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2022年，市自然資源和規(guī)劃局聚焦市委“一二三四六十”目標(biāo)定位和思路舉措，以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障，全力推動(dòng)城市能級(jí)躍升、民生福祉增進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、上半年主要工作情況
（一）國(guó)土空間治理效能穩(wěn)步提升
一是加快編制總體規(guī)劃。形成《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）成果，明確城市性質(zhì)定位、發(fā)展目標(biāo)、都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)等核心內(nèi)容，確定“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，融入市第十三次黨代會(huì)報(bào)告。完成“三區(qū)三線”三輪試劃工作。形成市轄區(qū)、縣級(jí)市和36個(gè)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。
二是逐步優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃。完善綜合交通體系、海岸帶及海域空間、村莊布局、中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市，建立海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)利用格局，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)地下空間系統(tǒng)高效復(fù)合開(kāi)發(fā)利用。
三是持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃。啟動(dòng)全市125個(gè)村莊（771個(gè)網(wǎng)格村）的村莊規(guī)劃編制，全面助力鄉(xiāng)村振興。
（二）城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)服務(wù)保障有力有效
1.牽頭開(kāi)展重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)。在建項(xiàng)目156個(gè)，累計(jì)完成投資額348億元，完成上半年計(jì)劃投資額的137%。
一是完成10個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)19片控規(guī)成果、12片開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案，引領(lǐng)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)空間拓展和城市功能完善。
二是出臺(tái)了重點(diǎn)低效片區(qū)前期開(kāi)發(fā)、低效工業(yè)區(qū)升級(jí)改造、國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償工作意見(jiàn)，研究集體土地收儲(chǔ)等政策，賦能低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。
三是建立招商激勵(lì)機(jī)制，密集對(duì)接中建、中鐵等知名企業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展低效片區(qū)直播推介，聯(lián)系企業(yè)330家，達(dá)成意向38個(gè)，計(jì)劃投資183億元；在談83個(gè)，計(jì)劃投資490億元。
四是推動(dòng)成片征遷，10個(gè)低效片區(qū)中已征遷城中村11個(gè)、企業(yè)484處，騰挪土地1.1萬(wàn)余畝。
五是籌措資金344億元，市級(jí)累計(jì)落實(shí)征遷啟動(dòng)資金20億元，為低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了資金保障。
2.協(xié)同推進(jìn)八大攻堅(jiān)任務(wù)
一是加快推進(jìn)城市“微更新”市辦實(shí)事，深度融入老舊小區(qū)改造，10處片區(qū)80個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。
二是出臺(tái)了既有建筑使用功能規(guī)劃建設(shè)審查辦法，明確了征收建筑利用的規(guī)劃土地手續(xù)辦理路徑，助力歷史城區(qū)保護(hù)更新。
三是完成了跨區(qū)（市）交通銜接、前海沿線地下空間綜合利用工程、山東路-鞍山路立交以及唐山路、雙元路快速路等規(guī)劃方案研究，出臺(tái)了支持停車設(shè)施建設(shè)的10個(gè)方面政策措施，優(yōu)化調(diào)整了市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)中的停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，全力支持市政設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是深度參與公園城市建設(shè)，劃定7區(qū)60個(gè)山頭公園綠線，配合編制公園城市建設(shè)規(guī)劃，為公園城市綠化工程提供選址依據(jù)。
（三）項(xiàng)目落地需求應(yīng)保盡保
一是加快“兩規(guī)”一致性調(diào)整。調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模近2400畝，為芯恩集成電路等86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了落地依據(jù)。申請(qǐng)預(yù)支建設(shè)用地規(guī)模2.61萬(wàn)畝，將為246個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及民生基礎(chǔ)設(shè)施工程保障用地空間。
二是堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”。實(shí)行預(yù)借指標(biāo)、先行用地、農(nóng)轉(zhuǎn)用壓茬報(bào)批，使用計(jì)劃指標(biāo)約5000畝，保障了濰柴動(dòng)力研究院等重大項(xiàng)目用地需求。
三是擴(kuò)大土地儲(chǔ)備。市內(nèi)三區(qū)收儲(chǔ)土地2000多畝，同比增長(zhǎng)165%，增強(qiáng)了項(xiàng)目落地承載力。
四是加大土地供應(yīng)。完善招拍掛“正、負(fù)面清單”，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，組織市轄區(qū)第一、第二批次住宅用地集中供應(yīng)。全市供應(yīng)土地4.3萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)37.4%。
五是挖掘存量用地。強(qiáng)力推進(jìn)批而未供和閑置土地消化處置，出臺(tái)處置意見(jiàn)，處置批而未供土地6500畝、閑置土地15700畝，提高了土地節(jié)約集約利用水平。
六是做優(yōu)規(guī)劃審批。對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃審批“圖證分離”“承諾許可”“模擬審批”，完成規(guī)劃審批約5500萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)24.2%。其中，市政交通類項(xiàng)目規(guī)劃審批1626萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)130%，有力保障了遼陽(yáng)路快速路、地鐵三期7條線路等項(xiàng)目順利開(kāi)工。
七是創(chuàng)新政策賦能。出臺(tái)《促發(fā)展穩(wěn)增長(zhǎng)若干土地規(guī)劃政策措施》，推出國(guó)土空間規(guī)劃、項(xiàng)目用地指標(biāo)等五大類23條政策措施，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資。
