導(dǎo)航
今年以來，按照市委、市政府工作部署，市政府辦公廳會同市發(fā)展改革委、市司法局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局，持續(xù)“學(xué)深圳、趕深圳”，在全面總結(jié)去年攻勢成效的基礎(chǔ)上，放大坐標找不足、提高標準找差距，印發(fā)了《高效青島建設(shè)攻勢2.0版作戰(zhàn)方案》，明確了5大攻堅戰(zhàn)役43個攻堅目標167項攻堅任務(wù)。上半年，各項攻堅任務(wù)全部按期啟動，已完成40項、其中提前完成23項，其他127項正按時間節(jié)點抓緊推進。在疫情防控期間推出全國首個在線跨國登記注冊“國際客廳”，建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機制，優(yōu)化行政審批服務(wù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面創(chuàng)新引領(lǐng)?，F(xiàn)將工作進展情況報告如下：
一、組專班、抓整改、優(yōu)指標，持續(xù)改善營商環(huán)境
?。ㄒ唬┏鋵嵙α?，形成合力。調(diào)整市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，形成了“1個專班+5個專題組+5個保障組”的工作架構(gòu)。組建市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，從營商環(huán)境評價重點指標牽頭單位抽調(diào)人員集中辦公，圍繞營商環(huán)境重點指標，建立任務(wù)臺賬和聯(lián)絡(luò)人員表，周調(diào)度、月總結(jié)，抓好改革任務(wù)落實。探索建立營商環(huán)境評價指標分析比對、動態(tài)監(jiān)測、模擬演練大數(shù)據(jù)平臺，全面查擺存在的差距和不足，及時研究提出改進措施。
?。ǘ┘姓模ズ门嘤?xùn)。逐條對標深圳出臺的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項可以對標學(xué)習舉措，制定相應(yīng)提升措施并抓好落實。根據(jù)國家和省營商環(huán)境評價反饋情況，查擺問題、分解責任、集中研究，制定問題整改工作方案，為營商環(huán)境評價打好基礎(chǔ)。同時，邀請專業(yè)機構(gòu)開展營商環(huán)境評價迎評工作培訓(xùn)，提出參與評價、改善結(jié)果的有效措施，為我市當前營商環(huán)境優(yōu)化情況進行把脈。
（三）再造流程，優(yōu)化指標。積極發(fā)揮商協(xié)會作用，印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中作用的意見》，推出改革舉措22條；推動商協(xié)會登記審批流程再造，辦事環(huán)節(jié)壓減為2個，取消登記現(xiàn)場勘驗等。優(yōu)化建設(shè)項目報建，工程建設(shè)項目審批管理平臺實現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級全覆蓋；用電用氣用水報裝辦理時限分別壓縮至1.6個、5個和1個工作日；不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，接入業(yè)務(wù)類型45個；納稅次數(shù)壓減至6次，辦理退稅平均時間為4個工作日，同比提速20%；實施“兩步申報”通關(guān)模式，整體通關(guān)時間同比壓縮50%，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100%；成立專業(yè)破產(chǎn)審判庭，建立府院聯(lián)動機制，設(shè)立破產(chǎn)援助資金，審結(jié)案件3起；完善勞動力市場監(jiān)管，為6.5萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金3.4億元；交通工程、水利工程實現(xiàn)全流程電子化交易，開標環(huán)節(jié)由8個減少到3個，開標時限壓縮70%；優(yōu)化政府采購，合同簽訂和資金支付時限分別壓縮至10個、5個工作日；優(yōu)化市場監(jiān)管方式，不予處罰事項擴增至63項，積極落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)任務(wù)等。
二、抓重點、解難題、助發(fā)展，審批服務(wù)提速增效
?。ㄒ唬┚珳史?wù)，助力重大發(fā)展戰(zhàn)略。市行政審批局與海爾卡奧斯簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺《優(yōu)化行政審批服務(wù)推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)建設(shè)專項行動方案》，就電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、電子登記檔案查閱等技術(shù)需求開展專題調(diào)研，并為海爾集團涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的20余家企業(yè)提供現(xiàn)場服務(wù)，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能建筑企業(yè)實施信息化、數(shù)字化和智能化改造。建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機制，召開膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦合作簽約儀式，公布幫辦代辦事項31項，助力“膠東五市”打造全省高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎和國家級都市圈。
