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一、 上半年主要工作
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成664.5億元，增長6.5%；全市一般公共預(yù)算支出840.5億元，增長8.5%。
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上半年，全市民生支出652.1億元，占全部支出的77.6%，及時足額保障重點民生政策、重大民生項目、市辦實事資金需求。
優(yōu)先支持教育公平均衡發(fā)展。支持新啟用536個普惠幼兒園，補助210個農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)。支持改造30所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，建設(shè)100所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標(biāo)準(zhǔn)由54元提高至56元。推進(jìn)社會醫(yī)療保險全市統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高130元，達(dá)到一檔繳費居民690元/年，二檔及少年兒童、大學(xué)生610元/年，有效降低參保居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。出臺困難居民剛性醫(yī)療支出救助辦法，篩選部分病種實施兜底救助。完善長期護(hù)理保險體系，將生活照料納入護(hù)理保險。統(tǒng)籌5億元，支持市立醫(yī)院二期、市公共衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將社會公益性崗位實發(fā)補貼提高到1910元。將在青創(chuàng)辦的新興業(yè)態(tài)市場主體、外地戶籍在青連續(xù)居住6個月以上的失業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)補貼扶持范圍，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)門檻和創(chuàng)業(yè)融資門檻，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。上半年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)類資金約1.6億元，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.9億元，政策性扶持創(chuàng)業(yè)約1.4萬人，同比增長10%。
保障困難群眾需求。完善孤殘兒童生活養(yǎng)育金和困境兒童生活補助金制度，將機構(gòu)供養(yǎng)和社會散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1500元和1200元。支持搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)互動平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)資源。提高困難殘疾學(xué)生救助和殘疾大學(xué)生獎勵標(biāo)準(zhǔn)。上半年，市財政籌集77.5億元，支持啟動棚戶區(qū)改造約1.5萬套（戶）、農(nóng)村危房改造890戶，完成住房保障約4000套（戶）。
提升公共事業(yè)服務(wù)水平。撥付48億元，支持新機場、地鐵、青連鐵路等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補貼15.1億元、隧道通行費補貼4.8億元，降低市民出行成本。統(tǒng)籌6.6億元，支持黃水東調(diào)二期等重大水利工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。
支持文化惠民工程。支持文化場館、博物館等公共文化設(shè)施免費開放，鼓勵民辦博物館發(fā)展。支持演藝集團“青島院線”等惠民演出，豐富市民文化生活。推進(jìn)文化消費試點，對市民看電影、看書、看演出和參與文化藝術(shù)培訓(xùn)體驗等予以補助。
?。ǘ┩晟曝敹愓撸苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化財稅政策環(huán)境。全面落實國家減稅降費政策，實施降低制造業(yè)增值稅率、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等一系列減稅措施，預(yù)計全年為我市企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約240億元。梳理公布15類221項惠企政策，召開地方納稅50強企業(yè)座談會，積極幫助企業(yè)解決實際困難。
積極助推新舊動能轉(zhuǎn)換。編制財政支持新舊動能轉(zhuǎn)換工作方案，設(shè)立總規(guī)模3000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，引導(dǎo)帶動金融和社會資本重點投向我市優(yōu)勢特色、新興未來、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”、軍民融合、海洋名城等領(lǐng)域。安排1.2億元，對企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)計創(chuàng)新投入、首臺（套）重大技術(shù)裝備、建設(shè)工業(yè)化示范基地，以及制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家企業(yè)技術(shù)中心給予獎補，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
大力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，爭取財政部下達(dá)專項資金8.1億元。對科技型企業(yè)研發(fā)投入、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行后補助獎勵。支持高端研發(fā)機構(gòu)購置儀器設(shè)備、項目研發(fā)和人才團隊引進(jìn)等科研條件建設(shè)。支持專利創(chuàng)造、運用、保護(hù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
聚力招商引資招才引智。制定招商引資激勵政策，加大力度支持引進(jìn)總部經(jīng)濟，鼓勵實施社會化招商引薦。安排2.6億元，加大高端人才及項目引進(jìn)力度。出臺《青島市人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換五大工程實施意見》，重點支持引進(jìn)20個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的亟需人才，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
