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2018年全市衛(wèi)生計(jì)生工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)、全省、全市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，按照市委、市政府總體部署和“一三三五”工作舉措要求，圍繞健康青島建設(shè)率先走在前列目標(biāo)任務(wù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全省衛(wèi)生醫(yī)療改革龍頭、全國(guó)區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)際健康養(yǎng)生宜居名城”，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，實(shí)施“十大工程”，開(kāi)展“十大行動(dòng)”，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，統(tǒng)籌做好衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)工作，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力提供健康服務(wù)保障。
一、實(shí)施健康青島促進(jìn)工程，開(kāi)展居民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)
一是加快推進(jìn)疾控體系建設(shè)。落實(shí)市政府加強(qiáng)疾控體系人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備要求，年內(nèi)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是做好重大傳染病防控。建設(shè)傳染病防控示范基地，推進(jìn)艾滋病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。將65歲以上老年人、糖尿病患者的結(jié)核病主動(dòng)篩查列入基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，將結(jié)核病檢查列為學(xué)生健康體檢必查項(xiàng)目。預(yù)防接種數(shù)字門診實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是推進(jìn)健康促進(jìn)工作。提升國(guó)家級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建水平，10個(gè)區(qū)市全部達(dá)到國(guó)家、省、青島市健康促進(jìn)示范區(qū)（市）標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保重癥精神病患者“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。區(qū)（市）成立心理危機(jī)干預(yù)分中心，規(guī)范心理危機(jī)援助熱線。每個(gè)區(qū)市至少建成1處健康教育基地，開(kāi)展健康促進(jìn)“六進(jìn)”活動(dòng)和“千名專家送健康”行動(dòng)，舉辦1000場(chǎng)健康教育講座，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)19%。四是加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。完善提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“青島模式”。推廣農(nóng)村“兩院一體”方式，開(kāi)展防、醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)一條龍服務(wù)；推廣社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方式，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。五是推進(jìn)健康醫(yī)療領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。完善“一心、四城、一園、一帶”的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，加快健康醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、食品等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，支持嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城建設(shè)國(guó)家健康旅游示范基地。
二、推進(jìn)醫(yī)改深化聯(lián)動(dòng)工程，實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院制度創(chuàng)新行動(dòng)
一是加強(qiáng)醫(yī)改推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。完善市、區(qū)市兩級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、公立醫(yī)院管理委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，完善“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”政策措施，形成“青島特色”改革經(jīng)驗(yàn)。二是深化公立醫(yī)院綜合改革。全面破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”。深化部門聯(lián)動(dòng)控費(fèi)機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用增幅控制在10%以下。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，推進(jìn)薪酬制度改革。開(kāi)展公立醫(yī)院綜合改革第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，健全激勵(lì)約束機(jī)制。三是創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理20項(xiàng)制度，深化全面預(yù)算管理，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明晰、治理完善、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。四是推進(jìn)分級(jí)診療制度。依托醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，緩解患者“上轉(zhuǎn)容易下轉(zhuǎn)難”的問(wèn)題。完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)“四種模式”，強(qiáng)化資源同用、藥耗同購(gòu)、學(xué)科同建、信息同享、質(zhì)量同質(zhì)、管理同步“六大支撐”?？h級(jí)公立醫(yī)院全部參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，三區(qū)三市至少建成1個(gè)具有示范效應(yīng)的縣域醫(yī)共體，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)由二、三級(jí)醫(yī)院向基層轉(zhuǎn)診超過(guò)10%比例。五是改革完善藥品保障供應(yīng)機(jī)制。做好藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)、聯(lián)合議價(jià)，建立跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制。所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行藥品采購(gòu)“兩票制”，減少中間流通環(huán)節(jié)。開(kāi)展三級(jí)甲等綜合醫(yī)院“一票制”試點(diǎn)。免費(fèi)向高血壓、糖尿病、重癥精神病患者提供基本藥物。加強(qiáng)合理用藥管控。六是建立健全綜合監(jiān)管體系。完善衛(wèi)生計(jì)生全行業(yè)監(jiān)管、全范圍覆蓋的執(zhí)法架構(gòu)，年內(nèi)所有區(qū)（市）、70%鎮(zhèn)（街）完成衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法資源整合。推進(jìn)“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、“兩非”等違法違規(guī)行為。