?。ǘ┛壳胺?wù)，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過“網(wǎng)上辦”“急事急辦”“特事特辦”等方式，采取有力措施幫助市場主體“搶回”工期。出臺應(yīng)對疫情推動重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批提速舉措15項、進一步優(yōu)化審批服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措18項，開辟綠色通道，擴大模擬審批、告知承諾、幫辦代辦服務(wù)范圍，，保障企業(yè)快注冊、快審批、快投產(chǎn)。1-6月份，全市完成公共資源交易項目4968個，交易金額1034.78億元，節(jié)約財政資金17.35億元。加大政策統(tǒng)籌力度，對疫情期間國家和省、市出臺的各項政策匯編成冊，利用“政策通”平臺“點對點”送政策上門，確保“減到位、降到位、緩到位、補到位”。發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集作用，在口罩預(yù)約投放、流動人員跟蹤、重點人群篩查等方面，提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）高效服務(wù)，提升辦事創(chuàng)業(yè)便利度。全國首個在線跨國登記注冊“國際客廳”開門迎客，企業(yè)開辦實現(xiàn)“零費用”。創(chuàng)辦全國首個企業(yè)登記注冊“青易辦”掌上平臺，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”，并在全省率先實現(xiàn)企業(yè)簡易注銷全程電子化。上線全省首個“智能辦”平臺，新增“智能辦”事項30項，總數(shù)達到124項。加快推進“一事全辦”，編制完成了46個“一事全辦”事項相關(guān)材料。全面推動政務(wù)服務(wù)“集中辦”“自助辦”“就近辦”和“全市通辦”，推進事項進駐新市民大廳，目前依申請政務(wù)服務(wù)事項入駐大廳率達到86%；提升自助終端覆蓋面，在全市布設(shè)綜合自助設(shè)備550余臺，企業(yè)、群眾可在全市249個銀行網(wǎng)點或便民場所辦理76項全市通辦業(yè)務(wù)和440余項審批申報業(yè)務(wù)；加強和規(guī)范基層便民服務(wù)工作，制定市推進基層便民服務(wù)標準化工作方案；進一步梳理“全市通辦”事項，目前已公布實施699項。推動“證照分離”改革全覆蓋，開展藍色硅谷核心區(qū)和青島金家?guī)X金融聚集區(qū)賦權(quán)工作，規(guī)范市、區(qū)（市）兩級依申請政務(wù)服務(wù)事項，編制并公布了事項目錄和辦事指南。
三、強立法、惠民生、深應(yīng)用，加快法治和誠信政府建設(shè)
?。ㄒ唬┩苿恿⒎茖W(xué)化、決策法治化、執(zhí)法透明化。按照市場化、法治化原則，加強十五個攻勢、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等重點領(lǐng)域立法工作。推行陽光執(zhí)法，組織各部門細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)，動態(tài)調(diào)整自由裁量標準。完善政府踐諾監(jiān)督約束機制，擴大政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實實施范圍；加大涉及市場體系建設(shè)決策中公平競爭審查情況的合法性審查力度，嚴格落實《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，重大行政決策合法性審查率100%；行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率保持在100%；印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好全市黨政群機關(guān)履約工作的通知》，常態(tài)化抓好全市黨政群機關(guān)履約情況專項清理，抓好遺留問題調(diào)度促進和防止形成新的拖欠的督導(dǎo)工作。
?。ǘ┐蛟炱栈菪怨卜煞?wù)體系。切實發(fā)揮公共法律服務(wù)三大平臺作用做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控保障工作，目前新增規(guī)范化鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)站11個，規(guī)范化社區(qū)司法行政工作室56個。在今年司法部表彰的全國公共法律服務(wù)工作先進集體和個人中，我市4個集體、3名個人榮膺全國先進。在自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)和高新區(qū)新設(shè)立合作制公證機構(gòu)2家，設(shè)立上海建緯、北京中倫文德等全國知名律師事務(wù)所分支機構(gòu)，以及山東首家青港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所-泰華商恒（青島）聯(lián)營律師事務(wù)所。充分發(fā)揮上合示范區(qū)國際仲裁院作用，擬定《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》（草案），服務(wù)“一帶一路”國際合作新平臺建設(shè)。目前，已選聘俄羅斯法律專家和中國籍俄羅斯執(zhí)業(yè)大律師各1名擔任上合示范區(qū)國際仲裁院副院長，選聘上合成員國經(jīng)貿(mào)、法律領(lǐng)域?qū)＜?名擔任仲裁員等。