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各有關(guān)部門：
為貫徹落實國家有關(guān)政策要求，根據(jù)工作需要，經(jīng)市財政局、市公安局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級法院、市司法局研究同意，并報經(jīng)市政府批準，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市道路交通事故社會救助基金管理辦法的通知》(青政辦發(fā)〔2020〕12號)予以廢止，現(xiàn)將《青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市財政局
青島市公安局
青島銀保監(jiān)局
青島市衛(wèi)生健康委
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市民政局
青島市中級人民法院
青島市司法局
2023年6月21日
青島市道路交通事故社會救助基金管理實施細則
第一章 總則
第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理,根據(jù)《道路交通事故社會救助基金管理辦法》（財政部 銀保監(jiān)會 公安部 國家衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委第107號令）、《關(guān)于貫徹落實<道路交通事故社會救助基金管理辦法>的通知》（財金〔2022〕1號）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 青島市行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“救助基金”）的籌集、使用和管理,適用本實施細則。
本實施細則所稱救助基金,是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故（以下簡稱“道路交通事故”）中受害人人身傷亡的部分或者全部搶救費用、喪葬費用的社會專項基金。
第三條 救助基金管理堅持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則,實行全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理,部門分工負責的管理體制,通過政府購買服務(wù)方式確定專業(yè)機構(gòu)負責救助基金日常運行管理。救助基金統(tǒng)一設(shè)在市級。
第四條 市政府建立青島市道路交通事故社會救助基金聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）制度,由市政府分管秘書長擔任召集人，市公安局、市財政局分管負責同志為副召集人,市公安局、市財政局、青島銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市中級法院、市司法局等有關(guān)部門和單位為成員單位,分管負責同志為市聯(lián)席會議成員。市聯(lián)席會議研究決定救助基金籌集管理使用的重大事項，實行年會制度，可根據(jù)實際需要召開臨時會議。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局。
即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市政府應(yīng)當成立道路交通事故社會救助基金工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)助做好救助基金墊付、追償?shù)认嚓P(guān)工作。
第五條 市聯(lián)席會議各成員單位職責：
市公安局負責通知救助基金運行管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，并協(xié)助救助基金運行管理機構(gòu)向道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費用。承擔市聯(lián)席會議辦公室的日常管理工作,具體包括：負責制定救助基金配套管理實施細則并組織實施；負責按照政府采購等方式,從相關(guān)專業(yè)機構(gòu)中擇優(yōu)確定救助基金運行管理機構(gòu),并依法簽訂委托管理合同；委托相關(guān)機構(gòu)對救助基金年度財務(wù)會計報告進行審計；對受托救助基金運行管理機構(gòu)履職情況和合同約定事項進行日常監(jiān)督和績效考評,對其違法違規(guī)行為調(diào)查核實,并報市聯(lián)席會議研究處理。
市財政局負責牽頭制定救助基金管理實施細則,監(jiān)督救助基金的財務(wù)管理；負責落實救助基金財政補助；負責向救助基金運行管理機構(gòu)撥付救助基金；負責救助基金的籌集,并對全市救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
青島銀保監(jiān)局負責監(jiān)督保險公司按照規(guī)定及時足額向市救助基金賬戶繳納救助基金,監(jiān)督保險公司及時履行賠付義務(wù)。
市衛(wèi)生健康委負責監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)建立健全道路交通事故醫(yī)療救治綠色通道,按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時搶救道路交通事故中的受害人,依法協(xié)助申請人申請救助基金墊付醫(yī)療搶救費用。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)助救助基金運行管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故賠償義務(wù)人追償救助基金墊付的費用。
市民政局負責監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)按照國家規(guī)定的收費標準申請救助基金墊付喪葬費用。
市中級法院負責指導(dǎo)各區(qū)（市）法院受理、審理、執(zhí)行救助基金運行管理機構(gòu)追償訴訟案件。
市司法局負責指導(dǎo)各區(qū)（市）司法局和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織受理調(diào)解救助基金運行管理機構(gòu)追償救助基金墊付費用調(diào)解案件。
第二章 救助基金的籌集
第六條 救助基金的來源主要包括：
