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2023年，市應(yīng)急局堅(jiān)持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，“促一方發(fā)展、保一方平安”，全力筑牢城市發(fā)展和人民生活安全防線。今年以來，全市未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，森林火災(zāi)“零”發(fā)生，全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
一、保安全，筑防線
一是明確責(zé)任消盲區(qū)。開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，制定市領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)職責(zé)“三張清單”。出臺(tái)系列文件明確全市31個(gè)省級(jí)以上功能區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任邊界，確定劇本殺、密室逃脫、旅游民宿、托育服務(wù)等20個(gè)新興行業(yè)以及郵政寄遞、水上運(yùn)動(dòng)等職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，解決“看得見管不著，沒人管多頭管”的問題。
二是綜合施策除隱患。建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)各方協(xié)同整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。每季度發(fā)布安全預(yù)警提示，提醒重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)防范應(yīng)對(duì)措施。開展重大事故隱患排查整治以及違規(guī)施工、倉(cāng)儲(chǔ)物流消防安全等“12個(gè)專項(xiàng)整治”，檢查企業(yè)22.1萬家次，整改隱患17.3萬項(xiàng)。推行安全生產(chǎn)舉報(bào)公告牌和“吹哨人”制度，全年受理群眾舉報(bào)1322件，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金48.86萬元，有效將問題隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
三是科技賦能控風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)率先開展“數(shù)字?；苯ㄔO(shè)，利用信息系統(tǒng)和手機(jī)APP實(shí)時(shí)掌握安全巡檢、特殊作業(yè)、隱患排查等情況，企業(yè)隱患整改率由61%提高至99%。實(shí)施化工行業(yè)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人“三化”改造，完成42家危化品生產(chǎn)企業(yè)、64套高危工藝裝置自動(dòng)化改造，機(jī)器人巡檢試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到9家，探索實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)處減人、高危處無人”的目標(biāo)。
四是防治結(jié)合抗災(zāi)害。完成全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，成果應(yīng)用于水旱災(zāi)害防御、森林火災(zāi)防控等38個(gè)項(xiàng)目，整治各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)1022處，有力解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)不清、措施不全”的問題。有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響和8輪強(qiáng)降雨過程，未發(fā)生人員傷亡和重大險(xiǎn)情。全市5個(gè)林區(qū)、198個(gè)重要山體全部建立火災(zāi)撲救方案，“一區(qū)一策、一山一案”，因地制宜、精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)2022-2023年度森林防火期“零火災(zāi)”。
二、護(hù)發(fā)展，優(yōu)環(huán)境
一是在教育培訓(xùn)上出實(shí)招。在200家企業(yè)選拔培養(yǎng)1400名安全內(nèi)訓(xùn)師，為企業(yè)“量身定制”安全培訓(xùn)。組織25萬人次參加“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”，完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)考核8.1萬人次。邀請(qǐng)安全專家、法律顧問每周對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，開展“云上直播”和線下授課189場(chǎng)，超300萬人次收聽收看，企業(yè)職工安全意識(shí)和能力大幅提升。
二是在幫企筑安上下功夫。實(shí)施“政保雙聯(lián)”（政府監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制），推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供生產(chǎn)事故專業(yè)預(yù)防服務(wù)，協(xié)助3316家企業(yè)查改隱患1.82萬項(xiàng)，有效破解企業(yè)安全“沒人干、不會(huì)干、干不好”的困境。對(duì)160家高危行業(yè)企業(yè)開展“診斷式”檢查，指導(dǎo)企業(yè)整改問題隱患2413項(xiàng)。對(duì)108家化工企業(yè)開展“兩人一企”駐點(diǎn)幫扶，送服務(wù)、解難題，整治隱患2364項(xiàng)，護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展。
三是在高效審批上求突破。創(chuàng)新推出簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)“秒批+承諾制”、重點(diǎn)項(xiàng)目“嵌入式”服務(wù)、企業(yè)申報(bào)“三零e辦”（零材料、零跑腿、零干預(yù)）等舉措，辦理危化品經(jīng)營(yíng)許可5237項(xiàng)，按時(shí)辦結(jié)率和服務(wù)滿意率均為100%。為14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開通“服務(wù)直通車”，提前介入、上門幫辦、全流程幫扶指導(dǎo)，項(xiàng)目手續(xù)審批時(shí)間縮減50%。
四是在監(jiān)管執(zhí)法上提質(zhì)效。對(duì)全市1.3萬家企業(yè)實(shí)施“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)差異化監(jiān)管，分類設(shè)置執(zhí)法頻次，做到對(duì)守法者“無事不擾”，對(duì)違法者“依法嚴(yán)查”。創(chuàng)新“執(zhí)法+信用監(jiān)管”，對(duì)23家守信企業(yè)給予安全生產(chǎn)許可延期、優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)等優(yōu)惠政策。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法計(jì)劃事前公示，定期對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行回訪，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取企業(yè)意見建議，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三、強(qiáng)根基，提效能
