
2018年,市財政局認真履行理財職責,保民生補短板扎實有力、惠企業(yè)促發(fā)展積極有效。全年財政收入預計完成1200億元,增長6.5%左右;全年為企業(yè)減稅降費約420億元;全年民生支出超1100億元。
一、切實保障和改善民生
一年來,我們籌措資金積極保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、生態(tài)等民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,提標民生事項13項,新增4項,擴面2項;兩級財政統(tǒng)籌145億元保障10件32項市辦實事順利實施。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更寬松。安排10.3億元,實施技能人才支撐計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)扶持計劃等就業(yè)補助政策,完成技能幫扶培訓1萬人,新型職業(yè)農(nóng)民培訓1.58萬人。實施創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)孵化載體獎補等創(chuàng)業(yè)扶持政策,今年已發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼資金3.9億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款5.8億元。
社保醫(yī)療待遇更優(yōu)越。財政投入93億元,補充各項社會保險基金,支持提高養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等多項待遇。將生活照料納入長期護理保險保障范圍。推出困難居民剛性醫(yī)療支出救助辦法,對25種大病實施剛性救助,部分病種“兜底”救助。推進家庭醫(yī)生簽約服務,向居民免費提供部分藥物。支持青醫(yī)東院、市立醫(yī)院、八醫(yī)擴建,新引進新世紀婦兒醫(yī)院等4家高水平醫(yī)院,新建急救站18處。
教育資源配置更均衡。支持改造(建設)30所城鄉(xiāng)義務教育薄弱學校、60所普惠性幼兒園、100所中小學標準化食堂。安排2500萬元支持平度市、萊西市10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)教育“補短板”。推出支持鄉(xiāng)村教育的20項政策,提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量和辦學水平。
困難群眾保障更完善。完善孤殘兒童生活養(yǎng)育金和困境兒童生活補助金制度,提高孤兒生活養(yǎng)育標準。出臺殘疾人教育救助和獎勵辦法,提高困難殘疾學生救助標準?;I集244億元,啟動棚戶區(qū)改造3.5萬套、農(nóng)村危房改造1200戶,支持實施住房保障8000套(戶)。出臺《青島市2019-2020年財政支持精準扶貧政策》,從8個方面創(chuàng)新財政扶貧保障政策,支持218個貧困村和經(jīng)濟薄弱村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
鄉(xiāng)村發(fā)展動力更充沛。整合4.5億元,支持建設高標準農(nóng)田29.7萬畝,夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。及時足額發(fā)放耕地地力保護補貼4.3億元,保護種糧農(nóng)戶積極性。為109家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供貸款貼息,撬動銀行貸款34億元。設立農(nóng)業(yè)融資擔保機構,累計支持農(nóng)業(yè)項目360戶,放款2.5億元。統(tǒng)籌1.4億元,實行“敞開式”農(nóng)業(yè)機具購置補貼,并大幅提高年度內(nèi)補貼資金上限。安排5.1億元,支持建設1047個村級公益事業(yè)項目。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更美好。安排節(jié)能減排生態(tài)環(huán)保資金25.3億元,完成6萬戶居民500萬平方米的建筑節(jié)能改造、240臺燃煤鍋爐節(jié)能改造,支持構建空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、重點水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林生態(tài)補償機制,生態(tài)環(huán)境損害賠償機制,糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,激發(fā)“綠色發(fā)展”內(nèi)生動力。
公共服務供給更豐富。安排公交補貼15億元、隧道通行費補貼4.8億元,降低市民出行成本。安排8.7億元,用于自來水、污水和垃圾處理,支持新增供熱面積2000萬平方米。安排近1億元,支持文化場館、博物館等公共文化設施免費開放,“青島院線”等免費或低票價惠民演出,直接補助市民看電影、看書、看演出等文化消費活動。
二、積極助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一年來,我們更加積極有效的實施“促發(fā)展”財政政策,為企業(yè)興旺、技術創(chuàng)新、人才聚集、環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造條件,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。
