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今年以來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局聚焦市委“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障，全力推動(dòng)城市能級(jí)躍升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、繪好空間規(guī)劃“一張圖”
聚焦國(guó)土空間規(guī)劃，繪就城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。
（一）強(qiáng)化“總”的指引。積極承接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，錨定“建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”總目標(biāo)，深入落實(shí)“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》成果，構(gòu)建綠色生態(tài)、內(nèi)涵集約的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線獲批，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和綠色發(fā)展。
（二）強(qiáng)化“?！钡闹\劃。完善歷史文化名城、海岸帶、城市更新、綜合交通、村莊布局等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，完成軌道交通、地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃成果，助力打造“活力海洋之都、精彩宜人之城”。
（三）強(qiáng)化“詳”的落實(shí)。完成125個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供規(guī)劃支撐。其中，即墨區(qū)百里村村莊規(guī)劃入選自然資源部首批國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例。
二、下好城市更新“一盤棋”
聚焦城市更新和城市建設(shè)，牽頭開(kāi)展市北區(qū)老四方工業(yè)區(qū)、李滄區(qū)北客站及周邊區(qū)域等十大重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)，全年將推動(dòng)228個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資728億元。相關(guān)做法得到省委李干杰書(shū)記肯定，批示將青島經(jīng)驗(yàn)向全省推介。
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。聚焦省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”和市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）涉及的17片控規(guī)，為十大低效片區(qū)編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》，按照各自發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色實(shí)施開(kāi)發(fā)。
（二）聚力征遷騰地。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行整體評(píng)估、成片征遷，依法依規(guī)化解歷史遺留問(wèn)題，最大限度保障被征遷居民和企業(yè)權(quán)益。低效片區(qū)涉及征遷的29個(gè)項(xiàng)目均順利啟動(dòng)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目招引。抓大項(xiàng)目招引、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓新業(yè)態(tài)導(dǎo)入，低效片區(qū)共簽約項(xiàng)目141個(gè)、總投資2119億元，形成了嶗山區(qū)青島虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園、西海岸新區(qū)青島光電產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（四）強(qiáng)化資金保障。各片區(qū)積極籌集資金344億元。16個(gè)項(xiàng)目獲得超過(guò)20億元額度國(guó)家資金支持，為片區(qū)開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
（五）完善片區(qū)配套。按照“先配套后出讓”的思路，推動(dòng)片區(qū)道路、教育、公園等77個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)工建設(shè)。張村河兩岸片區(qū)同步推進(jìn)中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、海洋大學(xué)附屬學(xué)校、市政道路等各類項(xiàng)目建設(shè)。
（六）破解瓶頸難題。出臺(tái)了重點(diǎn)低效片區(qū)前期開(kāi)發(fā)、低效工業(yè)區(qū)升級(jí)改造、國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)戎С终?，破解低效片區(qū)歷史遺留“包袱”多、土地房屋征收難等突出問(wèn)題。
三、抓好要素支撐“一條線”
聚焦項(xiàng)目落地，加強(qiáng)土地、規(guī)劃業(yè)務(wù)鏈條協(xié)同作戰(zhàn)，全力推動(dòng)招商引資和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)做法寫入《政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)》，得到國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理肯定性批示。
（一）用地空間有序拓展。為做好國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前項(xiàng)目用地保障，開(kāi)展新一輪“兩規(guī)”一致性調(diào)整，預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模2.83萬(wàn)畝，為芯恩集成電路等332個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目保障了用地空間。
（二）用地預(yù)審不斷提速。克服疫情阻隔、跨地區(qū)作戰(zhàn)等重重困難，為官路水庫(kù)、小沽河、沈海高速改擴(kuò)建工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目辦理了用地預(yù)審，涉及用地規(guī)模超3.5萬(wàn)畝。
（三）用地指標(biāo)高效配置。實(shí)行預(yù)借指標(biāo)、先行用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用壓茬報(bào)批，全市使用新增建設(shè)用地指標(biāo)1.84萬(wàn)畝，濰柴動(dòng)力、青蘭高速改擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目用地需求得到有力保障。
（四）土地儲(chǔ)備持續(xù)做強(qiáng)。市內(nèi)三區(qū)收儲(chǔ)土地4170畝，同比增長(zhǎng)10%。“大儲(chǔ)備”取得突破性進(jìn)展，堿廠片區(qū)、世博園西側(cè)地塊等300畝以上集中連片地塊順利入儲(chǔ)，進(jìn)一步拓展了項(xiàng)目承載空間。
（五）土地供應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力。優(yōu)化招拍掛“正、負(fù)面清單”，實(shí)行市轄區(qū)住宅用地集中出讓，全年將供應(yīng)土地約9.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓價(jià)款約700億元，海爾卡奧斯、石油大學(xué)古鎮(zhèn)口校區(qū)（西區(qū)）等項(xiàng)目順利落地。
（六）土地存量積極挖潛。開(kāi)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)，處置批而未供土地5.39萬(wàn)畝、閑置土地2.14萬(wàn)畝，為騰訊云、誠(chéng)志化工等項(xiàng)目騰挪了用地空間。
（七）規(guī)劃審批扎實(shí)推進(jìn)。完成規(guī)劃審批9016.20萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)17.79%，其中，市政交通類項(xiàng)目2711.59萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)127.14%，地鐵三期7條線路139公里“批復(fù)即開(kāi)工”。
