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市南區(qū)、市北區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2025年1月2日
（此件公開發(fā)布）
山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)
建設(shè)實(shí)施方案
為切實(shí)做好山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，按照國家文物局、山東省文物局的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，按照“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，堅(jiān)持單體與整體相結(jié)合、保護(hù)與發(fā)展相適應(yīng)、共建與共享相促進(jìn)的原則，通過深入挖掘文物資源價(jià)值、開展整體保護(hù)更新、創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機(jī)制等方式，不斷提升文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，將老城建設(shè)成為彰顯青島歷史文化價(jià)值和風(fēng)貌特色的文物保護(hù)管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實(shí)踐區(qū)域，力爭在全省乃至全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，助力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
二、建設(shè)范圍
青島歷史城區(qū)保護(hù)范圍為“東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西、南至海岸線”，總面積28平方公里。山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)核心區(qū)范圍，位于青島老城南部濱海區(qū)域（包括市南區(qū)、市北區(qū)部分區(qū)域），涵蓋中山路、四方路、館陶路、觀海山、觀象山、信號(hào)山、八關(guān)山、魚山、八大關(guān)等歷史文化街區(qū)，以及德國臨時(shí)檢疫所舊址、總督府屠宰場辦公樓舊址、德華青島特別高等專門學(xué)堂舊址、禮賢書院舊址等區(qū)域，總面積約6.53平方公里。示范區(qū)建設(shè)的拓展范圍為28平方公里的歷史城區(qū)保護(hù)范圍。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文物保護(hù)政策法規(guī)建設(shè)
1.切實(shí)提高政治站位。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)利用的重要論述，以示范區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，持續(xù)健全保護(hù)管理體系，提升保護(hù)管理水平，加大文物保護(hù)力度，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.優(yōu)化審批機(jī)制。在堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)整體保護(hù)、嚴(yán)防拆真建假的前提下，依法優(yōu)化文物建筑、歷史建筑等保護(hù)利用相關(guān)審批程序和示范區(qū)內(nèi)建筑功能調(diào)整事項(xiàng)審批程序，為修繕和活化利用提供高效審批服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
3.制定技術(shù)規(guī)范。編制出臺(tái)我市歷史風(fēng)貌道路保護(hù)與更新設(shè)計(jì)、歷史與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)、近現(xiàn)代歷史建筑修繕施工、歷史建筑數(shù)字化等方面技術(shù)導(dǎo)則，為示范區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)延承提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）
（二）加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘闡釋，推動(dòng)城市文脈保護(hù)傳承
1.深挖文化價(jià)值要素。推出專題文史成果，出版《丈量青島——青島文物主題游徑實(shí)踐與研究》《德國侵占膠州灣紀(jì)實(shí)》《青島里院檔案整理與研究》《青島里院——一種城市基因的發(fā)現(xiàn)》（均為暫定名）等老城文化價(jià)值研究、闡釋書籍，進(jìn)一步拓展研究維度和深度。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市檔案館，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.建立專家咨詢機(jī)制。建立青島市老城保護(hù)更新專家?guī)?，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜叶鄬W(xué)科、多專業(yè)的綜合優(yōu)勢，為各項(xiàng)決策提供理論參考、政策咨詢和智力支持。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.搭建交流合作平臺(tái)。研究出臺(tái)讓文物活起來擴(kuò)大中華文化國際影響力相關(guān)文件，加強(qiáng)國際交流相關(guān)政策扶持。加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，舉辦青島老城價(jià)值研究國際學(xué)術(shù)研討會(huì)。與國外文博機(jī)構(gòu)合作開展青島城市文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展覽，引進(jìn)國內(nèi)外文物建筑保護(hù)修繕先進(jìn)技術(shù)，搭建文物建筑修繕技藝實(shí)踐研究平臺(tái)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市檔案館、市委外辦，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
（三）優(yōu)化文物保護(hù)管理模式，筑牢文物安全底線
1.加強(qiáng)不可移動(dòng)文物管理。結(jié)合第四次全國文物普查，系統(tǒng)梳理青島老城文物資源狀況，依法及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的老建筑認(rèn)定為不可移動(dòng)文物，將重要的不可移動(dòng)文物核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位。爭取中央專項(xiàng)彩票公益金支持國家古跡文物保護(hù)項(xiàng)目資金，主動(dòng)開展低級(jí)別不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕工作。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.提高文物保護(hù)規(guī)劃水平。落實(shí)文物資源國土空間規(guī)劃“一張圖”管控要求，編制青島市市級(jí)及以上文物保護(hù)單位保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)施文物建筑保護(hù)修繕、利用及周邊環(huán)境整治提升工程。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
3.筑牢文物安全生命線。實(shí)施文物平安工程，壓實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任，健全市、區(qū)、街道三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文物安全管理。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
4.實(shí)施文物數(shù)字化管理。組建青島市不可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“青島老城”移動(dòng)應(yīng)用程序，將AR、VR技術(shù)和文物保護(hù)利用相結(jié)合，推動(dòng)文物保護(hù)管理信息資源共建共享、協(xié)同管理。推廣應(yīng)用“不可移動(dòng)文物巡查系統(tǒng)”小程序，建立日常監(jiān)管、專業(yè)排查、公眾參與的巡查體系。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
