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2020年，市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“學(xué)深圳、趕深圳”和15個(gè)攻勢(shì)工作目標(biāo)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，順利完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
2020年，我局共制定重點(diǎn)目標(biāo)10項(xiàng)，創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)2項(xiàng)，全部按期完成。
?。ㄒ唬﹪@增強(qiáng)政府法治化水平，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)
1.全面依法治市穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我市及6區(qū)（市）獲評(píng)首批全省法治政府建設(shè)示范單位。在全省率先出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格依法辦事 優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立青島市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》。全市138個(gè)鎮(zhèn)街建立黨工委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。
2.立法保障作用有效彰顯。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障民生、污染防治等關(guān)鍵領(lǐng)域，在全省地市率先制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》《學(xué)校安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章11件。圍繞貫徹深化“放管服”改革，組織開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理，修改26件，廢止38件。
3.推動(dòng)依法決策誠(chéng)信履約。審查政府決策議題、文件等716件；審查政府合同82件次，辦理專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)94件次。持續(xù)開(kāi)展黨政群機(jī)關(guān)履約專(zhuān)項(xiàng)清理，推動(dòng)91家未履約部門(mén)履約或達(dá)成協(xié)議，排查問(wèn)題處置率達(dá)到97.8%；償還中小企業(yè)欠款30.36億元，清償率100%。
4.監(jiān)督行政執(zhí)法公正包容。建設(shè)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，開(kāi)展“移動(dòng)執(zhí)法APP”試點(diǎn)，全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)“不罰”“輕罰”清單實(shí)施，督導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)輕微、一般違法行為不予或減輕行政處罰4172起，3184家市場(chǎng)主體受益。深化證明事項(xiàng)清單管理，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
?。ǘ﹪@增強(qiáng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，著力推進(jìn)法治基礎(chǔ)建設(shè)
1.法律手段助力疫情防控。制定疫情期間《公共法律責(zé)任常識(shí)》《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示白皮書(shū)》《行政執(zhí)法工作參考》《企業(yè)復(fù)工安排實(shí)操解答》。組建防疫法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與湖北聯(lián)手打造跨區(qū)域法律援助團(tuán)。公證機(jī)構(gòu)在全國(guó)率先發(fā)起“打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)”公益行動(dòng)。推行“不見(jiàn)面”服務(wù)，行政復(fù)議創(chuàng)新網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦案工作模式，市、區(qū)兩級(jí)共受理行政復(fù)議案件1862件，審結(jié)1456件。公共法律服務(wù)平臺(tái)在線服務(wù)12527人次。
2.公共法律服務(wù)擴(kuò)面增量。新增規(guī)范化公共法律服務(wù)站20個(gè)，規(guī)范化司法行政工作室100個(gè)，試點(diǎn)在法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織、高校法學(xué)院等設(shè)立公共法律服務(wù)分中心10個(gè)。推廣使用“法援在線”工作平臺(tái)，法律援助申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)全市通辦、就近可辦、一次辦好，“12348”熱線實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全時(shí)服務(wù)。截至11月底，全市共受理法律援助案件1.2萬(wàn)件，“12348”熱線接話11.6萬(wàn)人次。
3.推動(dòng)城市發(fā)展成效顯著。倡導(dǎo)膠東五市法治一體化，拓展本市法律服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，已組織完成合作項(xiàng)目3個(gè)。開(kāi)展律師代理申訴案件工作，設(shè)立民商事再審案件和刑事申訴案件調(diào)解中心。全省首創(chuàng)合規(guī)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立法律查明與國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，護(hù)航企業(yè)走出國(guó)門(mén)；組建破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，加速推進(jìn)閑置資源處置，我市前沿法律服務(wù)品種不斷豐富。
4.法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。印發(fā)《發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》《青島自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》等，將高層次涉外法律人才納入泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才范圍，激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。全市新設(shè)律所21家，其中國(guó)內(nèi)知名律所5家。在自貿(mào)區(qū)設(shè)立省內(nèi)首家與香港合伙聯(lián)營(yíng)律所，2家合作制公證處在自貿(mào)區(qū)和上合示范區(qū)營(yíng)業(yè)。全市有87個(gè)機(jī)關(guān)、國(guó)企配備“兩公”律師371人。截至11月底，全市法律服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入19.5億元，同比增長(zhǎng)4.5%。
?。ㄈ﹪@增強(qiáng)人民群眾安全感，著力推進(jìn)法治保障工作
1.監(jiān)管場(chǎng)所保持持續(xù)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法轉(zhuǎn)遞違法犯罪線索，做好律師依法出庭辯護(hù)的組織工作。依法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，案卷保持“零差錯(cuò)”，戒毒人員所內(nèi)戒斷率保持100%。創(chuàng)造派出督導(dǎo)組同步封閉進(jìn)駐方式，全程督導(dǎo)疫情防控，監(jiān)獄干警已封閉執(zhí)勤305天，累計(jì)11.8萬(wàn)人次，市屬監(jiān)所保持疫情零發(fā)生。全市監(jiān)獄連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全年。
