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今年以來，市財(cái)政局以強(qiáng)作風(fēng)促落實(shí)，以實(shí)干求實(shí)效。積極財(cái)政政策靠前發(fā)力、充分發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，全力保民生、穩(wěn)企業(yè)、支持城市戰(zhàn)略，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。
一、把民生作為財(cái)政保障“優(yōu)先選項(xiàng)”
市民對美好生活的向往就是財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)。前10個(gè)月，全市民生支出1126億元，增長18.4％，占比72.8%，提高2個(gè)百分點(diǎn)，保障各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處，支持16件市辦實(shí)事如期完成。
穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)崗位。投入26億元，實(shí)施高校畢業(yè)生一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持創(chuàng)設(shè)近5萬個(gè)城鄉(xiāng)公益性崗位，用來安置大齡失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群體。降低企業(yè)職工醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，為近27萬家企業(yè)減負(fù)44億元，支持穩(wěn)定崗位。前10個(gè)月，全市新增就業(yè)33.9萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬人。
教育投入“只增不減”。支出262億元，同比增長14.6%，每5塊錢就有1塊投向教育。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園開工40所、完工50所，改造農(nóng)村薄弱幼兒園50所，改善辦學(xué)、辦園條件，可擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位8萬個(gè)。支持“雙減”工作，保障學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)，惠及我市13萬余中職學(xué)生。
支持“老有所養(yǎng)”。青島是人口老齡化比較嚴(yán)重的城市。今年，我市養(yǎng)老支出119.9億元，同比增長27%。支持提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到210元，為全省最高。連續(xù)第18年提升企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，103萬退休人員受益。支持城市、農(nóng)村各100個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。
支持提高醫(yī)療和困難群眾生活保障水平。衛(wèi)生健康支出133億元，增長39%，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高30元，困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)提高10%,農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，均為全省最高。疫情期間，為9.4萬名低保、特困、臨時(shí)救助困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。
支持安居宜居。安排17億元，支持318個(gè)老舊小區(qū)改造“煥新顏”，增長47%。加裝電梯603部，7600多戶居民告別了“爬樓時(shí)代”。支持新建公租房1005套，籌集租賃住房26.8萬套，為1.4萬余戶發(fā)放租賃補(bǔ)貼，保障低收入困難家庭、新市民、青年人住房需求。支持為全市管道天然氣居民用戶免費(fèi)更換不銹鋼波紋管，累計(jì)完成268萬戶。
全力保障疫情防控。今年以來籌措38億元，保障市民免費(fèi)做核酸、免費(fèi)接種新冠疫苗，對確診患者實(shí)行免費(fèi)救治，支持方艙醫(yī)院及隔離場所等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、助企紓困穩(wěn)住“基本盤”
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)首先要穩(wěn)企業(yè)。今年以來，市財(cái)政局出實(shí)招給企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力，應(yīng)對疫情影響。
稅費(fèi)支持力度空前。新的組合式稅費(fèi)支持政策扎實(shí)推進(jìn)，前10個(gè)月，全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)577億元?！爸仡^戲”是大規(guī)模留抵退稅，“真金白銀”為超4萬戶企業(yè)退稅415億元，占到全省四分之一以上，是去年全年退稅規(guī)模的4.8倍。小微企業(yè)、制造業(yè)和困難行業(yè)受益最大。
“一攬子”措施惠企。推出降成本、促研發(fā)、減租金等一攬子財(cái)稅政策，財(cái)政投入103億元，增長11%，持續(xù)發(fā)揮政策效能，和企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。出口退稅超400億元，助力穩(wěn)外貿(mào)。
財(cái)金聯(lián)動(dòng)引金融活水。推出政策性轉(zhuǎn)貸、政府性融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺肮ぞ呦洹?，用?cái)政資金“撬動(dòng)”金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。出資2億元設(shè)立轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金，提供日利率不高于0.04%的短期低成本周轉(zhuǎn)資金。設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，累計(jì)投入10億元，帶動(dòng)小微貸款增長10%以上。政府性融資擔(dān)保在保余額81.2億元，服務(wù)企業(yè)2300余戶。
賦能科技創(chuàng)新。安排40億元以上支持科技創(chuàng)新發(fā)展，增長16%。安排5.3億元支持“沃土計(jì)劃”“海創(chuàng)計(jì)劃”等科技政策兌現(xiàn)。安排2.8億元支持青島航空技術(shù)研究院、高端軸承青島示范基地等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，為科研人員“松綁減負(fù)”。安排6億元支持“人才強(qiáng)青”計(jì)劃實(shí)施，已為2.1萬名在青落戶的高校畢業(yè)生，發(fā)放住房補(bǔ)貼、一次性安家費(fèi)2億元。
三、“護(hù)航”城市發(fā)展戰(zhàn)略
“六個(gè)城市”是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、提升城市能級的重大戰(zhàn)略。市財(cái)政局全面做好資金服務(wù)和保障。
