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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。加快激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力，對(duì)于我市提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2024年青島市政府工作報(bào)告提出，要“激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿城市”。然而與國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一系列問(wèn)題亟待解決。
一、青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展的基本現(xiàn)狀
截至2024年6月，全市新登記民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體12.4萬(wàn)戶(hù)，占全市新登記經(jīng)營(yíng)主體戶(hù)數(shù)的99.5%，占比居副省級(jí)城市第二位，較去年同期前進(jìn)2位。其中，新登記民營(yíng)企業(yè)4.5萬(wàn)戶(hù)，占全市新登記企業(yè)戶(hù)數(shù)的98.5%，占比居副省級(jí)城市第二位，較去年同期前進(jìn)1位。截至6月末，全市實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體210.0萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)1.8%，占全市經(jīng)營(yíng)主體總量的98.4%。其中，實(shí)有民營(yíng)企業(yè)78.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)3.7%，占全市實(shí)有企業(yè)總量的95.8%。
2024年1-10月份，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市61.9%的投資和稅收，近70%的進(jìn)出口，87.5%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，99.4%的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和98.4%企業(yè)數(shù)量。
二、青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)氛圍不濃
從創(chuàng)業(yè)密度看，截至2024年6月，青島每萬(wàn)人擁有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體2025戶(hù)，較上年同期提高34戶(hù)，位于西安（2405戶(hù)）、深圳（2364戶(hù)）之后，居副省級(jí)城市第三位。每萬(wàn)人擁有民營(yíng)企業(yè)759戶(hù)，較上年同期提高27戶(hù)，位于深圳（1418戶(hù)）、廣州（1095戶(hù)）、廈門(mén)（824戶(hù)）之后，居副省級(jí)城市第四位。但是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體構(gòu)成方面，我市仍然以個(gè)體工商戶(hù)占絕大多數(shù)（超過(guò)60％以上），企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳等城市相比，青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)率仍有一定短板，存在“不想創(chuàng)、不敢創(chuàng)、不會(huì)創(chuàng)”的情況，這從側(cè)面反映出了青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。
（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)
一是優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)數(shù)量偏少。根據(jù)企查查發(fā)布的《2023年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市活力榜》顯示，在國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新小巨人、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)（合稱(chēng)“優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)”）數(shù)量分布TOP10城市來(lái)看，北京、深圳、上海分別擁有2.46萬(wàn)家、2.14萬(wàn)家、2.11萬(wàn)家民營(yíng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，排名前三，蘇州、杭州、武漢分別憑借1.21萬(wàn)家、1.19萬(wàn)家、1.17萬(wàn)家民營(yíng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，排名前六，此后依次為廣州、成都、西安、天津等地，青島尚未進(jìn)入前10名。
二是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。根據(jù)《2023年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市活力榜》顯示，在民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量城市分布TOP15中，青島排在第15名，民營(yíng)企業(yè)已申請(qǐng)注冊(cè)40.4萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，與排名靠前的深圳、蘇州、上海等城市差距明顯。在榜單中，深圳市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力最強(qiáng)，已申請(qǐng)注冊(cè)163.5萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，排名全國(guó)第一，蘇州市民營(yíng)企業(yè)已申請(qǐng)注冊(cè)132.3萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，領(lǐng)先上海，排名第二，上海市民營(yíng)企業(yè)已申請(qǐng)注冊(cè)102.2萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，排名第三；北京市、杭州市、廣州市民營(yíng)企業(yè)分別已申請(qǐng)注冊(cè)88.4萬(wàn)項(xiàng)、66.8萬(wàn)項(xiàng)、66.6萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，排名前六。