（四）生態(tài)國(guó)土建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
一是堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。研究制定耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行），調(diào)動(dòng)基層田長(zhǎng)耕地保護(hù)積極性。起草耕地保護(hù)激勵(lì)辦法，在耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、新增用地計(jì)劃指標(biāo)安排等方面給予支持。建設(shè)“田長(zhǎng)制”網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，為耕地用途管制和田長(zhǎng)巡查提供數(shù)字化支撐。
二是護(hù)牢依法用地底線。新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零?！翱仗斓亍币惑w化自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作得到自然資源部領(lǐng)導(dǎo)批示。扎實(shí)推進(jìn)土地問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，2021年度新增建設(shè)違法占用耕地比例同比大幅降低。
三是夯實(shí)生態(tài)修復(fù)綠線。推動(dòng)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，謀劃市域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局。開(kāi)展河頭店鎮(zhèn)全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、實(shí)施方案。
四是筑牢地質(zhì)災(zāi)害防線。發(fā)布實(shí)施了《青島市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，形成了“一庫(kù)兩區(qū)劃”地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果。汛期以來(lái)，組織129個(gè)檢查組排查巡查隱患點(diǎn)310處（次），有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
五是構(gòu)筑測(cè)繪保障基線。完成了“實(shí)景三維青島”項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)，首次實(shí)現(xiàn)青島全域高精度實(shí)景三維全覆蓋，為“數(shù)字青島”提供了權(quán)威、統(tǒng)一的空間信息“底座”，項(xiàng)目整體規(guī)模、成果種類獲得國(guó)內(nèi)頂尖院士專家高度認(rèn)可。
（五）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化提升
一是標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。開(kāi)展2021年度青島市國(guó)土變更調(diào)查，維護(hù)更新第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果。啟動(dòng)了2022年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。
二是數(shù)字化提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、納稅申報(bào)、繳稅繳費(fèi)和領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等業(yè)務(wù)，線上、線下全部實(shí)現(xiàn)“一窗辦結(jié)”。不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)展至全市617個(gè)金融、公證機(jī)構(gòu)服務(wù)點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)（土地使用權(quán)抵押、在建工程抵押等除外）由金融機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)直接辦理，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押與登記“只跑一次腿”。“交房即可辦證”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，累計(jì)惠及77個(gè)項(xiàng)目2.8萬(wàn)戶居民。
三是多元化化解歷史產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。實(shí)行“管辦分離，并行辦理”“證繳分離”，全市238個(gè)非涉法涉訴歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目已具備轉(zhuǎn)移登記條件，204個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作，3.24萬(wàn)戶居民辦理了個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
二、存在問(wèn)題
一是耕地保護(hù)的約束手段、管控措施比較單一，全社會(huì)尚未形成保護(hù)耕地的普遍共識(shí)，耕地保護(hù)工作的力度還需進(jìn)一步加大；二是批而未供和閑置土地消化處置合力發(fā)揮不夠，土地利用效率還需進(jìn)一步提升。
三、下步工作打算
（一）高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃成果。完成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制成果并按程序報(bào)批，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。
（二）縱深推進(jìn)低效片區(qū)（園區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)抓好低效片區(qū)產(chǎn)業(yè)策劃、城市設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)228個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資額500億元以上。80個(gè)城市“微更新”市辦實(shí)事項(xiàng)目全部完工。
（三）強(qiáng)力保障項(xiàng)目落地。推進(jìn)“兩規(guī)”一致性修改，為省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供落地依據(jù)。完善“增存掛鉤”機(jī)制，科學(xué)合理配置用地指標(biāo)。加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置督導(dǎo)，抓好土地供應(yīng)。落實(shí)項(xiàng)目策劃生成、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在線帶圖審批等改革舉措，持續(xù)提升審批效率。
（四）堅(jiān)決守牢耕地紅線。深化土地違法違規(guī)問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”，推進(jìn)2022年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和新增違法占用耕地“雙清零”。
（五）持續(xù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)效。開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記。推動(dòng)存量不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)電子化和不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢證明電子化，滿足群眾查詢、核驗(yàn)需要。
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