三、深化強(qiáng)基固本工程，開(kāi)展基層衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)
一是推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。85%的基層機(jī)構(gòu)達(dá)到省標(biāo)。國(guó)家級(jí)群眾滿意鎮(zhèn)街衛(wèi)生院創(chuàng)建保持省內(nèi)領(lǐng)先，200家中心村衛(wèi)生室。二是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。在三級(jí)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校設(shè)立基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)示范基地。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生“區(qū)市管鎮(zhèn)聘村用”模式，保障在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生和老年鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。三是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。拓展簽約服務(wù)包和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進(jìn)等信息的無(wú)縫對(duì)接，年內(nèi)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)市民達(dá)270萬(wàn)人以上。四是完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)。調(diào)整完善基本公衛(wèi)市增服務(wù)項(xiàng)目，完善健康檔案管理。五是做好健康扶貧工作。全面完成健康扶貧“八個(gè)一”工程、“三個(gè)一批”等年度工作任務(wù)，為1.66萬(wàn)名省、市指定患病貧困人口提供個(gè)性化健康服務(wù)。
四、實(shí)施醫(yī)療服務(wù)改善工程，開(kāi)展群眾滿意度提升行動(dòng)
一是加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量精細(xì)化管理。完善臨床路徑管理制度，對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)科和放射科進(jìn)行室間質(zhì)評(píng)，提高檢查、檢驗(yàn)同質(zhì)化程度，推動(dòng)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。二是開(kāi)展醫(yī)療要素精準(zhǔn)化監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員電子證照管理。開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)清理整頓和重點(diǎn)環(huán)節(jié)督查。開(kāi)展首輪大型醫(yī)院巡查“回頭看”并啟動(dòng)第二輪巡查工作，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)不斷改進(jìn)。三是推行醫(yī)療精心化服務(wù)。二三級(jí)醫(yī)院全面建立門診和住院多學(xué)科診療模式，增加患者醫(yī)療服務(wù)便捷性。完善便民利民服務(wù)舉措，二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均門診預(yù)約率超過(guò)50%，80%以上的三級(jí)綜合醫(yī)院開(kāi)展日間手術(shù)，建立提前、延時(shí)、錯(cuò)峰、分段等服務(wù)機(jī)制。四是改善群眾就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)10個(gè)衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)，完成市立醫(yī)院東院二期、青大附院東院區(qū)綜合病房樓建設(shè)并投入啟用。加快推進(jìn)市公共衛(wèi)生中心、市第八人民醫(yī)院東院區(qū)等在建項(xiàng)目。
五、深化引醫(yī)“三優(yōu)”工程，開(kāi)展人才學(xué)科提升行動(dòng)
一是深化引醫(yī)引智引才。以國(guó)際一流為標(biāo)桿，加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)學(xué)科、優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才力度，年內(nèi)引進(jìn)2家以上國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)院，新引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，提升危急重癥、疑難病癥診療水平，加快建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)學(xué)?？浦行?。二是加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，支持市級(jí)6個(gè)A類、60個(gè)B類、15個(gè)C類重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，加大60名學(xué)科帶頭人、90名優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。完善學(xué)科立體布局，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科突出、學(xué)科群作用明顯、醫(yī)學(xué)人才梯隊(duì)逐步合理的“醫(yī)教研”學(xué)科體系，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)學(xué)科保持在40個(gè)以上。開(kāi)展臨床循證研究、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究，加快自主創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化和推廣。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施市醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)秀人才培養(yǎng)項(xiàng)目。派出超過(guò)400人次醫(yī)學(xué)骨干赴國(guó)內(nèi)外一流醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。建立學(xué)科和人才激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。加強(qiáng)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。
六、深化“十百千萬(wàn)”工程，開(kāi)展振興國(guó)醫(yī)行動(dòng)
一是加快國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出中醫(yī)藥綜合改革10項(xiàng)創(chuàng)新舉措，形成試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性成果。深化中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種收費(fèi)方式改革，實(shí)施中醫(yī)診所備案制管理。推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程，加快10個(gè)國(guó)醫(yī)大師工作室、100個(gè)名中醫(yī)工作室建設(shè)，建成山東中醫(yī)藥大學(xué)青島中醫(yī)藥科學(xué)院，啟動(dòng)與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院的首批合作項(xiàng)目。二是實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程。支持中醫(yī)藥發(fā)展集團(tuán)建設(shè)。建立20個(gè)精品國(guó)醫(yī)館，60%的家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)， 4個(gè)區(qū)（市）實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)“全覆蓋”。開(kāi)設(shè)中醫(yī)經(jīng)典門診和中醫(yī)經(jīng)典病房，舉辦“經(jīng)方家園·名家講堂”。三是創(chuàng)新實(shí)施“中醫(yī)藥+”戰(zhàn)略。打造一批中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游點(diǎn)（線），推出10個(gè)“中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)”。建立2個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥文化示范單位、10個(gè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。發(fā)布全市中醫(yī)藥服務(wù)電子地圖，推出市民養(yǎng)生自測(cè)APP服務(wù)系統(tǒng)。
