導(dǎo)航
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今年以來，市應(yīng)急局堅決落實中央和省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的安排部署，大力實施“133”工程，扎實推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等各項工作。1-6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故99起，死亡38人，同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20.8%和36.7%，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢保持總體穩(wěn)定。
一、堅持安全第一、生命至上，前移安全生產(chǎn)治理關(guān)口
（一）狠抓責(zé)任落實。出臺文件明確公共場所人員聚集安全屬地及部門監(jiān)管職責(zé)。編制《生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理指導(dǎo)清單》《生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導(dǎo)清單》，以清單形式界定危險作業(yè)、外包用工等方面工作職責(zé)。
（二）狠抓教育培訓(xùn)。組織開展“強基礎(chǔ)、掃盲區(qū)”定制化全員安全培訓(xùn)和“開工第一課”等活動。成立安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)宣講團，每季度開展“安全第一課”。組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“云上直播”70場，300萬企業(yè)員工參加培訓(xùn)。
（三）狠抓制度建設(shè)。制定《重大安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行問題隱患整改責(zé)任追究辦法，累計通報部門、鎮(zhèn)（街）14個。編制《監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)企業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為清單》。落實有獎舉報制度，受理各類舉報5063件，獎勵24.6萬元。
（四）狠抓監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌推進重大事故隱患專項排查整治2023年行動和安全生產(chǎn)特別是化工行業(yè)安全生產(chǎn)問題專項整治行動，緊盯27個重點領(lǐng)域78項突出問題發(fā)力，排查整改隱患20151項。加大執(zhí)法處罰力度，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)檢查企業(yè)7848家，實施行政處罰1929.77萬元。創(chuàng)新實施“執(zhí)法+N”工作機制，推動執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)保障融合發(fā)展。
（五）狠抓本質(zhì)安全。開展“政保雙聯(lián)”安全生產(chǎn)事故預(yù)防三年行動，建立“政府吹哨、保險報到、惠企助安”政保聯(lián)動模式，服務(wù)中小企業(yè)1783家，指導(dǎo)整改隱患1.52萬項。完成中國石化青島液化天然氣有限責(zé)任公司試點裝卸區(qū)域全過程自動化第一階段改造，在5家企業(yè)實施機器人智能巡檢，最大限度減少現(xiàn)場工作人員。
二、堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，守牢自然災(zāi)害防范陣地
（一）開展災(zāi)害風(fēng)險防控能力提升行動。制定《青島市加強極端天氣防范應(yīng)對工作方案》，推進自然災(zāi)害防治9項重點工程，逐步建立自然災(zāi)害風(fēng)險“兩圖一庫”（災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖和綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫），精準(zhǔn)指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)重點工作。
（二）開展基層綜合減災(zāi)能力提升行動。持續(xù)推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)138個，省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)102個，市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)223個，創(chuàng)建質(zhì)量和數(shù)量位居全省首位。
（三）開展森林防滅火能力提升行動。開展“森林防滅火百日攻堅”專項行動，累計清理林下可燃物2.4萬余噸，排查整改火災(zāi)隱患452處，全省唯一地市實現(xiàn)森林防火期“零火災(zāi)”。加強森林防滅火綜合能力建設(shè)，累計配備高山遠程和進山智能卡口監(jiān)控3281處，鋪設(shè)隔離網(wǎng)644公里，建成塘壩、蓄水池1427個，新建“引水上山”水管網(wǎng)39.2千米。
（四）開展防汛防臺風(fēng)能力提升行動。落實市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級防汛抗旱責(zé)任人及重點部位責(zé)任人1797人次。組織開展汛前安全大檢查，檢查鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）及重點工程、設(shè)施、部位8276處，整改問題隱患971個。建立防汛防臺風(fēng)抗災(zāi)備戰(zhàn)重點事項清單，形成重點風(fēng)險、物資儲備、救災(zāi)隊伍等防汛要素“一本帳”。
（五）開展抗震救災(zāi)能力提升行動。推進地震監(jiān)測預(yù)警及綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完成機房、臺網(wǎng)中心、預(yù)警中心改造。完成5個重點項目和1個區(qū)域性地震安全性評價。建成國家標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類地震應(yīng)急避難場所24所，創(chuàng)建省級及以上地震科普示范學(xué)校10所，建立1876人地震災(zāi)情速報員隊伍。
三、堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，切實增強應(yīng)急處置能力
（一）強化“智慧應(yīng)急”建設(shè)。上半年，布設(shè)國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺一期前端感知設(shè)備9712臺。完成地震監(jiān)測預(yù)警及綜合信息服務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、測震臺站升級、物理場所改造。
（二）強化應(yīng)急指揮機制建設(shè)。應(yīng)急指揮“一體化”指揮平臺接入公安、水務(wù)等22家應(yīng)急聯(lián)動單位的13萬路視頻信號。建立制度規(guī)范、硬件設(shè)施、工作運行、值守保障等四方面78項應(yīng)急值守“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。健全市直單位應(yīng)急指揮中心主任工作機制，加強跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和軍地協(xié)同指揮，形成上下貫通、多方協(xié)同應(yīng)急指揮格局。