推動綠色發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安排1.5億元，給予重點水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林生態(tài)補償。出臺《完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的實施意見》，擴大糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補償范圍。撥付1億元，推動爐具廠片區(qū)等7個搬遷片區(qū)和搬遷企業(yè)環(huán)保搬遷。支持建筑節(jié)能改造、污水處理廠升級改造、燃煤鍋爐超低排放改造、環(huán)保垃圾焚燒等環(huán)保項目，建設(shè)低碳節(jié)能綠色環(huán)保的美麗城市。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼制度，發(fā)放耕地地力保護(hù)補貼4.3億元。整合投入約4.5億元，建設(shè)29.7萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增葡萄種植保險試點，政策性農(nóng)業(yè)保險險種已達(dá)12項。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司已為96戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保0.8億元。安排村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金1.8億元，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持開展宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范試點和扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，鄉(xiāng)村振興投入保障機制逐步完善。
?。ㄈ┥罨斦母?，推進(jìn)財政管理提質(zhì)增效。
今年，我市被國務(wù)院確定為財政管理工作較好的十個?。ㄊ校┲挥枰远讲榧睿怯媱潌瘟惺兄形ㄒ坏墨@獎城市。
優(yōu)化財政資金使用。深化專項資金管理改革，在實施“拉網(wǎng)式”評估基礎(chǔ)上，建立新專項資金管理清單，改進(jìn)和完善資金管理辦法，使財政資金的使用更安全、更高效。對市級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費預(yù)算繼續(xù)壓縮5%，把有限的資金用在“刀刃”上。
加強預(yù)算績效管理。采取委托第三方和財政評價相結(jié)合的方式，選取遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼資金等17項市級專項資金和支持畜牧業(yè)發(fā)展等4項中央專款開展重點績效評價，審核28個市級部門共50項專項資金的績效目標(biāo)，確保每一筆財政投入都產(chǎn)生實實在在的效果，花更少的錢，辦更多實事。
規(guī)范預(yù)決算信息公開。在全面規(guī)范各級財政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開主體、公開時限和公開渠道的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步實現(xiàn)公開方式、內(nèi)容、流程、要求上的“四統(tǒng)一”，提升財政運行透明度。
上半年，財政總體運行良好，但發(fā)展中也面臨一些問題：受經(jīng)濟增長放緩、新動能支撐不足、結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)擴大等多重因素影響，預(yù)計下半年財政持續(xù)增收提質(zhì)的壓力比較大，收支矛盾更加突出；有的惠民惠企政策覆蓋面不廣、精準(zhǔn)度和科學(xué)性不夠，政策落地率不高，效果不明顯；財政資金績效管理存在薄弱環(huán)節(jié)，多層次、全方位、全過程的預(yù)算績效管理格局尚未形成；等等。
二、下半年工作思路
一是以更大力度保障和改善民生。多渠道籌集資金，保障地鐵、機場、高鐵、棚改等在建民生基礎(chǔ)設(shè)施項目早見成效。研究制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，發(fā)揮各級財政積極性共同兜牢民生底線。完善市對區(qū)（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，支持建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化管理平臺。提高社會保險財政補助投入精準(zhǔn)度，推進(jìn)社會保險可持續(xù)。
二是以更實措施支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施更加積極的財政政策，加大減稅降費力度，助力解決小微企業(yè)融資困難，釋放更多政策“紅利”激發(fā)市場活力。做實做強新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加快基金組建和項目落地速度，引導(dǎo)社會資本助力經(jīng)濟提質(zhì)增效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校引進(jìn)以及與駐青高校共建，為全市新舊動能轉(zhuǎn)換提供科研、人才和智力支撐。優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)做好企業(yè)走訪服務(wù)和政策宣傳。
三是以更高標(biāo)準(zhǔn)提升財政管理績效。進(jìn)一步強化預(yù)算約束，加大存量資金盤活力度，確保財政資金早執(zhí)行、早見效。適時出臺我市全面深化績效管理改革的意見，將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，提高財政資金配置效率和使用效益。建立健全重大政策和項目事前績效論證機制，擴大績效評價范圍，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制。深入開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法依規(guī)使用財政資金。
四是以更強擔(dān)當(dāng)加快財政改革落地。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，提高國有資本配置和監(jiān)管效率。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金規(guī)模效益。規(guī)范有效運用政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，探索擴大交通等城市運營領(lǐng)域政府購買服務(wù)范圍，充分發(fā)揮市場機制作用，滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。
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