三是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率偏低。城市民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)注冊(cè)量與其民營(yíng)企業(yè)存量的比值，可以作為評(píng)價(jià)城市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新效率的客觀指標(biāo)。根據(jù)《2023年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市活力榜》顯示，在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新效率城市中，蘇州名列前茅，平均每家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)1.51項(xiàng)專(zhuān)利；其次是湖州，平均每家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)1.32項(xiàng)專(zhuān)利，珠海、無(wú)錫、嘉興每家民營(yíng)企業(yè)分別申請(qǐng)注冊(cè)1.30項(xiàng)、1.24項(xiàng)、1.23項(xiàng)專(zhuān)利，位列創(chuàng)新效率TOP5。青島平均每家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)專(zhuān)利數(shù)量?jī)H為0.51項(xiàng)，差距較為明顯。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模實(shí)力偏弱
青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體規(guī)模實(shí)力偏弱主要表現(xiàn)為民營(yíng)中小型企業(yè)多、龍頭企業(yè)少，傳統(tǒng)企業(yè)多、科技型企業(yè)少，缺少規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題已成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出短板。
就全國(guó)層面來(lái)看，根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的2024中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單顯示，2024年青島僅有4家民企上榜500強(qiáng)，分別為青建集團(tuán)股份公司（營(yíng)收660.11億元，排名第171位）、青島世紀(jì)瑞豐集團(tuán)有限公司（營(yíng)收473.08億元，排名第260位）、新華錦集團(tuán)有限公司（營(yíng)收466.88億元，排名第263位）、利群集團(tuán)股份有限公司（營(yíng)收290.97億元，排名第472位）。與入選民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量排名前三名的杭州市（36家）、深圳市（27家）以及無(wú)錫市（25家）等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，我市還有較大差距。
就省內(nèi)層面來(lái)看，在2024年山東省工商聯(lián)發(fā)布的“山東民營(yíng)企業(yè)200強(qiáng)榜單”中，青島雖有45家企業(yè)入圍榜單，數(shù)量位居全省第1位。但是從質(zhì)量來(lái)看，排名前10名單中并無(wú)1家青島企業(yè)入圍。目前青島排名最高的是山東新希望六和集團(tuán)有限公司，僅排在整個(gè)榜單的第18位，較2023年下降了4個(gè)名次?？傮w來(lái)看，入圍山東200強(qiáng)的青島民營(yíng)企業(yè)，整體排名偏低，與排名靠前的省內(nèi)其他城市的差距有拉大趨勢(shì)，這顯然與青島“強(qiáng)龍頭”的地位不相稱(chēng)。
（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活躍度偏低
近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和外部環(huán)境的影響，青島市部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體生存、發(fā)展受到挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，原材料、用工、資金等要素成本持續(xù)攀升，市場(chǎng)銷(xiāo)售持續(xù)低迷，不少企業(yè)處于微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)的窘境。從企業(yè)自身看，中小微民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理水平、融資能力、技術(shù)水平普遍較低，缺少核心產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市存在較大數(shù)量的“僵尸”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體。這些市場(chǎng)主體長(zhǎng)期停產(chǎn)，或者注冊(cè)后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，有的還長(zhǎng)期處于“失聯(lián)”狀態(tài)，市場(chǎng)活躍度不高。據(jù)2024年，市市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，全市每年約有60多萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體不參加年報(bào)，約占市場(chǎng)主體總量的1/3(大多數(shù)為非涉稅市場(chǎng)主體)，其中20多萬(wàn)戶(hù)連續(xù)三年不參加年報(bào)。
三、促進(jìn)青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展的有關(guān)建議
（一）營(yíng)造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
提供更多創(chuàng)業(yè)路徑，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。充分抓住“三城三都”建設(shè)和園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇，讓更多想創(chuàng)業(yè)又創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)的人看到機(jī)會(huì)就在身邊，創(chuàng)業(yè)觸手可及。參照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、溫州、無(wú)錫等城市做法，通過(guò)搭建各類(lèi)創(chuàng)業(yè)空間、發(fā)展加盟連鎖、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等。重點(diǎn)做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持工作，向符合條件大學(xué)生提供一定期限的無(wú)息貸款、免費(fèi)交通以及場(chǎng)租、社保等自主創(chuàng)業(yè)資助，每年組織優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)選,對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性資助，吸引高校畢業(yè)生留青創(chuàng)業(yè)。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)和扶持符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
