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2021年，市自然資源和規(guī)劃局以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市為目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，提升國(guó)土空間治理水平，深化放管服改革，發(fā)揮土地要素支撐作用，不斷提升城市功能和吸引力，讓城市更美好，讓市民更幸福。
一、空間謀篇，建立更具活力的城市發(fā)展格局
構(gòu)建“三級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，打造“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”現(xiàn)代化國(guó)際大都市空間布局。
（一）總體規(guī)劃站高立遠(yuǎn)。準(zhǔn)確把握國(guó)家賦予青島的戰(zhàn)略使命，完成《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案并進(jìn)行社會(huì)公示，全面論證城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)定位和核心功能，銜接全市“十四五”規(guī)劃綱要及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”；“三區(qū)三線(xiàn)”完成試劃工作；指導(dǎo)完成市轄區(qū)、縣級(jí)市和36個(gè)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，基本形成國(guó)土空間“一張藍(lán)圖”。
?。ǘ?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃深鉆細(xì)研。完成《青島市海岸帶及海域空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，建立海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)利用格局；完成《青島市綜合交通體系規(guī)劃》，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市；完成《青島市村莊布局規(guī)劃》，支持美麗宜居鄉(xiāng)村振興。
?。ㄈ┰敿?xì)規(guī)劃務(wù)實(shí)重行。完成133個(gè)村莊規(guī)劃，覆蓋808個(gè)網(wǎng)格村，科學(xué)指引鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)。全市中心城區(qū)76個(gè)片區(qū)控規(guī)獲批，批復(fù)率達(dá)到94%，為區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理提供法定依據(jù)。
二、創(chuàng)新賦能，提供更富效率的要素供給
聚焦市委市政府“項(xiàng)目落地年”工作部署，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化土地要素支撐和規(guī)劃服務(wù)保障，提高要素資源與重點(diǎn)項(xiàng)目的匹配度，為項(xiàng)目落地、開(kāi)工、達(dá)產(chǎn)創(chuàng)造條件。
?。ㄒ唬┽尫庞玫乜臻g活力。全力推動(dòng)“兩規(guī)”（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）一致性修改，爭(zhēng)取批準(zhǔn)釋放用地規(guī)模1.35萬(wàn)畝，惠科微電子、海洋大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等139個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了用地保障。
?。ǘ┨嵘恋匾刂文芰?。打出增存掛鉤、預(yù)借指標(biāo)、先行用地“組合拳”，壓茬推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，全市使用新增用地指標(biāo)3.59萬(wàn)畝，其中，通過(guò)處置存量產(chǎn)生新增指標(biāo)2.39萬(wàn)畝，及時(shí)保障了奇瑞汽車(chē)、萊西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目用地需求。
?。ㄈ┩诰虼媪坑玫貪摿Α０l(fā)起批而未供和閑置土地處置三年攻堅(jiān)行動(dòng)，逐宗地建立臺(tái)賬、制定處置政策，提請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)問(wèn)效，合力推動(dòng)處置盤(pán)活，近3萬(wàn)畝存量土地?zé)òl(fā)生機(jī)，有效承接了正威產(chǎn)業(yè)園、萊西市婦女兒童醫(yī)院等項(xiàng)目。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)政府土地儲(chǔ)備實(shí)力。改革土地儲(chǔ)備管理制度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的意見(jiàn)》，推行片區(qū)綜合地價(jià)，完善儲(chǔ)備土地基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)招商吸引力。聚焦火車(chē)北站、世博園等集中連片區(qū)域，積極開(kāi)展土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備承載項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)性、平臺(tái)性作用。
?。ㄎ澹┨岣咄恋毓?yīng)效力。加大招拍掛用地信息預(yù)公告頻次，制定招拍掛出讓條件“正面清單”“負(fù)面清單”，1.22萬(wàn)畝工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)陮⒐?yīng)土地8.2萬(wàn)畝，推動(dòng)了東華軟件、一汽新能源、北汽發(fā)動(dòng)機(jī)等一大批項(xiàng)目建設(shè)。其中，分3次集中供地8300多畝，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