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進政務(wù)信息歸集應(yīng)用。啟動政務(wù)誠信管理平臺建設(shè)，編制完成了新版信用聯(lián)合獎懲行為清單和措施清單（征求意見稿）。完善事前信用承諾制度，實現(xiàn)市場準入、容缺受理、信用修復(fù)等信用承諾全覆蓋，市場主體信用承諾數(shù)量占工商企業(yè)總數(shù)的160%，高于36個省會及副省級以上城市57%的平均水平。依托“信用中國（山東青島）”網(wǎng)站，實現(xiàn)信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”和“零跑腿”，累計受理信用修復(fù)591件次。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項梳理工作，檢查實施清單編制完成率83.5%。開展“信易醫(yī)”“信易?！钡刃庞没菝癖闫蠡顒?，搭建完成征信綜合服務(wù)平臺。研究制定《自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)新型信用創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)方案》。
四、打基礎(chǔ)、抓整合、搭平臺，扎實推進數(shù)字政府建設(shè)
（一）提升政府數(shù)字化服務(wù)支撐水平。完成市視頻監(jiān)控資源共享平臺服務(wù)項目招標采購，簽訂項目合同。進一步完善態(tài)勢感知平臺，調(diào)優(yōu)設(shè)備性能和穩(wěn)定性。增強安全設(shè)備的防護強度，對政務(wù)系統(tǒng)進行問題清理和系統(tǒng)加固，完善了安全隱患檔案的收集、歸檔、檢索等管理機制。建立健全政策體系，起草《關(guān)于加快推進智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出著力構(gòu)建保障有力的智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、便捷開放的智慧社區(qū)服務(wù)體系、安全高效的智慧社區(qū)治理體系，推動智慧社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新。
?。ǘ┩苿訑?shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目前，人口庫匯聚59類信息5.2億條數(shù)據(jù)，法人庫匯聚41類信息1億余條數(shù)據(jù)。組織完成40類證照數(shù)據(jù)匯集，初步建成生態(tài)環(huán)境等主題庫和疫情防控專題庫。市共享交換平臺新增掛接資源2219項，新增庫表歸集數(shù)據(jù)6800余萬條。印發(fā)《加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用深化流程再造實施方案》，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺辦結(jié)數(shù)據(jù)共享需求600件，累計數(shù)據(jù)交換總量近39億條。研究起草《青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，組織發(fā)布《市公共數(shù)據(jù)開放清單（2020年）》，新增或更新數(shù)據(jù)集349個，圓滿組織完成山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用（青島）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽和決賽。印發(fā)《青島“數(shù)聚賦能”專項行動方案》，從助力疫情防控、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升社會治理能力等方面推動數(shù)據(jù)賦能。如依托市數(shù)據(jù)共享平臺將二手房過戶信息同步推送至市城市管理局、市供電公司等單位，實現(xiàn)水、電、氣、暖、有線電視、寬帶同步過戶。
?。ㄈ┐蛟煲徽臼骄W(wǎng)上服務(wù)門戶。完成新版金宏辦公系統(tǒng)功能性開發(fā)和移動端功能開發(fā)。完成市級部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合，匯總整理了證照信息246類。依托青島政務(wù)通APP，開設(shè)一碼通城模塊，接入身份碼、社保碼和省健康通行碼。召開青島政務(wù)通改版上線新聞發(fā)布會，青島政務(wù)通APP2.0版--“青e辦”APP全新改版上線，整合發(fā)布了50多個部門、相關(guān)企事業(yè)單位和區(qū)（市）服務(wù)1500余項，組織市南區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)加快推進區(qū)市分廳建設(shè)工作。加快城市云腦建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加快青島市城市云腦建設(shè)的實施意見》，啟動了城市云腦區(qū)市中樞試點建設(shè)。
五、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進攻堅任務(wù)落實
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化系統(tǒng)性。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)頂格推進，先后7次作出批示，對高效青島建設(shè)提出要求。薛慶國副市長多次召開指揮部會議或現(xiàn)場督導(dǎo)工作，解決重點難點問題。精心籌辦攻勢質(zhì)詢答辯會，接受質(zhì)詢并認真采納意見建議。2.0版作戰(zhàn)方案制定過程中，市政府辦公廳先后召開5次專題會議進行研究，并赴市人大常委會進行了專題匯報，對座談反饋的57條意見建議，分類研究，充分吸納。同時，深入對標深圳、上海、北京等6個城市在優(yōu)化營商環(huán)境等方面的經(jīng)驗做法，召集各有關(guān)部門逐一比對分析，查找我市在審圖機制改革、企業(yè)開辦免費等方面的差距，有針對性地設(shè)定攻堅任務(wù)。