精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。實(shí)體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。安排22億元支持先進(jìn)制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，增長37%，其中10億元支持1054家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。圍繞24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和集成電路、虛擬現(xiàn)實(shí)等專業(yè)園區(qū)出臺專項(xiàng)政策，出臺提高招商引資成效30條措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全域統(tǒng)籌、集中布局。政府引導(dǎo)基金累計(jì)參股設(shè)立132支基金，總規(guī)模1393億元，直接投資我市項(xiàng)目386個(gè)，引入市外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目187個(gè)。
集中發(fā)力城市更新和城市建設(shè)?；I措資金近400億元，支持城市更新和城市建設(shè)，市政交通、公園城市等領(lǐng)域170多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開建，撬動(dòng)投資5800多億元。南京路拓寬、杭鞍高架二期、海爾路-銀川路立交等項(xiàng)目順利推進(jìn)，有效降低城市擁堵。開展太平山中央公園、浮山森林公園環(huán)境整治和生態(tài)綠道建設(shè)，一批山頭公園、口袋公園景色更靚，成為市民游客休閑運(yùn)動(dòng)的好去處。
持續(xù)發(fā)力鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，財(cái)政“三農(nóng)”投入首超100億元，增長20%，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.7萬畝，畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高至1950元，小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)保額提升58%，種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收有保障。為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等提供“低費(fèi)率”政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，在保余額18億元以上。
協(xié)同發(fā)力爭取上級試點(diǎn)。搶抓政策機(jī)遇，與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)爭取中央財(cái)政支持公立醫(yī)院示范、冬季清潔取暖試點(diǎn)、全國首批普惠金融示范區(qū)等17項(xiàng)試點(diǎn)，獲得上級財(cái)政超25億元資金支持。爭取我市第5家綜合保稅區(qū)—空港綜合保稅區(qū)落地，數(shù)量居全國城市第3，為機(jī)場片區(qū)擴(kuò)大開放、吸引外資提供了重要平臺。積極爭取離境港政策落地，從青島港中轉(zhuǎn)出口的貨物退稅時(shí)間預(yù)計(jì)節(jié)省15-25天。
四、精打細(xì)算管好“錢袋子”
越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越要精打細(xì)算，市財(cái)政局從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，在連續(xù)壓減基礎(chǔ)上，今年再壓減19.4%，用政府的“緊日子”換市民的“好日子”。
資金向區(qū)市下沉。加大財(cái)力下移，向區(qū)（市）財(cái)政調(diào)撥庫款266億元，支持區(qū)（市）企業(yè)退稅、疫情防控等，兜牢?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
花好每一筆資金?？冃Ч芾韺ω?cái)政資金、政府引導(dǎo)基金、政府債券、PPP項(xiàng)目“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)、監(jiān)控、評估的管理“閉環(huán)”。試點(diǎn)開展全成本績效管理，建立了130余項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，讓錢花得更值。
靠改革提效能。變無償撥款模式為市場化“股權(quán)投資”模式，以14億元財(cái)政資金撬動(dòng)社會資金30億元以上，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)使用。推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，貫通市、縣、鎮(zhèn)三級財(cái)政、2360家預(yù)算部門，每一筆資金實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。
直達(dá)資金惠企利民。將與民生密切相關(guān)的困難群眾救助、義務(wù)教育補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助等共144億元資金納入直達(dá)范圍，“一竿子插到底”直接送到3萬家企業(yè)、746萬群眾手中。
推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例。依法理財(cái)、依法決策、依法推進(jìn)預(yù)決算公開。建立健全財(cái)政內(nèi)控制度。
我們堅(jiān)持用市民的建議、訴求推動(dòng)財(cái)政工作提質(zhì)增效。去年“三民”活動(dòng)中征集的意見建議已全部按時(shí)辦完并回復(fù)，“設(shè)立海洋基金”等建議得到具體落實(shí)。
一年來，財(cái)政工作取得了積極成效，但也面臨一些問題不容忽視，如：受經(jīng)濟(jì)下行、外部環(huán)境等因素影響，財(cái)政收入恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，收支平衡壓力較大；企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難，需要財(cái)稅政策持續(xù)助力；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域，距離市民期盼還有差距，需要加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)等等。
明年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，財(cái)政工作將錨定“走在前、開新局”，在奮進(jìn)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，積極統(tǒng)籌政策資金，努力提升工作效能，全力服務(wù)和保障新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)財(cái)政力量。
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