?。┘芍卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)合力。推動(dòng)地鐵三期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目“批復(fù)即開(kāi)工”，高效完成地鐵2號(hào)線(xiàn)二期、5號(hào)線(xiàn)、7號(hào)線(xiàn)二期規(guī)劃、土地手續(xù)；完成膠州灣第二海底隧道、新機(jī)場(chǎng)高速公路二期等工程土地預(yù)審、規(guī)劃選址等前期工作，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。
三、品質(zhì)躍升，打造更顯質(zhì)感的宜居生活環(huán)境
完善城市功能，塑造城市特色，美化城市形象，服務(wù)城市治理，讓城市更加充滿(mǎn)活力、富有實(shí)力、獨(dú)具魅力。
（一）以城市更新推動(dòng)城市發(fā)展新突破。出臺(tái)我市第一個(gè)城市更新政策文件，完成城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，謀劃推進(jìn)重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，啟動(dòng)老四方工業(yè)區(qū)、樓山區(qū)域等12個(gè)片區(qū)城市更新和低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市空間、城市功能和城市質(zhì)量全面升級(jí)。
?。ǘ┮员Ｗo(hù)利用激發(fā)歷史城區(qū)新活力。完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，新增各類(lèi)保護(hù)要素2000余項(xiàng)。完成《中山路兩側(cè)建筑立面保護(hù)修繕?lè)桨浮贰吨猩铰芳爸苓厖^(qū)域交通規(guī)劃》，中山路、四方路周邊建筑得到保護(hù)修繕和活化利用，海泊路、寧陽(yáng)路等街區(qū)陸續(xù)開(kāi)街，中山路區(qū)域作為國(guó)際化大都市“文化客廳”的品牌形象更加彰顯。
（三）以城市設(shè)計(jì)塑造公共空間新風(fēng)貌。完成《膠州灣岸線(xiàn)公共空間規(guī)劃》，促進(jìn)膠州灣生態(tài)修復(fù)和濱海公共空間利用。發(fā)布《青島市戶(hù)外廣告、招牌設(shè)置總體規(guī)劃》，營(yíng)造特色突出、內(nèi)涵豐富的視覺(jué)空間。完成25處空間“微更新”市辦實(shí)事項(xiàng)目，巧用空間“邊角料”，創(chuàng)造身邊的“小幸?！?。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，打造了西海藝術(shù)灣等一批大師建筑和網(wǎng)紅打卡地。
?。ㄋ模┮粤Ⅲw開(kāi)發(fā)拓展城市新空間。完成《軌道交通土地資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《中心城區(qū)地下空間綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》初步成果，提高軌道交通沿線(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)效益，推動(dòng)地下交通設(shè)施、市政設(shè)施、綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)。
?。ㄎ澹┮詫?shí)景三維提升城市治理新水平。完成“實(shí)景三維青島”項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)，首次實(shí)現(xiàn)青島全域高精度實(shí)景三維全覆蓋，項(xiàng)目成果種類(lèi)、整體規(guī)模獲得國(guó)內(nèi)頂尖院士專(zhuān)家高度認(rèn)可，是我市城市云腦四大支撐平臺(tái)之一，為“數(shù)字青島”提供權(quán)威、統(tǒng)一的空間信息“底座”。
四、嚴(yán)守底線(xiàn)，構(gòu)筑更加安全的自然生態(tài)邊界
堅(jiān)守“國(guó)之大者”，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治，努力創(chuàng)造更多“綠色GDP”。
?。ㄒ唬┦刈「乇Ｗo(hù)紅線(xiàn)。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，加強(qiáng)耕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，全市任命基層田長(zhǎng)6006名，構(gòu)建全面保護(hù)、責(zé)任到人、嚴(yán)格監(jiān)管的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，全市1519個(gè)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目上圖入庫(kù)備案。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)田園綜合體管理意見(jiàn)，引導(dǎo)田園綜合體健康發(fā)展。強(qiáng)化“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，實(shí)施“青島市自然資源執(zhí)法監(jiān)察十大手段”，建立“防打消”快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題清理整治“回頭看”，通報(bào)典型案例19個(gè)，市級(jí)掛牌督辦案件7個(gè)，對(duì)4個(gè)區(qū)（市）進(jìn)行了警示提醒，約談了7個(gè)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人。