一是提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。立足“能監(jiān)測(cè)、會(huì)預(yù)警、快處置”，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，接入視頻監(jiān)控15.5萬路、感知終端1.6萬臺(tái)，融合燃?xì)?、供水?3個(gè)系統(tǒng)176項(xiàng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建燃?xì)?、熱力、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道等9大生命線工程專題場(chǎng)景，全年偵測(cè)并妥善處置燃?xì)庑孤?、供水管網(wǎng)壓力不足等各類報(bào)警45萬次。11月20日及時(shí)偵測(cè)處置福州路熱力管線泄漏，有效避免次生衍生災(zāi)害發(fā)生，中央電視臺(tái)《朝聞天下》進(jìn)行專題報(bào)道。
二是提升災(zāi)害抵御能力。創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)463個(gè)（其中國(guó)家級(jí)138個(gè)、省級(jí)102個(gè)、市級(jí)223個(gè)），創(chuàng)建數(shù)量位居全省第一。建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所390處，完成4217個(gè)新建工程、1550個(gè)房屋設(shè)施抗震加固。連續(xù)三年為市民投保災(zāi)害民生保險(xiǎn)6800萬元，平均賠付率170.43%，定向紓困、精準(zhǔn)救助，解百姓燃眉之急。
三是提升應(yīng)急救援能力。建成6大類403支2.5萬人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，完成各類搶險(xiǎn)救援任務(wù)1642次，妥善處置9起緊急事件。加快構(gòu)建“海陸空”全方位立體化應(yīng)急救援力量，建成145處應(yīng)急救援直升機(jī)起降點(diǎn)、56處基層應(yīng)急救援站、41處沿海救生驛站。完成20大類1074種應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)，市級(jí)救災(zāi)物資實(shí)物儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
四是提升社會(huì)自救能力。開展“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，組建安全生產(chǎn)宣講團(tuán)，開展宣講189場(chǎng)次。舉辦第二屆防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)答，17.23萬人參與，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超過1020萬次。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，建成4處大型應(yīng)急安全體驗(yàn)場(chǎng)館，每年有超10萬名中小學(xué)生進(jìn)館研學(xué)地震防御、火災(zāi)逃生等知識(shí)。利用微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息、傳播科普知識(shí)，受眾面超過62萬人，“我要安全 安全有我”的氛圍日益濃厚。
去年三民活動(dòng)，市應(yīng)急局共收到市民建議2件，今年累計(jì)收到市民和人大代表、政協(xié)委員意見建議208件，辦結(jié)率均為100%。2024年，市應(yīng)急局將緊密圍繞城市發(fā)展和群眾期盼，全力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生，以高水平安全護(hù)航青島高質(zhì)量發(fā)展。
一是聚焦預(yù)防為先，防范遏制安全事故。嚴(yán)把責(zé)任關(guān)口。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制等制度規(guī)定，將責(zé)任鏈條延伸到企業(yè)末梢。嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系融合建設(shè)，加強(qiáng)自管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決防范遏制安全事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)法檢查。常態(tài)化開展異地和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大社會(huì)協(xié)同共治工作力度，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。
二是聚焦常態(tài)減災(zāi)，守好災(zāi)害防治陣地。深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查應(yīng)用、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。抓好森林防滅火。強(qiáng)化宣傳教育、火源管控、巡查巡護(hù)、隱患治理、設(shè)施建設(shè)，提升森林防滅火工作能力。抓好防汛防臺(tái)風(fēng)。開展“基層防汛能力再提升行動(dòng)”，健全直達(dá)基層的災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，開展汛期安全大檢查，確保安全度汛不亡人。抓好震害防御。嚴(yán)把重大建設(shè)工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害建設(shè)工程抗震設(shè)防關(guān)，推動(dòng)地震避難場(chǎng)所、示范學(xué)校和科普教育基地建設(shè)。
三是聚焦有急能應(yīng)，提升應(yīng)急處突能力。深化智慧應(yīng)急。加快城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)一期運(yùn)營(yíng)和二期建設(shè)，繪制安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“全息圖像”。壯大救援力量。進(jìn)一步整合全市應(yīng)急救援力量，加快鎮(zhèn)（街）基層應(yīng)急救援站建設(shè)，健全通用航空、海上應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加大應(yīng)急物資市場(chǎng)化儲(chǔ)備力度。加強(qiáng)應(yīng)急指揮。加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)可視化裝備配備，力爭(zhēng)鎮(zhèn)（街）單兵配備100%全覆蓋。建立全市應(yīng)急系統(tǒng)衛(wèi)星通信指揮調(diào)度平臺(tái)，確保極端條件下應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)暢通。
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