?。ǘ┗鶎釉圏c，強化整體性。指導(dǎo)推動市南區(qū)、西海岸新區(qū)等5個區(qū)（市）和市南區(qū)湛山街道、市北區(qū)阜新路街道等6個鎮(zhèn)（街）深入開展攻堅戰(zhàn)試點工作，鼓勵探索創(chuàng)新、大膽改革，在去年總結(jié)的28條經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，積極開展《高效青島建設(shè)攻勢試點行》系列宣傳活動，推廣攻堅亮點和改革經(jīng)驗，同時進行點對點調(diào)研，鞏固改革成效，努力打造一批攻堅戰(zhàn)示范點，以點帶面整體推動攻勢任務(wù)走深走實。
?。ㄈ┍O(jiān)督落實，強化協(xié)同性。抓好協(xié)同監(jiān)督，對《問政山東》節(jié)目反饋的“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”等方面的問題，以及市級主要媒體曝光的涉營商環(huán)境的20個問題進行了全面梳理，限時整改到位；對《行風在線》曝光的12個問題逐一分解、跟蹤督辦；對“全市通辦”方面存在的問題，采取抽查和實地核查的方式進行核實督辦。同時，舉一反三、加強制度建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。加強政策協(xié)同，持續(xù)完善“政策通”平臺，建立政策發(fā)布、跟進解讀工作機制，設(shè)置政策智能查詢和自動推送功能，目前收集整理相關(guān)惠企和惠民政策7000余條，打造政策發(fā)布全覆蓋、政策落地更高效、政策督導(dǎo)更有力的政策平臺。
上半年，我市高效青島建設(shè)攻勢雖取得了階段性成效，但仍存在創(chuàng)新引領(lǐng)性工作不夠多，營商環(huán)境指標優(yōu)化有待加快，政務(wù)服務(wù)標準化程度不夠高，政務(wù)信息共享應(yīng)用還存在薄弱環(huán)節(jié)，“一網(wǎng)通辦”覆蓋面、便捷度不夠等問題。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措，抓好各項目標任務(wù)的落實。
第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一體化”。充分發(fā)揮指揮部辦公室中樞作用，進一步完善“市級層面抓統(tǒng)籌、各攻堅隊抓推進、部門區(qū)（市）抓落地”的工作推進機制，將優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革與高效青島建設(shè)攻勢一體化推進。各攻堅隊進一步細化責任，實行月報告、季總結(jié)，及時掌握最新工作情況。注重示范引領(lǐng)。積極抓好區(qū)（市）及鎮(zhèn)（街）高效青島建設(shè)試點示范工作，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范作用。加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會支持配合高效青島建設(shè)的良好氛圍。
第二，抓好“一個評價”。高效運轉(zhuǎn)營商環(huán)境工作專班，深入研究各項評價指標，抓好營商環(huán)境評價反饋問題整改。同時，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，落實參加評價問卷填報人員，做到責任到位、培訓(xùn)到位，并組織專業(yè)第三方機構(gòu)對填報人員進行一對一培訓(xùn)、模擬演練，提升應(yīng)試技巧。完善佐證材料，進一步對照18個評價指標充實完善了迎評政策資料庫，并對照評價重點內(nèi)容同步對本地區(qū)政策文件摸底排查、全面梳理、查缺補漏。加強溝通協(xié)調(diào)，及時與國家發(fā)展改革委、省優(yōu)化營商環(huán)境專班聯(lián)系，掌握評價工作進展，獲取最新信息，力爭在今年評價中取得好成績。
第三，推行“一套標準”。精簡要素、優(yōu)化流程，加強基層便民服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，努力做到全市政務(wù)服務(wù)標準化和規(guī)范化，鎮(zhèn)（街）自助服務(wù)覆蓋率達到50%以上。啟用“市民中心”，將市級依申請政務(wù)服務(wù)事項全部納入中心集中辦理，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”。全面推廣“一事全辦”“一業(yè)一證”“并聯(lián)審批”等服務(wù)新模式，再發(fā)布“智能辦”事項20個以上。
第四，深化“一網(wǎng)通辦”。加快數(shù)據(jù)“大匯聚”“全打通”“深應(yīng)用”，推進視頻監(jiān)控資源共享平臺建設(shè)、“數(shù)聚賦能”專項行動和“一碼通城”試點，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動網(wǎng)上辦事“一次認證、全網(wǎng)通行”。年內(nèi)實現(xiàn)兩個100%（即100%“網(wǎng)上可辦”，100%“一次辦好”），市級政務(wù)信息資源共享需求滿足率98%以上，新增“全市通辦”事項100項以上，推出“不見面審批”事項2000項以上、數(shù)據(jù)應(yīng)用典型案例10個以上。
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