?。ǘ﹫?jiān)定生態(tài)修復(fù)綠線(xiàn)。指導(dǎo)萊西市河頭店鎮(zhèn)啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)，整治規(guī)模2.57萬(wàn)畝，將新增耕地5343畝。督促區(qū)（市）完成16處礦山地質(zhì)環(huán)境治理，投入資金超過(guò)1億元，治理面積1429畝，其中，膠州市艾山11處礦山修復(fù)工程有效解決了風(fēng)景區(qū)周邊環(huán)境破壞和視覺(jué)污染問(wèn)題。
?。ㄈ┲蔚刭|(zhì)災(zāi)害防線(xiàn)。開(kāi)展《青島市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》中期修編。督導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）投資1.1億元，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，75處已完工，其中12處位于嶗山風(fēng)景名勝區(qū)，有力保障了居民和游客安全。建成了21處地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站，提升了監(jiān)測(cè)預(yù)警和科技防災(zāi)水平。“煙花”臺(tái)風(fēng)及其他強(qiáng)降雨期間及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警12次，全市未因地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生人員傷亡。
?。ㄋ模?gòu)筑城市安全高效運(yùn)行基線(xiàn)。完成全國(guó)首個(gè)陸海統(tǒng)籌城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，填補(bǔ)了青島市大比例尺水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等多項(xiàng)空白，為地下空間拓展、重大項(xiàng)目選址等提供科學(xué)的地質(zhì)基礎(chǔ)支撐。
五、改革驅(qū)動(dòng)，厚植更有溫度的便民服務(wù)基因
用好改革關(guān)鍵一招，加快流程再造和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)、群眾獲得感。
?。ㄒ唬┚劢箤徟崴佟?duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃審批“圖證分離”“告知承諾許可”，小型公益性設(shè)施和市政道路等22類(lèi)項(xiàng)目免于辦理規(guī)劃許可證，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”。實(shí)行全流程“多測(cè)合一”，各項(xiàng)測(cè)繪總時(shí)間壓縮了三分之一，為工程項(xiàng)目按下“加速鍵”。全市完成規(guī)劃審批近8000萬(wàn)平方米。
（二）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)。向青島自貿(mào)片區(qū)下放了31項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，占市政府對(duì)片區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)的70%，片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域的審批時(shí)間和審批環(huán)節(jié)分別減少50％。
?。ㄈ┚劢共粍?dòng)產(chǎn)登記。省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”，“多地跑”“折返跑”成為歷史。推動(dòng)全市域“交房即可辦證”常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)住權(quán)、產(chǎn)權(quán)同步，惠及全市25個(gè)項(xiàng)目1.25萬(wàn)戶(hù)業(yè)主。積極應(yīng)用人臉識(shí)別、電子簽名技術(shù)，對(duì)于已辦理預(yù)告登記的新建房屋轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，一張身份證即可申請(qǐng)辦理。
?。ㄋ模┚劢箚?wèn)題產(chǎn)權(quán)。突出抓好住房產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題化解工作，全面深入摸排，推動(dòng)政策創(chuàng)新，實(shí)行“管辦分離，并行辦理”“證繳分離”，積極破解責(zé)任主體缺失、建設(shè)時(shí)點(diǎn)不明等制約辦證的難題，邊完善手續(xù)、邊追繳欠款、邊辦證。全市203個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目具備轉(zhuǎn)移登記條件，涉及居民6.56萬(wàn)戶(hù)。
去年三民活動(dòng)收到意見(jiàn)建議181條，逐一辦理反饋。其中，解決青銀高速李村出口擁堵等建議納入重要議事日程，地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等公共政策公開(kāi)征求意見(jiàn)，“便民利企面對(duì)面”活動(dòng)自啟動(dòng)以來(lái)已舉辦13場(chǎng)，民意民智持續(xù)匯聚。
2021年工作取得了一定成績(jī)，但仍存在土地規(guī)劃政策創(chuàng)新不足、耕地保護(hù)壓力傳導(dǎo)不夠等問(wèn)題。2022年，我們將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開(kāi)展重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，努力提升自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用效率，全力促進(jìn)項(xiàng)目落地，不斷深化審批制度改革，持續(xù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)效，為推動(dòng)城市發(fā)展、增進(jìn)民生福祉貢獻(xiàn)更大力量。
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