今年以來，市政府辦公廳認真按照《2019年青島市法治政府建設(shè)工作計劃》，依法履行職能，規(guī)范行政行為，有效提升了依法行政的能力和水平。
一、健全依法決策制度機制。圍繞狠抓“十五個攻勢”落地，協(xié)助組織了十五場答辯會，分別組織6次專題會調(diào)度了“十五個攻勢”半年進展情況，有效推動攻勢年度確定目標的完成。規(guī)范會議決策程序，公布了《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，制定了《青島市政府2019年度重大行政決策事項目錄》，進一步提高會議材料格式、語言文字、會簽意見、合法性審查等審核力度，今年以來，審核完成市政府常務(wù)會議議題337個，專題會議材料150余份，確保市政府會議決策依法依規(guī)進行。強化公眾參與，對照省政務(wù)公開考核和政府協(xié)商有關(guān)要求，邀請市人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表44人次列席市政府常務(wù)會議4次，組織行業(yè)協(xié)會、商會代表近1500人分別參加十五場攻勢答辯會和3次市政府有關(guān)會議，及時做好信息公開工作。
二、認真督辦建議提案，依法接受市人大常委會、市政協(xié)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督
2019年政府系統(tǒng)共承辦會時、平時建議提案和各類平臺（渠道）交來的意見建議1512件，全部按期辦復。向市人大常委（主任）會議、市政府常務(wù)會議、市政協(xié)常委會議匯報建議提案辦理工作7次。
（一）完善機制，提升建議提案辦理質(zhì)量。修訂印發(fā)《青島市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理細則》（青政辦發(fā)〔2019〕3號），下發(fā)《關(guān)于做好2019年度全市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作的通知》，編制《建議提案辦理系統(tǒng)操作手冊》，制定《青島市政府系統(tǒng)“回娘家”建議提案辦理規(guī)范》，對辦理工作重點難點進行流程再造。匯編近年來關(guān)于建議提案辦理工作的各級各類法規(guī)文件，制作全市政府系統(tǒng)建議提案辦理人員通訊錄。
（二）強化包案督辦，推動重點建議提案辦理。篩選確定14件代表委員重點關(guān)注、涉及部門較多、辦理難度較大的建議提案，實施“分管市長包案協(xié)調(diào)、市政府辦公廳掛牌督辦”。對市人大常委會和市政協(xié)領(lǐng)導重點督辦的16件建議提案、市人大常委會黨組在“不忘初心、牢記使命”主題教育中收集形成的15條市人大代表重點意見建議，也進行了專項督辦。
（三）實施第三方評估，提升建議提案辦理實效。開展政府系統(tǒng)建議提案辦理工作第三方（專家）評估，梳理確定95件評估重點。根據(jù)評估結(jié)果，分類提出辦理意見，召開“二次辦理”交辦會和工作培訓會，組織開展二次辦理。
（四）公開辦理結(jié)果，擴大宣傳。政府部門按信息公開條例要求，及時公開建議提案辦理情況。在《青島日報》和青島電視臺繼續(xù)開辟專欄，報道政府系統(tǒng)建議提案辦理情況，主動接受廣大市民和媒體監(jiān)督，更好地回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）加強市政府與市人大常委會、市政協(xié)之間的聯(lián)系溝通，自覺接受監(jiān)督。認真研究辦理市人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見23件。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時向市人大及其常委會報告。協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導參加市人大常委會、市政協(xié)會議和工作視察67人次。
（六）健全知情明政機制。堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度,先后就我市生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)整治、民辦教育等事項，向市人大常委會進行了報告或向市政協(xié)進行了通報。順利完成市人大常委會關(guān)于物業(yè)管理、我市實施《中華人民共和國中小企業(yè)法》推進中小企業(yè)發(fā)展情況兩次專題詢問。向代表委員通報惠企利民政策、經(jīng)濟運行情況、重大事項決策等近百次。組織代表委員黨外人士參加政府各類重要會議、活動78人次，問卷調(diào)查180人次。市政府各部門與各民主黨派、市工商聯(lián)開展對口聯(lián)系工作56項，認真聽取各民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士意見，增強民主監(jiān)督實效。
三、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制
以平臺思維整合熱線資源，搭建青島市政務(wù)服務(wù)熱線為民服務(wù)平臺，穩(wěn)步推進熱線服務(wù)工作，助推法治政府建設(shè)。全年受理來電來信321.34萬件，榮獲2019年人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作機制創(chuàng)新單位、政府網(wǎng)站政民互動類精品欄目獎、全國十佳市政及公共事業(yè)服務(wù)熱線獎等多項榮譽。
（一）堅持平臺思維，打造一流為民服務(wù)平臺。順利完成搬遷整合任務(wù)。今年10月，熱線正式轉(zhuǎn)場海爾日日順大廈，并完成區(qū)市熱線整合。依托先進技術(shù)提升服務(wù)體驗。引入人工智能、散點熱力圖、云服務(wù)等前沿技術(shù)，有效提升了服務(wù)政府決策和服務(wù)社會民生水平。匯聚各方合力共促熱線發(fā)展。創(chuàng)新第三方參與工作方法，健全了科學、專業(yè)、權(quán)威、客觀的熱線第三方監(jiān)督、分析、評估、指導、協(xié)同機制。
