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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2022年9月22日
青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步整合應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升我市應(yīng)急救援能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍是指具備專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力，參與各類突發(fā)事件的救援、處置、監(jiān)測和保障任務(wù)的應(yīng)急隊伍。包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、軍隊?wèi)?yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急救援隊伍。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理、保障等工作適用本辦法。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對軍隊?wèi)?yīng)急救援隊伍建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理，專常結(jié)合、突出重點，立足實際、按需發(fā)展”的原則，確定隊伍種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系。
第五條 市應(yīng)急部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市政府各部門、市直各單位負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)、能力建設(shè)，指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急處置。
第六條 應(yīng)急救援隊伍管理，按照“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的要求，精準(zhǔn)布局、精細(xì)管理，建設(shè)專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。
第七條 各專項應(yīng)急指揮部行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支撐，指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。
第二章 隊伍組建與職責(zé)
第八條 綜合應(yīng)急救援隊伍由青島市消防救援支隊組建，主要承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，協(xié)助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好其他突發(fā)事件綜合搶險救援。
第九條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由行業(yè)主管部門根據(jù)實際單獨(dú)建立或者依托有關(guān)單位組建，負(fù)責(zé)對本部門、本行業(yè)以及跨災(zāi)種突發(fā)事件實施應(yīng)急救援工作。
應(yīng)急、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)、海洋發(fā)展、城市管理及海事、電力、通信管理等有關(guān)部門（單位），要按照各自職責(zé)和行業(yè)特點，指導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援或技術(shù)服務(wù)支撐隊伍建設(shè)，重點加強(qiáng)危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、城市安全、交通、海洋漁業(yè)、海上溢油及礦山、港口、山岳、隧道安全管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
第十條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定，以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加我市突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。
第十一條 基層應(yīng)急救援隊伍由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等組建。依托公務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、安保人員、企事業(yè)單位員工、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組成。鎮(zhèn)（街道）組建不少于30人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，村（社區(qū)）組建不少于10人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置人員，協(xié)助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。
第十二條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，組建企業(yè)應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不組建應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
第十三條 社會應(yīng)急救援隊伍可以由符合條件依法登記的開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的志愿服務(wù)組織組建，協(xié)助參與突發(fā)事件應(yīng)急處置。
第三章 隊伍管理
第十四條 應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確隊伍負(fù)責(zé)人、值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)、崗位安全責(zé)任制等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實行人員動態(tài)管理。應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)主管部門和組建單位要將應(yīng)急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷及負(fù)責(zé)人調(diào)整等情況及時通報同級政府應(yīng)急部門。
第十五條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)保持24小時應(yīng)急值守或通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警或調(diào)度指令后，立即進(jìn)入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)，并按要求開展應(yīng)急救援工作。
第十六條 應(yīng)急救援隊伍組建單位要堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范隊伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），制定應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，以及培訓(xùn)、演練、救援工作標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的救援處置能力。
第十七條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)建立下列規(guī)章制度：
（一）值班值守制度；
（二）應(yīng)急響應(yīng)制度；
（三）應(yīng)急救援教育、培訓(xùn)、演練制度；
（四）應(yīng)急救援物資、裝備、器材管理制度；
（五）應(yīng)急救援個人防護(hù)用品配備和管理制度；
（六）應(yīng)急演練、應(yīng)急救援效果評估制度；
（七）其他保障應(yīng)急救援的規(guī)章制度。
第十八條 應(yīng)急救援隊伍的隊員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)制定年度教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)有重點地組織隊員開展應(yīng)急知識、救援技能、裝備使用、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用教育培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。
第十九條 各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，每年組織應(yīng)急救援演練。
第二十條 各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援實效評估制度。應(yīng)急演練、應(yīng)急救援行動結(jié)束后，各專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織救援隊伍進(jìn)行應(yīng)急救援實效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。
第四章 指揮調(diào)度
第二十一條 應(yīng)急救援隊伍的指揮調(diào)度應(yīng)堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，分類調(diào)度、就近就急”的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，由各專項應(yīng)急指揮部直接下達(dá)調(diào)動指令，就近就快指揮調(diào)度隊伍參加救援工作。救援以專業(yè)隊伍處置為主，其他隊伍密切協(xié)同。
第二十二條 需應(yīng)急救援力量跨區(qū)域增援時,由屬地應(yīng)急部門向上級應(yīng)急部門提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,由上級應(yīng)急部門具體實施。
第二十三條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場發(fā)展態(tài)勢綜合研判，提出應(yīng)對策略、處置措施、安全保障等建議，協(xié)助制定現(xiàn)場處置方案。
第五章 后勤保障
第二十四條 各級人民政府按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，按規(guī)定將應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。
第二十五條 應(yīng)急救援隊伍（綜合應(yīng)急救援隊伍除外）實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時，所造成的設(shè)備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，按照“誰調(diào)動、誰使用、誰補(bǔ)償”原則，由突發(fā)事件發(fā)生地政府依法給予適當(dāng)補(bǔ)償，或由突發(fā)事件發(fā)生地政府協(xié)調(diào)事發(fā)單位進(jìn)行補(bǔ)償。
第二十六條 公安、交通運(yùn)輸部門根據(jù)職責(zé)，通過實行交通管制、開辟應(yīng)急通道、組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)被毀道路等措施，為執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的車輛創(chuàng)造快速通行條件。高速公路、隧道管理部門按照規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化完善應(yīng)急救援車輛公路免費(fèi)通行機(jī)制。
第二十七條 各類應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當(dāng)為隊伍組成人員配備必要的個人防護(hù)裝備，購買人身意外傷害保險。
第二十八條 各類應(yīng)急救援隊伍組成人員參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，組建單位保障其在本單位的工資待遇和福利。
第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。對在應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合工傷保險、見義勇為相關(guān)規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第三十條 各區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。2011年12月6日印發(fā)的《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》（青政辦發(fā)〔2011〕32號）同時廢止。
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