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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號，以下簡稱《行動方案》）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動（2024—2026年）工作臺賬〉的通知》（財庫〔2024〕18號）、《山東省財政廳關(guān)于抓好政府采購領(lǐng)域“整建促”三年行動方案實施的通知》（魯財采〔2024〕28號）有關(guān)要求，推動各項工作任務(wù)順利完成，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國家、省、市改革部署，按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，不斷推進落實政府采購制度建設(shè)，以貫徹落實國務(wù)院《行動方案》為工作主線，全面落實財政部、省政府有關(guān)工作要求，聚焦重點、多措并舉，力爭用三年左右的時間，著力解決我市政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，推動政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購政策功能發(fā)揮更加充分，政府采購營商環(huán)境更加優(yōu)化。
二、具體任務(wù)
（一）聚焦整頓市場秩序，提升政府采購公平性
1.持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項整治。聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、采購代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為，綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式,持續(xù)開展專項集中整治。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，持續(xù)抓好問題整改落實，及時公開處理處罰信息，強化典型案例警示教育，建立健全長效工作機制，切實提升專項整治工作成效。
2.加強常態(tài)化行政執(zhí)法檢查。在青島市政府采購網(wǎng)公開全市政府采購監(jiān)管部門受理投訴信息以及質(zhì)疑、投訴范本，便于供應(yīng)商查詢使用，做到“有訴必應(yīng)”。聚焦政府采購文件編制、政策落實、信息公開、質(zhì)疑答復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，排查整治違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范政府采購活動。建立健全行政裁決工作機制，優(yōu)化行政裁決內(nèi)部工作流程，通過執(zhí)法小組討論、疑難問題會商、多方研判等方式，進一步提升行政裁決質(zhì)量。加大違法行為處置力度，對投訴中涉及采購人與采購代理機構(gòu)共同違法的問題，實行“一案雙查”。完善爭議糾紛預(yù)防化解機制，注重源頭預(yù)防、即查即改，構(gòu)建先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的糾紛化解模式，找準爭議糾紛根源，有效預(yù)防化解爭議糾紛，進一步提高行政執(zhí)法效率。
3.創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能。推行智慧監(jiān)管，建立健全政府采購全鏈條動態(tài)監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)、行為預(yù)警等手段，加強對政策落實、信息公開、供應(yīng)商投標、項目評審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控預(yù)警，有針對性堵塞漏洞、規(guī)范行為。完善誠信監(jiān)管，健全采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家失信行為記錄歸集和發(fā)布機制，綜合運用監(jiān)管關(guān)注、監(jiān)管提醒、監(jiān)管約談、處理處罰四種形式，強化誠信評價結(jié)果應(yīng)用，提高相關(guān)主體誠信意識。強化協(xié)同監(jiān)管，加強與市場監(jiān)管、公安、紀檢等部門的協(xié)同聯(lián)動，加大對虛假材料、圍標串標等違法違規(guī)違紀行為的查處力度，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)會商、投訴處理、線索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒的閉環(huán)監(jiān)管機制，不斷凈化政府采購市場秩序，糾治政府采購領(lǐng)域腐敗問題和不正之風。
（二）聚焦完善制度體系，提升政府采購規(guī)范性
1.加強制度體系建設(shè)。針對政府采購工程建設(shè)項目、政府采購信息公開等出臺制度文件，進一步規(guī)范政府采購活動。推動采購人加強內(nèi)控管理，建立健全內(nèi)控制度，切實發(fā)揮好采購主體責任。
2.強化采購需求管理。推動采購人建立健全采購需求管理制度，強化采購需求風險審查，規(guī)范落實財政部相關(guān)需求標準，明確主客觀評審因素，量化細化評審標準，確保采購需求全面、規(guī)范、清晰，切實提升政府采購質(zhì)效。
3.規(guī)范落實標準要求。推動采購人、采購代理機構(gòu)規(guī)范落實采購文件、采購合同等標準文本及相關(guān)行為規(guī)范，提高各方主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性，切實提升我市政府采購活動標準化程度。
（三）聚焦發(fā)揮政策功能，提升政府采購實效性
1.推行“政府采購+科技創(chuàng)新”。全面貫徹落實國家、省、市支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新相關(guān)政策要求，綜合運用首購、訂購、優(yōu)先采購、融資優(yōu)惠等支持措施，加大政府采購對重點領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。指導(dǎo)采購人結(jié)合實際需求，在智慧城市、人工智能、醫(yī)療救助等領(lǐng)域，探索運用政府采購合作創(chuàng)新采購方式，充分發(fā)揮政府采購對科技創(chuàng)新的帶動作用。
2.推行“政府采購+中小企業(yè)”。嚴格落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等扶持措施，通過目錄引導(dǎo)、系統(tǒng)控制、審核把關(guān)等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。研究推動工程領(lǐng)域落實中小企業(yè)政策，明確工程領(lǐng)域采購政策落實機制和要求，提升政策落實效果。完善政府采購合同信用融資機制，強化財金協(xié)同聯(lián)動，通過提高貸款額度、延長貸款期限、降低貸款利率、暢通信息共享等措施，為中小企業(yè)申請信用融資提供便利。
3.推行“政府采購+鄉(xiāng)村振興”。認真貫徹落實政府采購支持鄉(xiāng)村振興政策要求，凝聚預(yù)算單位、工會組織、職工個人合力，加大政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品力度，鼓勵預(yù)算單位通過“832平臺”、網(wǎng)上商城農(nóng)副產(chǎn)品館采購農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)放工會福利,確保預(yù)留規(guī)模及采購進度穩(wěn)中有升，助力鄉(xiāng)村振興。
4.推行“政府采購+綠色低碳”。貫徹落實政府綠色采購政策要求，綜合運用落實需求標準、優(yōu)先采購、強制采購等舉措，加大綠色產(chǎn)品采購力度。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作，將全市醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、展覽館、保障性住房等政府采購工程項目納入政策實施范圍，強制采購符合需求標準的綠色建材，加強試點項目督導(dǎo)，確保政策落實到位。
三、保障措施
全市各級財政部門要加強同行政審批、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、供銷合作社等部門和單位的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各責任部門要加強政府采購與招標投標、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等政策的銜接協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，做好工作研判和統(tǒng)籌謀劃，多措并舉強化要素保障，提升工作實效。市財政局將建立工作督導(dǎo)機制，配套制定工作臺賬，跟蹤工作任務(wù)進展，評估實施情況。各區(qū)（市）要對照目標任務(wù)實行臺賬化管理、清單化推進、全過程管控。各單位要承擔起采購主體責任，切實落實好政府采購政策及相關(guān)制度要求，確保各項工作順利推進。
附件：《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）實施工作臺賬》.xls
青島市財政局
2024年12月31日
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