（二）扎實學趕深圳，優(yōu)化運行機制和流程再造。理順非緊急類政務(wù)熱線運行機制。明確非緊急類政務(wù)熱線定位，理清電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺權(quán)屬，健全完善了與緊急類熱線的聯(lián)動機制。規(guī)范熱線運行全方位保障機制。制定《熱線系統(tǒng)應(yīng)急處置方案》，確保熱線在消防、線路、系統(tǒng)、供電故障情況下，正常受理辦理公眾訴求。試點探索青島熱線馬上就辦模式。在城陽區(qū)及其轄屬街道辦事處試點權(quán)屬清晰的訴求直派街道馬上辦模式。
(三）狠抓推進落實，全力開展督辦工作。梳理出10個領(lǐng)域260個民生方面問題。10個領(lǐng)域問題集中整治工作得到市委、市政府高度重視。堅持問題導向，精準督辦提升辦理水平。今年以來，共處理各類工單92萬余件，按期辦結(jié)率99.5%。持續(xù)開展“一把手”通報，完善考評機制。2019年，市政務(wù)服務(wù)熱線辦理工作納入青島市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，并單列計分。
（四）注重典型引路，強化媒體宣傳監(jiān)督。每周聯(lián)動《青島日報》和青島廣播電視臺宣傳熱線工作情況，每季度通過政府門戶網(wǎng)站和市內(nèi)主流媒體發(fā)布熱線事項受理處置情況。繼續(xù)與主流媒體聯(lián)辦《行風在線》《直通12345》等節(jié)目。同時，強化自媒體12345微信公眾號宣傳熱線工作，推介引導公眾使用微信公眾號反映訴求。加強與協(xié)同部門聯(lián)動，加大政務(wù)監(jiān)督力度。2019年，創(chuàng)新省、市媒體監(jiān)督事項督查落實機制，探索實施政務(wù)督查和媒體監(jiān)督聯(lián)合、結(jié)合、融合、整合“四合”工作法，制定實施了《新聞媒體輿論監(jiān)督反映涉及政府部門問題的辦理工作規(guī)定》，提出“信服、滿意”工作標準，即：對情況不屬實的，要求部門與當事人做好解釋，讓人服氣；屬實的堅持結(jié)果導向，堅決整改，讓人滿意。通過限時整改落實、定期梳理分析、分類設(shè)立臺賬等措施，督辦落實48件《問政山東》反映問題、288件市級媒體監(jiān)督反映問題，編發(fā)《輿論監(jiān)督督查專報》69期，推動琴島通卡等移動支付互聯(lián)互通等熱點、難點、堵點問題取得突破。
（五）深入開展市政府部門“三民”活動。借助“三民”活動平臺，推動市民與政府良性互動。2019年市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動述職報告會于12月15日圓滿結(jié)束，38個政府部門分四場報告工作，近萬名市民代表現(xiàn)場聽取述職報告，進行評議。青島電視臺、青島人民廣播電臺及人民網(wǎng)等20多家媒體進行了直播。省委常委、市委書記王清憲作出批示，給予充分肯定。市委副書記、市長孟凡利出席首場述職報告會并致辭。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，市民代表對2019年度市政府工作的總體滿意度為97.98%，較上年度提高0.44個百分點。
四、深化“放管服”改革，加快高效青島建設(shè)攻勢
（一）全力推進“放管服”改革重點任務(wù)。根據(jù)國家和省工作部署，將市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組調(diào)整為市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。制定了青島市深化“放管服”改革重點任務(wù)，建立了工作臺賬，加強督導調(diào)度。目前，130項具體改革措施已全部完成。制定并印發(fā)了深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案，明確了32項改革任務(wù)、123條改革措施，啟動了新一輪“放管服”改革重點任務(wù)，目前正在全力推進?！案咝鄭u”品牌效應(yīng)和影響力逐步顯現(xiàn)。目前，高效青島建設(shè)攻勢4大攻堅戰(zhàn)、27個攻堅目標和114項攻堅任務(wù)已全部按期完成。
（二）深入推進簡政放權(quán)。承接落實上級取消、下放事項，調(diào)整市級權(quán)力事項10項，區(qū)（市）級權(quán)力事項19項。穩(wěn)步推進“市縣同權(quán)”工作，科學、精準賦權(quán)，向區(qū)（市）下放政務(wù)服務(wù)事項8項。梳理公布權(quán)責清單，目前，市級公布5174項。扎實做好“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)試點推進“照后減證”和“簡化審批”，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。打通“四扇門”，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類實施、穩(wěn)步推進改革。優(yōu)化口岸營商環(huán)境。聚焦高效率通關(guān)、降低收費、規(guī)范秩序，不斷提升跨境貿(mào)易便利化水平。目前，青島關(guān)進、出口貨物整體通關(guān)時間為48.2小時和5.3小時，較2017年分別提速50%和75%，預(yù)計全年為企業(yè)讓利10.8億元。
（三）規(guī)范實施有效監(jiān)管。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。依托全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”，構(gòu)建統(tǒng)一智能綜合監(jiān)管運行機制，使監(jiān)管過程實現(xiàn)了智能化控制，隨機抽取、科學匹配，最大限度減少對監(jiān)管主體生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，市級部門已認領(lǐng)實施事項1079項，區(qū)市認領(lǐng)8964項。同時，按照只增不減的原則，梳理公布監(jiān)管事項清單，為強化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)和平臺支撐。實施包容審慎監(jiān)管。量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，修訂出租汽車客運管理條例，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)，開展2019網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，規(guī)范電子商務(wù)主體資格，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。
