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智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為新興產(chǎn)業(yè)的代表，集成了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，正在成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道。根據(jù)2024年中國汽車工程學(xué)會發(fā)布的《車路云一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量預(yù)測》，在中性預(yù)期情景下，預(yù)計(jì)2025年、2030年智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量分別為7295億元、25825億元，行業(yè)潛力巨大。作為“人工智能+”的典型應(yīng)用，智能網(wǎng)聯(lián)汽車也得到了中央大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制部分提出，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
2024年市人大常務(wù)會工作報(bào)告指出，要以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，超前儲備一批具有創(chuàng)制性、針對性的法規(guī)項(xiàng)目。然而當(dāng)前我市圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚無專門性、系統(tǒng)性的地方性法規(guī)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策措施主要散見于少數(shù)政策文件之中，有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營中存在的安全怎么保障、交通違法如何處理、出了事故如何認(rèn)定等問題缺乏清晰有力的法治保障，亟待制定地方性法規(guī)予以規(guī)范。
一、加快制定條例的必要性與重要性
（一）我市擁有發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市汽車及其相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2023年，我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1500億元。目前，全市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)已超過300家，其中整車生產(chǎn)企業(yè)8家，整車產(chǎn)能130.2萬輛。在技術(shù)路線方面，形成了涵蓋傳統(tǒng)燃油車、LNG清潔能源車和純電動(dòng)及氫燃料電池汽車的完整技術(shù)路線體系；在產(chǎn)品體系方面，形成了涵蓋轎車、SUV、交叉乘用車、輕中重卡、客車、特種（專用）車輛等全品類的產(chǎn)品體系；在核心零部件方面，形成了涵蓋模具、內(nèi)外飾、車橋、動(dòng)力總成、輪胎、熱管理系統(tǒng)、智能座艙、變速箱控制系統(tǒng)等領(lǐng)域較為完善的配套生態(tài)。在政策環(huán)境方面，今年以來我市為加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《青島市低速無人駕駛車輛道路測試與商業(yè)示范管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《青島市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，開放了涉及市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)等8個(gè)區(qū)（市）共121條道路，用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試及示范應(yīng)用，為打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新高地奠定了政策基礎(chǔ)。
（二）助推青島智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法治保障。從全國范圍來看，包括深圳、上海、蘇州、無錫、杭州等城市已經(jīng)出臺了促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的地方性法規(guī)，北京、合肥、武漢等地的法規(guī)草案已進(jìn)入審議階段，另有一些超大、特大城市（如廣州）的法規(guī)草案也已經(jīng)向社會公開征求意見。在此背景下，我市加快開展地方性立法，能夠帶智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治護(hù)航，主要包括：一是有利于營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松政策環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。城市立法允許L3級以上智能網(wǎng)聯(lián)車輛按要求上路行駛，為車輛研發(fā)測試、技術(shù)創(chuàng)新、零部件研制、商業(yè)化運(yùn)營等提供寬松政策環(huán)境，有利于自動(dòng)駕駛、交通事故處理、數(shù)據(jù)安全與保護(hù)、商業(yè)保險(xiǎn)及后市場生態(tài)加速探索和落地。二是有利于推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；瘧?yīng)用，“智慧”城市居民出行。城市通過立法為企業(yè)提供測試、示范、商業(yè)化運(yùn)營的政策環(huán)境，能夠加速共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、車路城協(xié)同基礎(chǔ)廣域覆蓋、車載終端裝配率提升，支撐信號燈信息推送、智能網(wǎng)聯(lián)公交等應(yīng)用規(guī)?；_展，提升居民出行效率及安全水平。三是有利于加快技術(shù)推廣應(yīng)用，提升城市治理和智慧化水平。城市立法不僅能夠加速車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的融合和應(yīng)用推廣，而且在允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車采集及分析道路數(shù)據(jù)提升道路路面狀態(tài)監(jiān)測、提升道路管養(yǎng)智慧水平和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測杜絕安全隱患發(fā)生等方面提供支撐。
二、相關(guān)建議
一是加快推動(dòng)制定《青島市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》。建議將條例制定列入青島市人大常委會2025年度立法計(jì)劃，并作為重點(diǎn)立法關(guān)注領(lǐng)域。積極組建由市工業(yè)和信息化局牽頭的立法起草小組，制定工作計(jì)劃，加快推動(dòng)啟動(dòng)條例草案起草工作。通過廣泛邀請智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)及法律專家開展調(diào)研活動(dòng)，對我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題進(jìn)行研究，形成條例草案初稿，通過廣泛征求意見、不斷修改完善，力爭在2025年底前提請市人大常委會審議，確保在“十五五”開局之年頒布實(shí)施。
二是條例內(nèi)容需要立足我市發(fā)展實(shí)際。條例制定過程中，在注重吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)立法資料基礎(chǔ)上，也要重點(diǎn)結(jié)合我市自身的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、城市治理等現(xiàn)狀，合理確定立法的調(diào)整對象、主要內(nèi)容及開放程度，因地制宜進(jìn)行相關(guān)立法制度創(chuàng)新。可以深入結(jié)合習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)有關(guān)“打造世界級海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的重要指示要求，立法可以重點(diǎn)突出建設(shè)海洋領(lǐng)域車路云一體化應(yīng)用場景示范地，智慧港口“車-路-港-云”一體化解決方案，打造具有青島海洋特色的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景等特色。
三是通過制定條例推動(dòng)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。條例需要以法規(guī)的形式明確建立健全市政府負(fù)責(zé)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并有效厘清包括工信、交通運(yùn)輸、公安、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理網(wǎng)信等多部門的職責(zé)與分工，進(jìn)一步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理運(yùn)行體制機(jī)制。
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