四、打好資源監(jiān)管“一套拳”
聚焦生態(tài)國(guó)土建設(shè)，打出國(guó)土資源監(jiān)管“組合拳”，綠地青山底色更靚、成色更足。
（一）抓牢耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)。開(kāi)展耕地保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及守護(hù)行動(dòng)，實(shí)行耕地保護(hù)季度遙感監(jiān)測(cè)核查，動(dòng)態(tài)掌握耕地變化情況，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”遏制“非糧化”。研究落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的意見(jiàn)；制定耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）、耕地保護(hù)激勵(lì)辦法；加強(qiáng)耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，即墨區(qū)作為全省20個(gè)縣之一，獲得1500萬(wàn)元激勵(lì)資金。
（二）抓嚴(yán)違法用地查處。深化“空天地”執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)違法用地重點(diǎn)監(jiān)控、警示約談、掛牌督辦，扎實(shí)推進(jìn)土地衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”，48個(gè)新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題即查即改，2021年度新增違法占用耕地面積比例0.59%，是全省唯一低于1%的地級(jí)市。
（三）抓緊國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，構(gòu)筑“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)保護(hù)格局。萊西市全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。
（四）抓實(shí)自然資源資產(chǎn)管理。完成年度國(guó)土變更調(diào)查，開(kāi)展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清全市資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施靈山灣國(guó)家森林自然公園、桃源河等自然資源確權(quán)登記。全國(guó)土地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)取得階段性成果，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)合理利用、保值增值。
（五）抓細(xì)地質(zhì)災(zāi)害防治。完成全市地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，形成了“一庫(kù)兩區(qū)劃”成果。區(qū)（市）財(cái)政投資5500萬(wàn)元，對(duì)市北區(qū)大連路23號(hào)等11處地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行工程治理。臺(tái)風(fēng)“梅花”等強(qiáng)降雨期間，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害汛期群測(cè)群防，實(shí)現(xiàn)安全度汛。
五、唱好惠民利企“一臺(tái)戲”
聚焦提升企業(yè)群眾獲得感，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境、做美生活空間。
（一）政策創(chuàng)新再賦能。出臺(tái)促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)23條政策措施，推出節(jié)約集約用地“6+1”政策包，支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情，保障項(xiàng)目招引、落地、開(kāi)工、建設(shè)。
（二）地理信息服務(wù)再提升。完成“實(shí)景三維青島”項(xiàng)目和自然資源部智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。國(guó)家新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)、自然資源部公眾版測(cè)繪成果加工和編制試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。
（三）工程項(xiàng)目管理再集成。創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”工程項(xiàng)目用地規(guī)劃審批、建設(shè)、驗(yàn)收、房屋交易、繳稅、司法公證全流程，進(jìn)一步提升新建工程項(xiàng)目管理服務(wù)水平。
（四）宜居環(huán)境再改善?？茖W(xué)劃定60個(gè)山頭公園綠線，有力推動(dòng)公園城市建設(shè)。發(fā)布《青島市城市空間微更新工作手冊(cè)》，完成10處城市片區(qū)80個(gè)“微更新”市辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。開(kāi)展唐山路、重慶路等重點(diǎn)道路兩側(cè)城市設(shè)計(jì)，引領(lǐng)沿線環(huán)境綜合整治。出臺(tái)了既有建筑調(diào)整使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法，推動(dòng)寧陽(yáng)路、廣興里等建筑活化利用和業(yè)態(tài)升級(jí)。煥新開(kāi)館的青島城市展覽館邁入國(guó)內(nèi)一流展館行列，成為獨(dú)具特色的城市會(huì)客廳。
（五）便利出行再加力。出臺(tái)了支持停車設(shè)施建設(shè)的十方面政策措施；優(yōu)化調(diào)整了市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，助力緩解停車難問(wèn)題。完成重慶路快速路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃論證，重點(diǎn)區(qū)域停車場(chǎng)、高壓線下地規(guī)劃研究，有力促進(jìn)了市政交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）不動(dòng)產(chǎn)登記再升級(jí)。不動(dòng)產(chǎn)登記與繳稅實(shí)現(xiàn)了線上、線下“一窗辦結(jié)”?！叭型ㄞk”業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至5大類26種。不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)新增接入金融、公證機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)148個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記更加便捷。
去年“三民”活動(dòng)辦理意見(jiàn)建議30條，“解決老城區(qū)停車難”等意見(jiàn)納入議事日程，國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償、建筑外立面管理等政策公開(kāi)征求意見(jiàn)，土地推介、“便民利企面對(duì)面”等活動(dòng)積極開(kāi)展，進(jìn)一步匯聚了民意、集聚了民智。
2022年工作取得一定成績(jī)，但仍然存在耕地保護(hù)全鏈條管理機(jī)制不健全、土地利用效率有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。
2023年，我們將深化實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃成果，守穩(wěn)守牢耕地保護(hù)紅線，積極推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，縱深推進(jìn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷強(qiáng)化土地要素支撐，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)改善提升城市品質(zhì)，與廣大市民共謀發(fā)展思路，共享改革成果，共創(chuàng)美好生活。
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