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2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，我市財(cái)政工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“創(chuàng)新+三個(gè)更加”新目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“一三三五”工作舉措，聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深入推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)，為把青島建設(shè)的更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力提供有力的支撐和保障。
一、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞抓規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展三個(gè)方面，加大工作力度，創(chuàng)新管理方式，確保全市政府債務(wù)規(guī)范安全運(yùn)行。加快存量債務(wù)置換工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全部完成存量債務(wù)置換；用好新增政府債務(wù)限額，進(jìn)一步細(xì)化政府債券項(xiàng)目，為加強(qiáng)新增債務(wù)限額管理打好基礎(chǔ)；探索發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券，拓寬地方政府債券融資渠道；嚴(yán)格PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，實(shí)施全生命周期管理，確保規(guī)范運(yùn)作。
2.支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，集中發(fā)力補(bǔ)好短板。財(cái)政扶貧以幫助貧困人口增收為核心，重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索資產(chǎn)收益扶貧，增加生態(tài)管護(hù)等公益崗位，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，提高脫貧質(zhì)量。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。
3.支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好資金保障工作，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。著力支持解決大氣、水、土壤污染防治等突出環(huán)境問(wèn)題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。支持實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，全力支持膠州灣保護(hù)和河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制工作。支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。
二、牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和規(guī)?？偭靠焖偬嵘?/p>
4.精準(zhǔn)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深化財(cái)政供給側(cè)改革，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政策，向“雙百千”工程、“一業(yè)一策”、招商引資行動(dòng)計(jì)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦。圍繞“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”精準(zhǔn)施策，努力推動(dòng)更多的行業(yè)、企業(yè)上規(guī)模、提能級(jí)、增質(zhì)效。修訂引導(dǎo)基金管理辦法，完善引導(dǎo)基金激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本提高投資比例。
5.支持加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。抓牢項(xiàng)目建設(shè)生命線，優(yōu)化財(cái)政支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)主體培育、招商引資、金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策，集中財(cái)力，明確目標(biāo)靶向，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持區(qū)市引進(jìn)一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)水平和財(cái)稅貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
6.充分發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用。加大對(duì)中小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，更好發(fā)揮重大技術(shù)裝備等進(jìn)口稅收政策作用。對(duì)中小微企業(yè)新購(gòu)入500萬(wàn)元以下研發(fā)儀器、設(shè)備當(dāng)年一次性在稅前扣除，進(jìn)一步完善現(xiàn)行小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。
三、堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生
7.提高保障和改善民生水平。堅(jiān)持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，完善制度政策，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。支持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。支持建設(shè)健康青島，鞏固破除以藥養(yǎng)醫(yī)成果，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療保障和服務(wù)水平，建立以績(jī)效管理為導(dǎo)向的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。支持建設(shè)美麗青島，支持開(kāi)展“完善、增亮、擴(kuò)綠、添美、治亂、促潔、護(hù)安”各方面工作，把青島打造成為宜居宜業(yè)宜游、讓本地人自豪讓外地人向往的美麗海濱城市。支持基本住房保障，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，支持發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段,加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
8.加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。支持提高公共就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。將即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入全市統(tǒng)籌。完善醫(yī)保付費(fèi)總額控制，控制醫(yī)保費(fèi)用不合理上漲。創(chuàng)新升級(jí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將生活照料納入護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。積極爭(zhēng)取我市納入生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施范圍。對(duì)部分社?；鹄U費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
9.支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
四、深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
10.按照“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的原則，逐步厘清市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體方案，明確時(shí)間表、路線圖，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)展區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出需求和保障能力測(cè)算，完善對(duì)區(qū)市的均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等稅制改革工作。
11.全面實(shí)施績(jī)效管理。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任硬約束，削減低效無(wú)效資金。出臺(tái)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效目標(biāo)管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付資金范圍、職責(zé)分工、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核及應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。
12.完善現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體系。健全以國(guó)庫(kù)集中收付制度為特征的預(yù)算執(zhí)行和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。著力健全科學(xué)全面、規(guī)范高效的庫(kù)款管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)研判，做好國(guó)庫(kù)資金流量測(cè)算，確保庫(kù)款余額保持在合理規(guī)模。繼續(xù)實(shí)行大額支出報(bào)備制度，在合理調(diào)度資金的基礎(chǔ)上確保資金支出需要。積極穩(wěn)妥開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，發(fā)揮國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理機(jī)制對(duì)商業(yè)銀行的激勵(lì)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)我市的支持力度。
13.深化政府購(gòu)買服務(wù)改革。擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“應(yīng)買盡買”、政府購(gòu)買服務(wù)制度全面覆蓋，推動(dòng)出臺(tái)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，提高公共服務(wù)供給水平。
14.協(xié)調(diào)推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。支持司法體制改革，推進(jìn)法檢兩院人財(cái)物統(tǒng)管，提高政法機(jī)關(guān)保障水平。支持監(jiān)察體制改革，做好經(jīng)費(fèi)保障，確保履行職能需要。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤工作。繼續(xù)推動(dòng)政府經(jīng)管資產(chǎn)年度報(bào)告試點(diǎn)，建立政府債務(wù)資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)。配合做好事業(yè)單位分類改革、群團(tuán)組織改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、幼兒園脫鉤等專項(xiàng)改革中資金保障和國(guó)有資產(chǎn)處置管理。
五、完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督
15.調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)把握民生政策的力度、節(jié)奏和實(shí)施重點(diǎn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，既盡力而為、又量力而行，合理引導(dǎo)預(yù)期。提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
16.加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)能夠從政府性基金預(yù)算或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排的支出，首先從這兩類預(yù)算中安排，如有不足且必須安排的，再通過(guò)一般公共預(yù)算安排。完善市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高至25％。
17.強(qiáng)化預(yù)算支出規(guī)劃約束。滾動(dòng)編制2018-2020年三年支出規(guī)劃，并加強(qiáng)三年支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行的指引和約束作用。研究支出項(xiàng)目預(yù)算控制、支出功能分類控制、支出經(jīng)濟(jì)分類控制相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行控制規(guī)則。
18.嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入。加大收入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。建立市本級(jí)土地出讓收入預(yù)清算制度，加強(qiáng)市本級(jí)土地出讓收入管理和使用。完善稅源監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
19嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)秩序。重點(diǎn)關(guān)注扶貧、養(yǎng)老、重大科技等財(cái)政資金管理使用情況，堅(jiān)決查處各種擾亂財(cái)經(jīng)秩序的行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加大對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)財(cái)政資金等行為的問(wèn)責(zé)力度，確保財(cái)政資金安全。擴(kuò)大信用懲戒措施范圍，放大信用負(fù)面清單制度的效能。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督檢查覆蓋面。推動(dòng)政府采購(gòu)管理從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管新模式。
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