（四）創(chuàng)新審批服務(wù)方式。深化“一窗受理”集成服務(wù)。目前，已完成試點單位驗收和評估工作，各試點單位對政務(wù)服務(wù)事項進行了“零基礎(chǔ)”深度梳理。在全市各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“找茬”窗口，進一步暢通企業(yè)群眾與審批服務(wù)部門的溝通渠道。加快“網(wǎng)上政府”建設(shè)。目前，人口庫整合部門信息56項、數(shù)據(jù)4.1億條，法人庫整合部門信息39項、數(shù)據(jù)6600萬條。梳理形成高效青島建設(shè)政務(wù)信息資源共享需求清單，已為全市各部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)1600余項。完善融合在線政務(wù)服務(wù)平臺，網(wǎng)上可辦事項1230項，網(wǎng)上可辦率達95%。推動政務(wù)服務(wù)事項標準化。加快標準化工作向鎮(zhèn)（街道）延伸。目前，全市共梳理主項41275項，事項目錄總數(shù)56173項，實施清單總數(shù)57234項，實現(xiàn)同一事項“三級十同”。開展“一事全辦”主題式服務(wù)。目前，全市共確定主題式審批服務(wù)事務(wù)100項，設(shè)置了“一事全辦”專窗，正在試運行并完善流程標準。積極創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行24小時不打烊自助辦理服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)、雙休服務(wù)、午間服務(wù)和延時服務(wù)等，全市非工作時間總辦件量近18萬件，受益群眾15余萬人次，抽樣群眾滿意率達到100%。建立健全“好差評”制度。印發(fā)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度工作方案，建立復核、整改、反饋、監(jiān)督工作機制，確?！昂貌钤u”制度有效落實。
五、提升政務(wù)公開工作水平
（一）圍繞組織保障強化公開。結(jié)合機構(gòu)改革，及時調(diào)整全市政務(wù)公開領(lǐng)導小組。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，理順體制機制，全市上下建立起由辦公室主管政務(wù)公開工作，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)公開大格局，改變以往分散管理的局面。健全信息發(fā)布機制，按照“誰制作誰發(fā)布、誰發(fā)布誰負責”的原則，規(guī)范信息發(fā)布主體、內(nèi)容、更新頻次、審核流程等。強化考核培訓，政務(wù)公開納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。宣傳解讀新《條例》，參與制作《法治政府之聲》訪談節(jié)目，開展普法宣傳。舉辦全市政務(wù)公開培訓班，提升公開隊伍整體水平。
（二）圍繞中心工作落實公開。推進重點領(lǐng)域信息公開，印發(fā)全市政務(wù)公開工作要點，對8大類39個重點領(lǐng)域信息進行專項部署。印發(fā)信息主動公開基本目錄，內(nèi)容涵蓋11大類140余項。2019年，累計主動公開各類信息9408條。健全完善依申請公開辦理制度，嚴把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，2019年全市受理辦理依申請公開3489件，行政復議187件，行政訴訟146件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門監(jiān)督指導作用，推動公共企事業(yè)單位信息公開。
（三）圍繞解讀回應(yīng)深化公開。深化政策解讀，督促各部門做到政策文件和解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。2019年累計發(fā)布解讀信息1350余件，市政府和部門備案的規(guī)范性文件實現(xiàn)全部解讀。提高對涉及面廣、社會關(guān)注度高的文件解讀比例，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等多種形式開展解讀，真正讓群眾看得到、能理解，切實增強解讀實效。
（四）圍繞平臺建設(shè)保障公開。會同市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局、市大數(shù)據(jù)局開發(fā)建設(shè)青島政策通平臺，一期平臺已于2019年7月31日上線運行，累計發(fā)布信息7500余條。優(yōu)化完善政務(wù)公開平臺，按照主動公開基本目錄，結(jié)合青島實際，升級青島政務(wù)網(wǎng)政務(wù)公開欄目設(shè)置。
六、2020年度工作打算
2020年，市政府辦公廳將認真貫徹落實全市法治政府建設(shè)工作部署，一是進一步健全依法決策制度機制；二是認真接受監(jiān)督，提升建議提案督辦實效；三是進一步完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制；四是深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實推進高效青島建設(shè)攻勢；五是大力提升政務(wù)公開工作水平。
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37020202000341號