七、實(shí)施智慧醫(yī)療提升工程，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”行動(dòng)
一是加快推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)。加快市、區(qū)（市）兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，年底前所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用。加快數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院數(shù)據(jù)中心“云化”和集成平臺(tái)建設(shè)。完善居民健康信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公立醫(yī)院、婦幼保健院（所）全部聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。二是促進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。建設(shè)全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能輔助醫(yī)療等。
八、推進(jìn)計(jì)生轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，開(kāi)展婦幼健康提升行動(dòng)
一是積極穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策。實(shí)施全面兩孩政策，全面完成人口均衡發(fā)展目標(biāo)。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí) “一票否決”和責(zé)任追究制度。二是深化基層管理服務(wù)改革。創(chuàng)新推行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生育全程服務(wù)的基層計(jì)劃生育管理服務(wù)新模式。深化全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、基層基礎(chǔ)示范創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)定基層網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，提升計(jì)生干部轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。三是提高家庭發(fā)展能力。落實(shí)計(jì)生家庭各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，實(shí)施“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目。四是深化流動(dòng)人口均等化服務(wù)和社會(huì)融合發(fā)展。開(kāi)展全國(guó)流動(dòng)人口健康促進(jìn)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)融合示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛(ài)。五是加強(qiáng)母嬰安全保障。增加?jì)D幼特別是兒科醫(yī)療資源，滿足服務(wù)需求。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，完善救治網(wǎng)絡(luò)，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率并達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。開(kāi)展生育全程12項(xiàng)婦幼健康免費(fèi)服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。
九、實(shí)施醫(yī)療保障能力提升工程，開(kāi)展應(yīng)急救治服務(wù)行動(dòng)
一是提升應(yīng)急響應(yīng)能力。推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急裝備、能力建設(shè)，完善“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制。提升市民衛(wèi)生應(yīng)急行為素養(yǎng)，提高自我防護(hù)、自救互救水平。二是提升急診急救能力。新增18個(gè)院前急救站（點(diǎn)），縮短院前急救服務(wù)半徑。三級(jí)綜合醫(yī)院和50%以上的二級(jí)綜合醫(yī)院開(kāi)展胸痛中心、卒中中心建設(shè)，每個(gè)區(qū)市至少建成一個(gè)胸痛中心及卒中中心，啟動(dòng)創(chuàng)傷中心建設(shè)，暢通就近就急、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的生命急救綠色通道。三是提升醫(yī)療保障能力。全力以赴做好2018年重大活動(dòng)、省全運(yùn)會(huì)等醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加快定點(diǎn)醫(yī)院改造，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，強(qiáng)化保障隊(duì)伍培訓(xùn)，打造專業(yè)優(yōu)質(zhì)、協(xié)同有序、保障有力、應(yīng)急高效的醫(yī)療衛(wèi)生保障綜合防線，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，圓滿完成重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。
十、推進(jìn)管黨治黨建設(shè)工程，開(kāi)展治理能力提升行動(dòng)
一是深入開(kāi)展黨的十九大學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。做好處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神集中輪訓(xùn)，開(kāi)展“不忘初心牢記使命”主題教育，抓好學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)，提升創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、落實(shí)能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化年輕后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，按照要求推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行試點(diǎn)，落實(shí)為改革者壯膽、為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)責(zé)者負(fù)責(zé)的“三個(gè)保障”。四是加大正面宣傳力度。開(kāi)展第二屆“最美天使”評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展“醫(yī)者仁心、大愛(ài)無(wú)疆”職業(yè)精神系列宣傳。五是深化衛(wèi)生計(jì)生“放管服”改革。落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域優(yōu)化政務(wù)環(huán)境17項(xiàng)措施。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“只跑一次”或“零跑腿”。推進(jìn)行政審批“一窗式”改革。六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。做好日常特別是重大活動(dòng)期間信訪維穩(wěn)工作，做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展大局。七是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。打造“守護(hù)健康”品牌，改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)。做好工青婦及離退休干部工作。
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