一是建立民營(yíng)科技企業(yè)梯度培育體系。以培育和壯大高新技術(shù)企業(yè)、打造科技創(chuàng)新集群為目標(biāo)，著力構(gòu)建“初創(chuàng)型企業(yè)+資金”“發(fā)展型企業(yè)+人才”“領(lǐng)軍型企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的青島民營(yíng)企業(yè)梯度培育矩陣。實(shí)施青島民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，完善“企業(yè)定榜”的“揭榜掛帥”項(xiàng)目組織方式，引導(dǎo)企業(yè)在服務(wù)國(guó)家與青島戰(zhàn)略導(dǎo)向上大顯身手。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，加大青島創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的集成支持力度，發(fā)揮科技、人才、融資、財(cái)稅、服務(wù)等政策疊加效應(yīng)，支持民營(yíng)科技企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快做優(yōu)做大做強(qiáng)，推動(dòng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。支持有能力有條件的青島民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸孵化器，提升企業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化水平。健全青島科技型中小企業(yè)培育體系，完善“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫(kù)、上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，做好分類(lèi)指導(dǎo)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。
二是建立以企業(yè)為主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化模式。把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作為集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化科技成果的有效途徑，加大資金支持力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)主導(dǎo)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)參與前沿研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，探索聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制與科技成果定向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。
三是推動(dòng)科技人才向民營(yíng)企業(yè)集聚。要采取與時(shí)俱進(jìn)的策略和舉措，進(jìn)一步健全青島人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、創(chuàng)新大平臺(tái)吸引人才、培育人才，建立科學(xué)管理體系，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好、成長(zhǎng)快。優(yōu)化高校戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人才發(fā)展的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高端人才的有效供給。支持民營(yíng)企業(yè)聚焦“高精尖缺”引進(jìn)人才，在檔案管理、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)等方面提供綠色通道。
四是運(yùn)用好產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體的力量。充分發(fā)揮駐青高校、科研院所“創(chuàng)新源”和民企“主力軍”作用，促進(jìn)“抱團(tuán)創(chuàng)新”“捆綁創(chuàng)新”，努力爭(zhēng)取在核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)領(lǐng)域有所突破，形成更多原創(chuàng)成果。支持青島民營(yíng)科技企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。支持有實(shí)力的青島民企同等參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)建設(shè)，積極牽頭創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)行業(yè)斷點(diǎn)、缺口和重點(diǎn)。
（三）加大政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境
一要加強(qiáng)惠企制度政策落地落實(shí)。加大《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》《青島市助企紓困和支持市場(chǎng)主體發(fā)展的若干政策措施》等制度政策的落實(shí)推進(jìn)力度，建立統(tǒng)一的涉企政策集成平臺(tái)和智能化工具，加大對(duì)各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)的有效精準(zhǔn)推送力度，及時(shí)、積極宣傳和解讀相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)享受各類(lèi)政策的指導(dǎo)和服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新稅前扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“直達(dá)快享”“應(yīng)享盡享”。
二要解決民營(yíng)企業(yè)“三難”問(wèn)題。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“用地難、用工難、融資難”問(wèn)題，積極探索推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，降低民營(yíng)企業(yè)用地成本；創(chuàng)新金融服務(wù)模式，暢通銀企對(duì)接渠道，靈活運(yùn)用“再貸款”等多種貨幣政策工具，完善“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”體制機(jī)制，進(jìn)一步降低融資成本、提高融資效率；開(kāi)展青島民營(yíng)企業(yè)用工專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，加強(qiáng)技工院校、職業(yè)教育“訂單式”培訓(xùn)等多種方式，有效解決民營(yíng)企業(yè)用工難問(wèn)題。
三要完善政企溝通機(jī)制。進(jìn)一步拓寬政企溝通渠道，強(qiáng)化部門(mén)間政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。定期調(diào)研重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步完善政府與工商聯(lián)等人民團(tuán)體和各類(lèi)商會(huì)、協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系及意見(jiàn)建議反饋的機(jī)制，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
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