導(dǎo)航
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2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府法制工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的基本內(nèi)涵，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》規(guī)劃部署，落實好“創(chuàng)新+三個更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進政府法制各項工作，適應(yīng)新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新部署，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為推動青島在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列提供有力法治保障。
一、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
1.落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。根據(jù)中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》部署要求，開展法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況的督促檢查。根據(jù)黨的十九大對法治政府建設(shè)的新要求，完善我市法治政府建設(shè)的意見。研究制定法治政府建設(shè)2018年度重點工作。適時召開法治政府建設(shè)工作會議，部署年度工作任務(wù)和措施。
2.落實法治政府建設(shè)情況報告制度。按要求向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
3.強化考核評價和督促檢查。圍繞落實中央、省《法治政府建設(shè)實施綱要》和我市《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，完善考核指標(biāo)和考核方式，制定并落實2018年度依法行政考核辦法，科學(xué)、全面、客觀地評價區(qū)市和部門依法行政工作。
4.組織開展法治政府建設(shè)評估。委托有關(guān)機構(gòu)對各區(qū)市法治政府建設(shè)情況進行評估。對照《中國法治政府評估報告（2017）》提出的各項指標(biāo)，查找問題，改進工作，力爭保持法治政府建設(shè)工作在全國的前列位置。
5.做好重大活動法治服務(wù)保障工作。從制度建設(shè)、決策審查、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、宣傳研究等方面全力做好上海合作組織青島峰會法治服務(wù)保障工作。做好峰會期間臨時行政措施涉及政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定審查工作。編譯市政府規(guī)章外文目錄。對市容環(huán)境整治提升等方面的行政決策，依法審查把關(guān)，推動決策依法及時出臺。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，提升行政執(zhí)法效能。
二、健全依法決策制度機制
6.做好行政決策合法性審查工作。做好市政府常務(wù)會議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市委常委會議議題的合法性審查工作。做好市政府常務(wù)會議、有關(guān)專題會議等會議紀(jì)要的合法性審查工作。加強對市委、市政府出臺文件的合法性審查。健全依法決策機制，推進依法科學(xué)民主決策。
7.加強重大行政決策規(guī)范管理。做好市政府重大行政決策計劃管理、目錄篩選、工作指導(dǎo)及合法性審查相關(guān)工作。
8.完善重大行政決策制度機制。研究制定《青島市重大行政決策風(fēng)險評估辦法》等相關(guān)制度，推動重大行政決策各方面有章可循。對市政府重大行政決策公開征求意見、專家論證、風(fēng)險評估等程序進行研究規(guī)范。學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，研究建立重大行政決策預(yù)公開、后評估等工作程序。
9.加強對區(qū)市決策審查工作的指導(dǎo)。做好各區(qū)市重大行政決策工作調(diào)度、信息統(tǒng)計、動態(tài)管理等工作。組織對各區(qū)市、市政府各部門行政決策制度建設(shè)及合法性審查工作開展培訓(xùn)。
三、完善政府法律顧問制度
10.完善法律顧問體制機制。完善以發(fā)揮政府及部門法制機構(gòu)作用為主，外聘兼職法律顧問為輔，專兼結(jié)合、以專為主的法律顧問體制機制。加強對政府法律顧問體制機制及相關(guān)制度的研究，針對市法律顧問團成員選聘、管理、使用等過程中存在的問題，提出改進意見和建議。積極爭取開展政府聘任法律輔助人員試點工作，建立全天候的、專業(yè)的、有保證的專職法律顧問隊伍。
11.加強政府法律顧問培訓(xùn)。組織對市政府法律顧問和區(qū)市、部門從事涉法事務(wù)人員以及公職律師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向，提高培訓(xùn)針對性、實用性，增強其服務(wù)政府及部門的能力和水平。
12.做好法律顧問和公職律師制度銜接。針對法律顧問和公職律師崗位職責(zé)、服務(wù)需求和工作特點，建立規(guī)范管理和科學(xué)使用的制度，暢通法律顧問和公職律師發(fā)揮作用渠道，形成工作合力。
13.認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)。嚴(yán)格政府合同審查流程，強化送審要求，規(guī)范合同格式，嚴(yán)審合同內(nèi)容，做好跟蹤管理，落實備案制度，進一步提高合同審查質(zhì)量，有效預(yù)防和降低政府簽約履約法律風(fēng)險。對涉法事務(wù)進行分類，在總結(jié)辦理經(jīng)驗和辦理規(guī)律的基礎(chǔ)上，分門別類制定相關(guān)辦理制度，進一步提高辦理質(zhì)量和效率。