幫助企業(yè)解困。加力實施“營改增”減稅,企業(yè)研發(fā)支出稅前加計扣除,高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠,小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,增值稅留抵退稅等政策,預計全年減輕企業(yè)稅費負擔420億元。正在積極研究降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準、印花稅、車船稅、城市基礎設施配套費等“地方版”優(yōu)惠政策,實施后每年將多為我市企業(yè)減負7億元。通過支持融資擔保、低成本過橋、化解銀行不良貸款等方式,撬動金融機構為企業(yè)融資200多億元。
助力科技創(chuàng)新。支持企業(yè)加大研發(fā)投入和技術創(chuàng)新,撥付4900萬元對598家科技型企業(yè)研發(fā)投入予以獎勵。安排創(chuàng)新平臺建設補助資金4000萬元,支持青島市科學儀器創(chuàng)新孵化等公共研發(fā)平臺建設。安排1億元,對新認定的559家高新技術企業(yè)給予獎勵。新出臺11項扶持政策,助推高成長性高新技術企業(yè)和千帆企業(yè)快速發(fā)展。
吸引人才聚集。安排人才專項資金2.6億元,支持高端人才培育、青年人才引進、服務環(huán)境營造等。撥付4200萬元,支持引進華大基因研究院、青島中科應化技術研究等高端研發(fā)機構,引進高性能半導體激光器芯片關鍵技術、藻酸鹽組織材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等高層次人才團隊,為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新源動力。
優(yōu)化營商環(huán)境。安排2500萬,支持政務服務“一窗式”辦理、“證照分離”“多證合一”、商事登記全程電子化、交通罰款網(wǎng)上繳費等項目。正著手建設全市移動繳費的統(tǒng)一平臺,有望明年運行,屆時學費、公安收費、考試類收費等可通過支付寶、微信支付,進一步方便市民、企業(yè)。
三、著力提升財政管理效能
一年來,我們認真做好聚財、理財、管財三篇文章,今年獲得國務院關于財政管理工作的表彰激勵。
拓寬籌資渠道。通過債券、基金、PPP等,財政投入約400億元,撬動社會資本2000億元,有力保障機場、地鐵、高鐵、高速等重大基礎設施項目和城市供水、垃圾處理等民生領域重點工程資金需求。膠東機場主體竣工,明年將投入運營?!白蠲赖罔F”11號線已開通運營,“西海岸首條地鐵”13號線年底前開通。濟青高鐵、青連鐵路近日將正式通車。
提升資金績效。組織對專項資金進行“拉網(wǎng)式”評估,整合取消98項效益不高的資金。完成政府投資預算評審項目90個、決算審查項目42個,審減資金3億元。完成22項市級專項資金及中央??畹闹攸c績效評價。建立了包括240余個項目支出績效目標體系的參考模板。
強化財政監(jiān)管。新制定完善財政專項資金管理辦法上百個,實現(xiàn)管理制度“全覆蓋”。完成財政專項監(jiān)督檢查單位470戶,查處違規(guī)問題涉及金額4.25億元。對12家單位的失信失范行為實施信用懲戒。將政府及各部門預算決算、三公經(jīng)費、政府采購、預算績效等信息全部向社會公開,做到不留“死角”。統(tǒng)一所有區(qū)市、部門的預決算公開模式、公開內(nèi)容、公開流程和公開要求,確保市民找得到、看得懂、能監(jiān)督。
去年“三民”活動征集的42條市民意見建議,我們已逐條辦理回復,并結合實際落實到全年工作中。比如:針對去年市民代表提出的養(yǎng)老服務問題,今年財政支持新建了20處社區(qū)助老食堂,在全國率先推出長期護理保險的基礎上,今年將生活照料納入職工護理保險范圍,累計為5萬余名失能失智老人減輕護理費用16億元。
財政工作雖然取得了一定成效,但也存在一些問題,如:因財力增長趨緩,很難滿足市民多樣化多層次多方面的美好生活需求,城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共服務供給仍不均衡;支持企業(yè)發(fā)展政策還存在“碎片化”、發(fā)力不夠精準等問題;對見效快、影響大、最急需的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度還不夠;在政策宣傳服務方面,還存在渠道不寬、服務不及時、解讀不到位等問題,一些政策知曉率不高,市民和企業(yè)享受不全;績效管理制度仍不完善,一些部門仍存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的思想,部分財政資金使用效益有待進一步提升;在落實民生政策、使用財政資金過程中,有些地區(qū)、部門還存在變通打折扣、項目落地不到位以及資金跑冒滴漏、虛報冒領等問題,需要進一步強化監(jiān)管。
新的一年,我們將實施更大力度的減稅降費,將市民、企業(yè)負擔降到位、減到底;推出一批“更解渴”的政策,幫助更多企業(yè),尤其是民營企業(yè)和中小企業(yè),解決好錢、地、人等燃眉之需;服務更多的市民,彌補民生的短板、缺口、漏項,讓這些政策“能感知、有溫度、見效果”。我們還將努力提高算賬、管賬的水平,全面加強預算績效管理,讓廣大市民更放心、更滿意。
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