（一）按照全市機動車交強險保險費的一定比例提取的資金（具體比例按照省人民政府確定的提取比例執(zhí)行）；
（二）財政補助資金；
（三）救助基金孳息；
（四）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；
（五）依法向道路交通事故賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金；
（六）社會捐款；
（七）其他資金。
第七條 救助基金實行單獨核算、專戶管理,并按規(guī)定用途使用。
市財政局按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金賬戶,救助基金運行管理機構(gòu)按照市聯(lián)席會議辦公室的有關(guān)規(guī)定開設(shè)救助基金專用賬戶。
第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當按照確定的提取比例,從交強險保險費中提取資金,經(jīng)市級保險公司匯總后,于每季度終了后10個工作日內(nèi),通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式足額轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶。
第九條 各級公安部門應(yīng)當將未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款進行單獨統(tǒng)計核算,并上繳各級國庫。各級財政部門應(yīng)當按照上年度未繳納交強險罰沒收入安排預(yù)算資金,于本年初將資金劃撥至市救助基金賬戶。
第十條 市財政局應(yīng)當根據(jù)工作開展及資金使用情況,從救助基金賬戶向救助基金專用賬戶劃撥資金。
第三章 救助基金的墊付
第十一條 有下列情形之一的，道路交通事故受害人或者其近親屬、實施搶救的醫(yī)療機構(gòu)（以下簡稱“醫(yī)療機構(gòu)”）和提供殯葬服務(wù)的殯葬服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“殯葬服務(wù)機構(gòu)”），可以自道路交通事故發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向交通事故發(fā)生地的救助基金運行管理機構(gòu)救助網(wǎng)點申請墊付受害人的部分或者全部搶救費用、喪葬費用：
（一）搶救費用超過交強險責任限額的；
（二）肇事機動車未參加交強險的；
（三）機動車肇事后逃逸的。
受害人故意制造道路交通事故的除外。
第十二條 救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起7日內(nèi)的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過7日的搶救費用，應(yīng)當由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由，按照規(guī)定的收費標準核算。
第十三條 救助基金運行管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和相關(guān)材料后，對符合墊付要求的，按照有關(guān)標準墊付。
第十四條 救助基金運行管理機構(gòu)收到申請材料后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)按照本實施細則有關(guān)規(guī)定、道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，以及規(guī)定的收費標準，對下列內(nèi)容進行審核，并作出是否墊付的決定：
（一）是否屬于本實施細則第十一條規(guī)定的救助基金墊付情形；
（二）相關(guān)申請材料是否真實完備；
（三）搶救費用、喪葬費用是否合理；
（四）搶救費用繳納情況、肇事車輛保險情況等需要審核的其他內(nèi)容。
對符合墊付要求的，救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當在2個工作日內(nèi)將墊付款劃入醫(yī)療機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)賬戶，并書面告知處理事故的公安機關(guān)交通管理部門和申請人；決定不予墊付的，應(yīng)當向申請人書面說明不予墊付理由，并書面告知處理事故的公安機關(guān)交通管理部門。
第十五條 救助基金運行管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)就墊付搶救費用、喪葬費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金運行管理機構(gòu)報市聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)解決。市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)及時組織相關(guān)成員單位、救助基金運行管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家召開專題會議研究決定。
第十六條 救助基金運行管理機構(gòu)在審核墊付申請時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等相關(guān)單位及人員核實情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。
第四章 救助基金的管理
第十七條 救助基金運行管理機構(gòu)履行以下職責：
（一）接收救助基金資金；
（二）制作、發(fā)放宣傳材料，積極宣傳救助基金申請使用和管理有關(guān)政策；
（三）受理、審核墊付申請，并及時墊付；
（四）追償墊付款，向人民法院、公安機關(guān)等單位通報拒不履行償還義務(wù)的機動車道路交通事故責任人信息；
（五）如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項；
（六）管理救助基金的其他職責。
第十八條 救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，提高救助基金使用和管理效率。
救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立熱線電話，建立24小時值班制度，確保能夠及時受理、審核墊付申請。