2.“兩類(lèi)”人群穩(wěn)控幫扶取得實(shí)效。圍繞疫情阻擊和常態(tài)化防控、《社區(qū)矯正法》宣傳，落實(shí)刑滿(mǎn)釋放人員銜接隔離安置。各區(qū)（市）均建立社區(qū)矯正委員會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作，完成全市暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯組織診斷工作，制定社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)方案，全省率先實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)心理服務(wù)工作全覆蓋。
3.矛盾糾紛多元化解形式多樣。開(kāi)展涉疫矛盾糾紛排調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共排查糾紛2.6萬(wàn)次，調(diào)處2.2萬(wàn)件。全省率先出臺(tái)社會(huì)組織設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)備案工作指引，新設(shè)立社會(huì)組織人民調(diào)解委員會(huì)129個(gè)，市及區(qū)（市）均成立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，多調(diào)聯(lián)動(dòng)格局基本形成。
4.法治宣傳教育夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。開(kāi)展掃黑除惡法治宣傳教育和面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的《民法典》宣傳教育，發(fā)布以案釋法微視頻53期，對(duì)116家企業(yè)法律體檢。出臺(tái)《青島市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制五項(xiàng)制度》，組織20家執(zhí)法單位在線普法，組織全市公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法。
二、市民關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題辦理情況
2019年，我局收到“三民”意見(jiàn)建議17條，2020年，又通過(guò)“三我”活動(dòng)、輿論監(jiān)督等平臺(tái)歸納整理市民關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題1172個(gè)，全部在工作中加以解決。其中，重點(diǎn)推出3項(xiàng)工作舉措。
一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全到位。在保證出庭應(yīng)訴率100%基礎(chǔ)上，提高正職負(fù)責(zé)人出庭率，確保告官能見(jiàn)官、出庭又出聲。截至11月底，市、區(qū)兩級(jí)共出庭應(yīng)訴1635件?！缎侣劼?lián)播》專(zhuān)門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作予以報(bào)道。
二是全國(guó)首創(chuàng)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)全鋪開(kāi)。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和9項(xiàng)配套制度，梳理惠企政策9千余項(xiàng)，宣傳解讀政策3百余場(chǎng)次，收集企業(yè)反映重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題19大項(xiàng)，解決企業(yè)實(shí)際困難3百多起，協(xié)助落實(shí)資金近億元。
三是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)全覆蓋。工作內(nèi)容拓展至推動(dòng)鎮(zhèn)街依法履職、促進(jìn)鎮(zhèn)街依法決策、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化矛盾糾紛化解及落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)等5個(gè)方面，共完成388件重大行政決策、2510件重大項(xiàng)目合同協(xié)議、119件規(guī)范性文件、10項(xiàng)重大執(zhí)法決定合法性審查，無(wú)一出現(xiàn)合同糾紛、違約賠償或影響社會(huì)穩(wěn)定事件。
三、存在問(wèn)題和明年打算
雖然我局工作取得一定成績(jī)，但與黨政所盼、群眾所需相比，仍有許多方面需要加強(qiáng)。如法治城市、法治政府、法治社會(huì)三位一體發(fā)展的謀劃需要更加科學(xué)；法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的思路舉措需要更加靈活；持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境需要拿出更多硬實(shí)舉措。2021年，我局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)攻堅(jiān)克難，持續(xù)改革創(chuàng)新，為我市打造一流營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和保障。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)依法治市。研究制定法治青島、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和綱要，深化法治政府示范創(chuàng)建，推動(dòng)科學(xué)立法、依法決策，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾。
?。ǘ┤嫱苿?dòng)法律服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。探索引進(jìn)北京融商“一帶一路”調(diào)解中心，設(shè)立中日韓國(guó)際商事調(diào)解中心，加大國(guó)內(nèi)外知名律所引進(jìn)。優(yōu)化公證服務(wù)，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)司法鑒定全程網(wǎng)上留痕。
?。ㄈ┤嫱苿?dòng)公共法律服務(wù)提檔升級(jí)。推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”融合發(fā)展，完善“法援在線”管理服務(wù)平臺(tái)功能。整合“12348”專(zhuān)線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)展示。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)法治基礎(chǔ)建設(shè)。深化政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)，保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，扎實(shí)做好政府合同審查和專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)辦理，不斷優(yōu)化大調(diào)解工作格局。
?。ㄎ澹┤嫣嵘S護(hù)穩(wěn)定能力。統(tǒng)籌疫情防控和監(jiān)管安全，確保監(jiān)所絕對(duì)安全。深入宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，做好安置幫教銜接幫扶。推動(dòng)“綜合性”“一站式”調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，拓展商事、金融等行專(zhuān)調(diào)解領(lǐng)域。
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