dòng)會(huì)同衛(wèi)健、消防救援、銀保監(jiān)等部門協(xié)作配合，建立起了快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全省率先實(shí)行了“政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作”的道路交通事故救助基金管理新模式，擇優(yōu)確定中路保險(xiǎn)有限公司為救助基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性和管理經(jīng)驗(yàn)，有效整合資源，降低管理成本，近年來(lái)墊付、追償規(guī)模均位居全省前列。
三是優(yōu)化服務(wù)措施。簡(jiǎn)化救助程序，主動(dòng)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同步開發(fā)了“救助基金”微信小程序，實(shí)現(xiàn)了“一鍵申請(qǐng)”“非接觸式墊付”和“即時(shí)進(jìn)度查詢”，將辦結(jié)時(shí)間由5個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日，大幅提升了救助質(zhì)效，打造了“高效、精準(zhǔn)、溫暖、智慧”的道路交通事故救助基金服務(wù)品牌，市道路交通事故救助基金辦公室連續(xù)多年榮獲“全省公安機(jī)關(guān)道路交通事故救助基金管理工作成績(jī)突出集體”。
四是提升救助能力。不斷強(qiáng)化救助能力建設(shè)，協(xié)調(diào)全市28家醫(yī)院開通救助“綠色通道”，搶救速度和救治水平大幅提升。著力規(guī)范救助站點(diǎn)和窗口服務(wù)，全面統(tǒng)一了全市救助服務(wù)站基礎(chǔ)建設(shè)、救助機(jī)制、工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置合理化、內(nèi)部管理制度化、辦事流程規(guī)范化、便民服務(wù)精細(xì)化，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的救助服務(wù)站等級(jí)化評(píng)定中，我市全部12個(gè)救助服務(wù)站均被評(píng)為二等以上等次，其中4個(gè)救助服務(wù)站被評(píng)為一等等次。
今年上半年，按照新修訂出臺(tái)的《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，會(huì)同市財(cái)政、衛(wèi)健、民政等8家聯(lián)席會(huì)議成員單位，修訂出臺(tái)了新版的《青島市道路交通事故社會(huì)救助基金管理操作規(guī)程》（青公發(fā)〔2023〕142號(hào)），新版的規(guī)程共6章、33條，重點(diǎn)修訂了3個(gè)方面的內(nèi)容：
一是完善審核制度。明確實(shí)行分級(jí)審核墊付，墊付費(fèi)用10萬(wàn)元（含）以下的由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)審核；10-18萬(wàn)元（含）的由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)報(bào)市救助基金管理辦公室審核；18萬(wàn)元以上的由市救助基金管理辦公室會(huì)同主管部門審核，審核更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二是完善核銷程序。明確由救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)履行救助基金的追償程序和職責(zé)，對(duì)超過(guò)兩年確實(shí)無(wú)法追償?shù)模峤皇芯戎鸸芾磙k公室進(jìn)行核銷審查，審查通過(guò)后報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行核銷審批。
三是強(qiáng)化日?？己?。由市聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《道路交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)行管理服務(wù)合同》，對(duì)救助基金運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，著力規(guī)范日常管理，提升救助服務(wù)質(zhì)效。
下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以落實(shí)新修訂的救助基金管理實(shí)施細(xì)則、追償核銷實(shí)施細(xì)則（試行）、管理操作規(guī)程為契機(jī)，積極主動(dòng)作為，全面履職盡責(zé)，不斷規(guī)范救助基金管理工作，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，繼續(xù)鞏固、深化提升我市救助基金管理質(zhì)效。
一是積極履職盡責(zé)。認(rèn)真履行市救助基金管理辦公室工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)新修訂實(shí)施細(xì)則、核銷實(shí)施細(xì)則、管理操作規(guī)程等有關(guān)要求，全力配合運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)做好追償工作，全面推行墊付案件“鏈條式”閉環(huán)管理，全面加強(qiáng)救助基金的核銷管理，及時(shí)提交核銷審查，全力保障救助基金健康循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全完善運(yùn)行管理機(jī)制，遇有案情復(fù)雜、墊付期間較長(zhǎng)或者墊付金額較大的案件，及時(shí)聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)、法律、交通工程、事故處理、醫(yī)療保險(xiǎn)、物價(jià)等方面專業(yè)人員成立專家組，對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行專門審核并出具審核意見，切實(shí)保障道路交通事故受害人合法權(quán)益。
二是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。充分發(fā)揮市聯(lián)席會(huì)議辦公室職能作用，全面加強(qiáng)救助基金管理工作監(jiān)管評(píng)估，嚴(yán)格對(duì)照《道路交通事故社會(huì)救助基金運(yùn)行管理服務(wù)合同》有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)管救助基金收支及運(yùn)行情況，健全完善考核評(píng)價(jià)體系，全面加強(qiáng)日常監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核和定期培訓(xùn)機(jī)制，達(dá)到“應(yīng)救盡救，應(yīng)墊盡墊，應(yīng)追盡追”，保障基金高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升全市公安交警部門交通事故救助服務(wù)水平和人民群眾滿意度。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳解讀交通事故社會(huì)救助的新政策，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)交通事故社會(huì)救助工作的重要意義，提升社會(huì)力量參與的積極性與主動(dòng)性，為我市道路交通事故社會(huì)救助工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
四是筑牢基礎(chǔ)根基。嚴(yán)格按照《全省公安機(jī)關(guān)道路交通事故社會(huì)救助服務(wù)站等級(jí)評(píng)定辦法》要求，加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)站建設(shè)，充實(shí)人員配備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高墊付和追償工作力度，年內(nèi)爭(zhēng)取再新增3-4個(gè)一等救助服務(wù)站，切實(shí)筑牢我市道路交通事故社會(huì)救助工作根基，推動(dòng)提升救助服務(wù)質(zhì)效，以實(shí)際行動(dòng)助力更高水平平安青島建設(shè)。
來(lái)源：青島發(fā)布
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