5.推廣預(yù)防性保護(hù)制度。在示范區(qū)范圍內(nèi)，選取不同類型文物建筑集中區(qū)域，開展預(yù)防性保護(hù)，探索推行建設(shè)工程文物保護(hù)許可“預(yù)審批”服務(wù)模式，實(shí)施整體性、系統(tǒng)性保護(hù)措施，防止文物建筑問題累積。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市行政審批局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
（四）實(shí)施文物保護(hù)精品項(xiàng)目，有效助推老城保護(hù)更新
1.創(chuàng)新文物產(chǎn)權(quán)歸集路徑。依法通過地方政府專項(xiàng)債、銀行融資貸款、文旅REITs等多種融資方式，推進(jìn)文物產(chǎn)權(quán)歸集。依法探索建筑使用功能和產(chǎn)權(quán)的精細(xì)化分割，開展復(fù)雜產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)修繕、日常管理、活化利用路徑研究。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.實(shí)施文物建筑開放利用及環(huán)境整治工程。示范區(qū)建設(shè)期間力爭每年完成5至6處文物建筑開放利用工程項(xiàng)目，為開放文物建筑注入適合其價(jià)值特色和片區(qū)特點(diǎn)的利用功能。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
3.開展城市特色文化展示項(xiàng)目。通過示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)老城內(nèi)用于商業(yè)、公共設(shè)施等多種功能的文物建筑的文化價(jià)值傳播、展示和交流，打造啤酒文化、電影文化、嶗山礦泉水文化等特色文化展示空間和交流平臺(tái)，提升文化傳播影響力。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
（五）打造共建共治共享的文物保護(hù)利用格局
1.推動(dòng)文物建筑利用與民生改善相結(jié)合。將老城文物保護(hù)利用與惠及民生的老舊小區(qū)改造、文化旅游發(fā)展深度融合。改造提升文物建筑使用功能，改善居民生活品質(zhì)。利用文物院落舉辦文旅活動(dòng)，提升文化氛圍。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.搭建多方參與平臺(tái)。組織產(chǎn)權(quán)人、實(shí)施主體、專業(yè)技術(shù)人員等共同探討老城保護(hù)更新項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營等工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，共同參與示范區(qū)建設(shè)。將社會(huì)捐贈(zèng)的資金納入預(yù)算管理，拓寬社會(huì)資金參與文物保護(hù)利用工作渠道。開展文物認(rèn)養(yǎng)工作的研究與探討。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財(cái)政局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
3.加強(qiáng)媒體宣傳。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)和老城文化價(jià)值宣傳，持續(xù)傳播擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)影響力和關(guān)注度，提高全民文物保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)，形成人人參與文物保護(hù)的濃厚氛圍。建立互動(dòng)反饋機(jī)制，接受媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市檔案館，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
（六）加強(qiáng)文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活
1.建設(shè)文旅深度融合新地標(biāo)。將老城歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展優(yōu)勢，打造“上街里”“大鮑島”等文化IP品牌，盤活文化資源，引領(lǐng)老城業(yè)態(tài)升級(jí)，以文旅深度融合帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
2.推進(jìn)“博物館之城”建設(shè)。完善國有博物館制度建設(shè)，扶持非國有博物館發(fā)展，加強(qiáng)博物館運(yùn)行管理，提升博物館展陳水平。以“博物館之城”為引領(lǐng)，打造特色鮮明、活力充沛的“海洋文化博物館”“老城博物館”集聚區(qū)，構(gòu)建博物館高質(zhì)量發(fā)展體系。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
3.加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化展示利用。在有開放條件的文物建筑中，廣泛開展群眾文化活動(dòng)和科普教育活動(dòng)。深入挖掘老城傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，打造面向青少年的歷史文化體驗(yàn)基地、素質(zhì)教育研學(xué)旅行基地、紅色教育實(shí)踐基地。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
4.加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。開展非遺代表性傳承項(xiàng)目、非遺工坊、非遺傳承體驗(yàn)基地認(rèn)定工作。聚焦“山東手造”工程、藝術(shù)城市建設(shè)，吸引非遺傳承人、非遺項(xiàng)目落戶老城。加強(qiáng)非遺與旅游、文創(chuàng)等的結(jié)合，講好“老城故事”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府）
四、工作安排
（一）啟動(dòng)階段（2024年12月底前）
制定山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和舉措、時(shí)間安排、保障措施等。
（二）推進(jìn)階段（2025年1月至2026年9月）
根據(jù)實(shí)施方案，按照職責(zé)分工，將建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化，分類施策、注重實(shí)效，組織推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)評估，示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（三）評估階段（2026年10月至2026年12月）
全面評估建設(shè)實(shí)施工作的完成情況，進(jìn)行工作總結(jié)，形成可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，迎接國家文物局復(fù)核評估。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮山東青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制作用，市南區(qū)、市北區(qū)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，全力抓好建設(shè)工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)政策保障。落實(shí)好《山東省文物保護(hù)條例》《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，強(qiáng)化政策支持的系統(tǒng)性、協(xié)同性和可持續(xù)性。市南區(qū)、市北區(qū)配套制定相應(yīng)政策，支持示范區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供智力支持。
（三）加強(qiáng)資金支持。積極爭取國家文物保護(hù)資金，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)資金，在文物保護(hù)利用重大項(xiàng)目、文物安全防范、文物科技、文物人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文物修繕、博物館辟建等工作。
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