14.完善法律顧問和合同審查平臺系統(tǒng)。做好系統(tǒng)試運行及運行后的資料完善、問題修改等工作，實現(xiàn)法律顧問、合同審查工作信息化、動態(tài)化管理。做好與省法律顧問數(shù)據(jù)庫的銜接，及時更新市級法律顧問數(shù)據(jù)庫。
四、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量
15.科學(xué)安排政府立法項目。加強立法需求、立法預(yù)測研究，用足用好立法權(quán)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足經(jīng)濟發(fā)展和社會治理需求，加強政府立法工作，切實把中央要求、地方部署、實際需要和群眾期盼具體統(tǒng)一于政府立法工作中?？茖W(xué)編制年度規(guī)章制定計劃、規(guī)范性文件制定計劃，合理配置立法資源。
16.認(rèn)真落實立法工作計劃。完成地方性法規(guī)制定計劃和規(guī)章制定計劃確定項目的審查送審工作。鞏固2017年規(guī)章清理成果，建立完善市政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫。
17.推進科學(xué)民主依法立法。完善調(diào)查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機制，主動回應(yīng)人民群眾關(guān)切。完善政府立法基層聯(lián)系點制度，健全公眾意見采納情況反饋機制，提高政府立法公眾參與度。加強政府規(guī)章解釋、宣傳工作，規(guī)章發(fā)布后及時召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。著力推進立法精細(xì)化，以良法保障善治促進發(fā)展。組織開展政府立法研討培訓(xùn)。
18.完善規(guī)范性文件審查程序。落實合法性審查制度，從制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式等方面對規(guī)范性文件進行合法性審查。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。編制《行政規(guī)范性文件制發(fā)與報備工作手冊》，明確規(guī)范性文件制定和報備工作中的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)。圍繞《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及配套措施和規(guī)范性文件有關(guān)基本知識組織開展集中培訓(xùn)。
19.強化規(guī)范性文件日常監(jiān)督檢查。開展發(fā)文簿季度檢查和規(guī)范性文件網(wǎng)上公布情況隨機抽查等工作。積極推進規(guī)范性文件報備電子化，完善行政規(guī)范性文件備案審查雙軌制管理制度。
五、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為
20.指導(dǎo)推進綜合行政執(zhí)法和三項制度。組織對區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作開展調(diào)研督導(dǎo)，形成評估報告，全面推行綜合執(zhí)法。推行行政執(zhí)法三項制度，組織開展行政執(zhí)法專項檢查，推進三項制度有效落實。
21.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強法制監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，對接省行政處罰（強制）權(quán)力運行系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。制定并落實年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職能。
22.加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試，督導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)建立專業(yè)知識培訓(xùn)長效機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和退出機制。
23.認(rèn)真辦理執(zhí)法爭議投訴。規(guī)范行政執(zhí)法爭議、投訴辦理程序，認(rèn)真辦理行政執(zhí)法爭議和投訴案件，依法協(xié)調(diào)部門行政執(zhí)法中的問題和爭議。
六、完善行政復(fù)議應(yīng)訴和多元化解行政爭議機制
24.全面推行行政復(fù)議立案登記制。從加強宣傳、疏通進口、提供指引等方面推行立案登記制度。通過多種方式，讓公眾知曉行政復(fù)議制度的作用和優(yōu)勢。實行受理范圍“負(fù)面清單”制度，降低門檻，簡化立案審查程序，凡形式上符合受理條件的先予受理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，實現(xiàn)線上線下多渠道受理行政復(fù)議申請。在立案窗口公示行政復(fù)議申請書格式樣本、行政復(fù)議受理范圍、需要提交的材料目錄等，使相對人更方便地了解行政復(fù)議申請流程。
25.探索行政復(fù)議網(wǎng)上聽證和法律文書電子送達。依托行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為輔助辦案和優(yōu)化服務(wù)的技術(shù)手段。在當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，對于需要召開聽證會的行政復(fù)議案件，探索實行網(wǎng)上視頻聽證；對于需要送達的行政復(fù)議法律文書，在立案環(huán)節(jié)征詢申請人的意見，通過電子郵箱送達行政復(fù)議法律文書，充分體現(xiàn)行政復(fù)議高效、便民的特點，基本實現(xiàn)從受理、審理、聽證到送達的行政復(fù)議全過程信息化。
