導(dǎo)航
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2024年，青島市城市管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，深入落實法治政府建設(shè)各項決策部署，強化擔(dān)當(dāng)作為，勇于實踐探索，不斷推動“建設(shè)群眾滿意的城市管理”開創(chuàng)新局面?，F(xiàn)將工作情況報告如下。
一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）立法修訂評估工作有序開展。順利完成年度立法工作，《青島市物業(yè)管理條例》于2024年9月26日公布施行，《青島市房屋專項維修資金管理辦法》于2025年1月16日市長簽發(fā)。加強燃氣行業(yè)規(guī)范管理，出臺市政府規(guī)范性文件《青島市燃氣設(shè)施安全保護管理辦法》，從源頭保障燃氣設(shè)施安全運行。保障《青島市物業(yè)管理條例》有效實施，根據(jù)行政處罰自由裁量權(quán)制定要求，及時動態(tài)調(diào)整物業(yè)管理等行政處罰裁量基準(zhǔn)11項。強化立法后跟蹤問效，通過網(wǎng)上征求意見、實地調(diào)研等多種方式廣泛征集意見，順利完成《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》實施1年后評估和《青島市生活垃圾分類管理辦法》等3部垃圾管理規(guī)章立法后評估論證工作。
（二）執(zhí)法質(zhì)量能力建設(shè)穩(wěn)步推進。制定《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場執(zhí)法指引（試行）》，明晰5項30個現(xiàn)場執(zhí)法程序及規(guī)范用語，明確6類16個現(xiàn)場突發(fā)場景處置預(yù)案，為文明規(guī)范執(zhí)法建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強城市管理領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)管人員管理，出臺《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)管人員管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范協(xié)管人員日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督考核等，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。綜合運用“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等方式，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，確保檢查既不缺位也不越位。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，狠抓執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)，踐行“執(zhí)法+服務(wù)”工作理念，關(guān)于執(zhí)法隊伍作風(fēng)問題投訴同比下降近50%。
（三）重點領(lǐng)域攻堅整治持續(xù)強化。將市民群眾投訴反映的違建問題作為治理重點，全年拆除各類違建341萬平方米，118條重點道路沿線違建實現(xiàn)“清零”，關(guān)于違建問題投訴同比下降62.9%。聯(lián)合公安部門以“零容忍”態(tài)度嚴查燃氣違法行為，對“黑氣販”“黑氣瓶”“黑窩點”重拳出擊，著力提升燃氣本質(zhì)安全水平。持續(xù)加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，落實審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作配合機制，餐飲油煙擾民、建筑施工噪聲等問題投訴分別同比下降61%、49%。開展城市邊角地帶“三微治理”，實施100處城市空間“微更新”、100條重點背街小巷“微提升”、6700余處公共部位“微治理”。
（四）城管普法宣傳工作不斷深化。制定《2024年普法工作計劃》，明確內(nèi)部學(xué)法清單和外部普法任務(wù)，提升普法工作的針對性和實效性。匯總城管各行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，形成《青島市城市管理法規(guī)制度匯編》。加強《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等新出臺法規(guī)宣傳，集中舉辦專題活動60余次，利用戶外大屏播放海報50余萬次。以物業(yè)管理與基層治理深度融合為促動，推出基層治理《身邊》節(jié)目、物業(yè)問題“碼上辦”工作機制。結(jié)合每月“有害垃圾集中投放日”活動，深入社區(qū)開展垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳，舉辦現(xiàn)場互動宣傳活動1730余個，宣傳受眾人數(shù)約26.1萬余人。
二、2024年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）普法工作質(zhì)效還不夠明顯。普法宣傳方式缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)線下載體比較多，利用新媒體傳播優(yōu)勢開展普法宣傳的方式和渠道還不夠豐富，各行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳工作的針對性、互動性和吸引力還有待加強。
（二）運用法律法規(guī)解決問題的能力還有待加強。領(lǐng)導(dǎo)干部“遇事先學(xué)法、辦事先用法”的思想意識還不牢固，學(xué)法用法結(jié)合還不夠有力，在處理涉及群眾切身利益工作時運用法治思維和法律方法解決矛盾和問題的能力還不足。
三、2024年黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，每季度開展集體學(xué)法。連續(xù)四年開展習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，舉辦4期城管法制大講堂，配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要輔助讀物，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想核心要義。加大城管系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)力度，以專家學(xué)者、市區(qū)（市）兩級執(zhí)法骨干為核心，建立“黨建+法規(guī)+業(yè)務(wù)”講師庫，錄制講師授課視頻，組織專題學(xué)法考法，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)水平。
（二）依法依規(guī)推進管理執(zhí)法工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策和規(guī)范性文件管理規(guī)定，確保報送文件程序規(guī)范完備、內(nèi)容合法有效。對單位內(nèi)規(guī)范性文件、上會議題、合同等事項嚴格合法性審查，年度累計審查200余件（次）。充分發(fā)揮法律顧問“事前預(yù)防、事中控制、事后補救”作用，加強重要咨詢論證，確保各項事務(wù)在法治的軌道上運行。建立公職律師隊伍統(tǒng)籌參與機制，組織深度參與復(fù)議案件辦理、規(guī)范性文件合法性審查、疑難案件討論等工作，發(fā)揮公職律師“參謀員”作用。
（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁作用”。系統(tǒng)謀劃部署法治建設(shè)工作，制定《2024年度法治工作要點》，明確年度工作任務(wù)，加強法治政府建設(shè)的全面推進和依法行政能力的整體提升。主要領(lǐng)導(dǎo)對法治工作全程把控，主持研究《青島市物業(yè)管理條例》立法修改工作，修改后的條例進一步壓實鎮(zhèn)街監(jiān)管責(zé)任，突破性增加三項罰則，有效解決物業(yè)管理缺少“硬抓手”等現(xiàn)實問題。進一步擴大述法范圍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局屬單位主要負責(zé)人深入述法，以實際行動推動法治建設(shè)責(zé)任落實。
四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進一步加強法治學(xué)習(xí)與應(yīng)用。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，不斷健全完善學(xué)法制度，切實加強學(xué)法用法工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
（二）進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。優(yōu)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作配合機制，在市容秩序、規(guī)劃執(zhí)法等領(lǐng)域堅持包容審慎執(zhí)法理念，進一步提升綜合執(zhí)法質(zhì)效和群眾滿意度。實施執(zhí)法辦案場景應(yīng)用“擴面提質(zhì)”行動，完善強制案件辦理流程，優(yōu)化案件辦理容錯糾錯功能，全面提升城管執(zhí)法辦案規(guī)范化水平。
（三）進一步提升普法宣傳效果。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動普法宣傳線上線下相結(jié)合，拓寬普法宣傳渠道。豐富普法宣傳內(nèi)容，注重以案說法，強化普法宣傳和法治實踐的融入，緊緊圍繞燃氣安全、物業(yè)管理等群眾關(guān)心問題重點宣傳，讓群眾在日常生活中感受法治的力量。
青島市城市管理局
2025年2月6日
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