（三）強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。修訂發(fā)布56個市級專項預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)（市）修訂總體預(yù)案11個、專項預(yù)案296個、鎮(zhèn)（街）級預(yù)案1072個。組織安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域、防汛防臺風(fēng)、森林防滅火、震害防御等各類演練2980余家（次），參與人數(shù)4.1萬余人，在實戰(zhàn)中錘煉隊伍、磨合機制、檢驗成效。
（四）強化應(yīng)急救援力量建設(shè)。新評價驗收7支市級應(yīng)急救援隊伍，新建基層應(yīng)急救援站30個，累計建成56個。印發(fā)直升機起降點布局規(guī)劃建設(shè)實施方案，制定181個起降點建設(shè)任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保全市域航空應(yīng)急救援響應(yīng)時間30分鐘全覆蓋。
（五）強化應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)。全市118個應(yīng)急物資儲備庫中共儲存20大類1074種應(yīng)急物資。加強災(zāi)害民生綜合保險普惠力度，建立小額快付、大額預(yù)付、緊急費用墊付等快速救助機制，提高災(zāi)害救助的時效性。
四、堅持品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，鍛造值得托付干部隊伍
（一）突出一條主線。深入開展主題教育，組織召開主題教育工作會議，舉辦副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部主題教育讀書班4期，推動整改問題2個、確立民生項目2個、形成調(diào)研報告30篇，做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。建立完善中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容提報、會議紀(jì)要、列席旁聽、支部跟學(xué)等制度，指導(dǎo)各黨支部跟進學(xué)習(xí)“第一議題”有關(guān)內(nèi)容，舉辦“處長擂臺賽”、全員“蓄力賦能大講堂”、全員“學(xué)習(xí)強國”日日學(xué)，形成黨委帶頭學(xué)、支部自主學(xué)、特色活動學(xué)、及時督導(dǎo)學(xué)模式，推動黨的理論入腦入心。
（二）叫響一個品牌。在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)出開展“值得托付”黨建品牌創(chuàng)建活動的倡議。深化“我為群眾辦實事”，統(tǒng)籌推進深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境活動，發(fā)布進一步優(yōu)化營商環(huán)境10項措施，深化行政審批精致化管理，完成“秒批”事項8件，“承諾制”事項84件，“三零e辦”服務(wù)事項1437件，以實際行動服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展處室創(chuàng)新方艙和“金點子”征集活動，2篇制度創(chuàng)新成果被市委改革辦采用，3篇改革創(chuàng)新建議在《改革專報》刊發(fā)，營造了銳意創(chuàng)新、勇于改革良好氛圍。
（三）激揚一路清風(fēng)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，組織各處室（單位）制定廉政風(fēng)險防控措施，全面防控廉政風(fēng)險。在全市率先出臺內(nèi)部審計工作規(guī)程，對局內(nèi)基本建設(shè)工程、重大技術(shù)改造、預(yù)算決算等情況進行內(nèi)部審計，加強對重大項目建設(shè)實施的監(jiān)督管理。配合做好市委第三輪巡察專項檢查迎檢工作，自查發(fā)現(xiàn)問題25個、立行立改2項。組織拒做“六型問題干部”主題宣講會，分層分級開展廉政談話193人次，開展警示教育2次，督促黨員干部筑牢拒腐防變防線。
盡管上半年的工作取得了一定成效，但與人民群眾的期盼和市委市政府的要求相比還有一定差距和短板。下半年，我們將著力補短板、強弱項，重點做好以下幾個方面的工作：
（一）牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤。深入開展安全生產(chǎn)特別是化工行業(yè)安全生產(chǎn)問題專項整治，建立“三個清單”（重點任務(wù)清單、重大事故隱患清單、制度措施清單），健全“三個標(biāo)準(zhǔn)”（重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、整改管控標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)），開展“三大行動”（動火等危險作業(yè)和外包外租專項執(zhí)法，全員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練專項執(zhí)法，重點制度措施落實專項執(zhí)法），落實“五項制度”（月調(diào)度、月通報、季考核、掛牌督辦、重獎舉報），從嚴(yán)推動專項整治走深走實。組織“政保雙聯(lián) 迎峰度夏”專題活動，對危化品及化工醫(yī)藥企業(yè)、人員密集經(jīng)營場所等1000家開展診斷式指導(dǎo)服務(wù)。出臺文件明確新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，厘清功能區(qū)職責(zé)邊界。
（二）打好自然災(zāi)害防治攻堅戰(zhàn)。全力做好重點行業(yè)領(lǐng)域汛期安全生產(chǎn)隱患排查，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，不斷強化極端天氣和山洪地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對，確保安全度汛。加快實施水滅火工程、引水上山等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升森林火災(zāi)預(yù)防能力。加快自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，深化自然災(zāi)害普查成果應(yīng)用，提升自然災(zāi)害防范應(yīng)對能力。
（三）持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。完成城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)一期項目驗收，打通監(jiān)測預(yù)警平臺與一體化指揮平臺，形成統(tǒng)一高效的“智慧應(yīng)急”體系。完成59項市級專項預(yù)案修訂發(fā)布，創(chuàng)新推行“基層應(yīng)急處置卡”，增強預(yù)案針對性、實用性。高標(biāo)準(zhǔn)推進基層救援能力建設(shè)，推進省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)，加快構(gòu)建“1+2+3”全域化立體救援體系。組織全市社會救援力量技術(shù)比武，提升社會救援力量整體水平。
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