第十九條 救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當公開以下信息：
（一）救助基金有關(guān)政策文件；
（二）救助基金運行管理機構(gòu)的電話、地址和救助網(wǎng)點；
（三）救助基金申請流程以及所需提供的材料清單；
（四）救助基金籌集、使用、追償和結(jié)余信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；
（五）公安部門對救助基金運行管理機構(gòu)的考核結(jié)果；
（六）市聯(lián)席會議規(guī)定應(yīng)當公開的其他信息。
救助基金運行管理機構(gòu)、有關(guān)部門及其工作人員對被救助人的個人隱私和個人信息，應(yīng)當依法予以保密。
第二十條 救助基金運行管理機構(gòu)的服務(wù)費用根據(jù)政府購買服務(wù)合同,由市財政局在市公安局年度預(yù)算中予以安排,不得在救助基金中列支。
第二十一條 救助基金運行管理機構(gòu)根據(jù)本實施細則墊付搶救費用和喪葬費用后,應(yīng)當依法向道路交通事故賠償義務(wù)人進行追償。
因本實施細則第十一條第一款第三項情形使用救助基金墊付喪葬費用、部分或全部搶救費用的,道路交通事故案件偵破后,處理該案件的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時通知救助基金運行管理機構(gòu)。
有關(guān)單位、受害人或其繼承人應(yīng)協(xié)助救助基金運行管理機構(gòu)進行追償。
第二十二條 交通事故賠償義務(wù)人在按照應(yīng)負賠償責任賠付受害人賠償款時,應(yīng)先行償還救助基金墊付的費用。相關(guān)部門和單位在調(diào)解、審理交通事故損害賠償時,應(yīng)根據(jù)救助基金運行管理機構(gòu)申請和舉證,先行確認賠償義務(wù)人是否已償還救助基金墊付的費用。
第二十三條 道路交通事故受害人或者其繼承人已經(jīng)從機動車道路交通事故責任人或者通過其他方式獲得賠償?shù)?，?yīng)當退還救助基金墊付的相應(yīng)費用。
對道路交通事故死亡人員身份無法確認或者其受益人不明的，救助基金運行管理機構(gòu)可以在扣除墊付的搶救費用和喪葬費用后，代為保管死亡人員所得賠償款，死亡人員身份或者其受益人身份確定后，應(yīng)當依法處理。
第二十四條 救助基金運行管理機構(gòu)依法保管救助基金的財務(wù)檔案和有關(guān)資料；對墊付的搶救費用和喪葬費用進行清理審核,對已追償?shù)膿尵荣M用和喪葬費用進行沖銷。對確實無法追償?shù)膿尵荣M用和喪葬費用,由市聯(lián)席會議辦公室會同有關(guān)部門確定是否核銷,相關(guān)核銷具體規(guī)定另行制定。
第二十五條 救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當于每季度終了后10個工作日內(nèi),將上一季度的財務(wù)會計報告報送市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室應(yīng)于每年2月底前將上年度工作報告和經(jīng)有關(guān)機構(gòu)審計后的財務(wù)會計報告,報送市聯(lián)席會議審議。
第二十六條 救助基金運行管理機構(gòu)應(yīng)當如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項,不得有虛假記載或重大遺漏。
第二十七條 救助基金運行管理機構(gòu)變更或終止時,應(yīng)當依法進行審計、清算,移交相關(guān)檔案,剩余救助基金繳回市救助基金賬戶。
第五章 法律責任
第二十八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入市救助基金賬戶的,由青島銀保監(jiān)局進行催繳; 超過3個工作日仍未足額上繳的,給予警告, 并予以公告。
第二十九條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用材料或者拒絕、推諉、拖延搶救道路交通事故受害人的，由衛(wèi)生健康主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條 有下列情形之一的,由市公安局經(jīng)市聯(lián)席會議集體討論后對救助基金運行管理機構(gòu)及其負責人按照合同約定追究相關(guān)違約責任或者解除合同：
（一）未按照本實施細則規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；
（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的;
（三）違反本實施細則規(guī)定使用救助基金的;
（四）拒絕、妨礙市聯(lián)席會議辦公室或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的;
（五）違規(guī)核銷的；
（六）可能嚴重影響救助基金管理的其他情形。
第三十一條 救助基金運行管理機構(gòu)工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，貪污、挪用救助基金或者追償款的，依法給予處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
市聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門工作人員,在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第六章 附則
第三十二條 本實施細則所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員。
第三十三條 本實施細則所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和安葬等服務(wù)費用。
第三十四條 本實施細則所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的各種醫(yī)療費用。
第三十五條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本實施細則執(zhí)行。
第三十六條 本實施細則執(zhí)行中的具體問題由市財政局、市公安局負責解釋。
第三十七條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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