26.推動行政機關(guān)行政應(yīng)訴案件動態(tài)化管理。深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強行政應(yīng)訴工作的意見》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于改進和加強行政應(yīng)訴工作的實施意見》，通過建立有關(guān)制度、定期監(jiān)督檢查，規(guī)范行政機關(guān)的行政應(yīng)訴工作。
27.加強對復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。建立覆蓋行政復(fù)議行政應(yīng)訴全過程的制度體系，以制度規(guī)范全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。通過召開調(diào)度會、行政機關(guān)訴訟案件月報告制度等形式，了解掌握全市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作動態(tài)。通過典型案例通報、案例研討、庭審觀摩、集中培訓(xùn)等形式，提升行政復(fù)議行政應(yīng)訴人員的能力和水平。落實行政復(fù)議和行政訴訟糾錯報告辦法，督促行政機關(guān)及時全面履行行政復(fù)議決定、人民法院生效裁判。完善與交警部門的工作聯(lián)席會議制度。召開區(qū)市行政復(fù)議辦案人員公安案件專項培訓(xùn)班。
28.完善行政爭議多元化解機制。在成立行政應(yīng)訴行政調(diào)解行政裁決指導(dǎo)委員會的基礎(chǔ)上，探索完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政調(diào)解、行政裁決等多元化的行政爭議化解體制機制，使多元化解行政爭議方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機結(jié)合。
七、不斷提高法治政府建設(shè)宣傳和理論研究水平
29.開展市兩會期間法治政府建設(shè)宣傳活動。盤點2017年全市法治政府建設(shè)情況和大事記，利用各種媒體廣泛宣傳。組織開展代表委員法治政府建設(shè)專題訪談活動，邀請有關(guān)市人大代表、政協(xié)委員接受青島日報、青島廣播電臺、青島電視臺等媒體的采訪，就加快推進法治政府建設(shè)提出意見建議。
30.利用各種媒體宣傳法治政府建設(shè)成效。在青島日報定期開展法治政府建設(shè)宣傳活動，報道我市法治政府建設(shè)進展情況和經(jīng)驗成效。在青島廣播電臺開設(shè)“法治政府之聲”專題訪談欄目，邀請行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者圍繞法治政府建設(shè)有關(guān)重要部署、工作措施和取得的經(jīng)驗成效進行訪談交流，解答市民的咨詢提問。在青島電視臺青島新聞開設(shè)“法治政府建設(shè)進行時”欄目，報道有關(guān)區(qū)市和部門法治政府建設(shè)的經(jīng)驗做法。與青島電視臺聯(lián)合制作“法治政府面對面”專題訪談節(jié)目，邀請有關(guān)區(qū)市和部門分管負(fù)責(zé)人與市民代表、專家學(xué)者圍繞法治政府建設(shè)情況進行交流探討。
31.做好法治政府建設(shè)刊物編印工作。會同中國海洋大學(xué)法政學(xué)院做好《依法行政—法治政府建設(shè)論叢》刊物的編印工作，不斷提升辦刊質(zhì)量，充分利用刊物宣傳我市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗成效。
32.開展法治政府理論研究工作。組織做好行政法和依法行政相關(guān)研究課題的申報工作。組織法治政府建設(shè)研究會開展法治政府建設(shè)理論研討活動，評選表彰優(yōu)秀研究成果，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。
33.做好法治政府建設(shè)信息發(fā)布工作。通過多種載體廣泛發(fā)布政府法制工作信息和法治政府建設(shè)信息，及時向省政府法制辦、市委辦公廳和市政府辦公廳信息調(diào)研室、市普法辦等單位報送信息。
八、切實加強和改進機關(guān)建設(shè)
34.加強學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。
35.推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面貫徹中央、省、市紀(jì)委全會精神，突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入政府法制工作總體布局。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進一步糾正四風(fēng)加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，健全改進作風(fēng)的各項制度，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。加強干部隊伍建設(shè)。落實好個人重大事項申報、廉政談話、述職述廉制度。
36.提高機關(guān)黨建工作水平。建立健全機關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成層層負(fù)責(zé)、逐級落實的工作機制。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》。認(rèn)真落實黨組書記抓基層黨建工作制度。嚴(yán)格黨的基層組織生活，堅持和規(guī)范“三會一課”制度，開展經(jīng)常性談心談話、民主評議黨員，落實和完善“兩簿兩冊”，探索落實組織生活制度的新方法、新載體。扎實做好“第一書記”和社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員工作。深入推進精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)。加強群團組織建設(shè)。
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