導(dǎo)航
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2018年，青島市審計局工作的總體思路是，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實“創(chuàng)新+三個更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措、市十六屆人大二次會議精神、市政府“嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、強化財政資金和公共資源使用監(jiān)督管理”要求，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，嚴(yán)格依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強審計“鐵軍”隊伍建設(shè)，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力,在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中率先走在前列不斷實現(xiàn)審計新作為。
一、始終把講政治擺在第一位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)審計工作
1.把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)。在當(dāng)前學(xué)習(xí)宣傳貫徹基礎(chǔ)上，進一步細化制定《學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神實施方案》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、思考重點、目標(biāo)要求、方式方法。開展主題黨課宣傳，從市到區(qū)市審計機關(guān)、從黨組到黨（總）支部進行層層宣講，切實把黨的十九大精神講仔細、講清楚、講明白。開展專題學(xué)習(xí)研討，緊密聯(lián)系審計工作實際，讓廣大審計干部聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。舉辦“我與十九大”主題征文活動，動員審計干部結(jié)合思想、工作實際，深入思考研究。舉辦“我為新時代審計獻一策”活動，鼓勵審計干部圍繞黨的十九大對審計工作提出的新任務(wù)新要求獻計獻策，將學(xué)習(xí)成果用于指導(dǎo)工作、轉(zhuǎn)化為實際行動。
2.用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。按照黨中央統(tǒng)一部署和省委、市委要求，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，深刻理解這一思想的時代背景、歷史地位、科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求。牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求,把黨的政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位和領(lǐng)袖權(quán)威，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
3.把旗幟鮮明講政治作為一條紅線貫穿審計工作全過程。從政治上把握大勢、謀篇布局，樹立“對黨忠誠、全心為民、全面依法、客觀求實”的審計理念，堅持“重民生、促發(fā)展、保底線”，緊緊圍繞全市“一三三五”工作舉措以及加快新舊動能轉(zhuǎn)換、美麗青島、文化強市建設(shè)等方面的部署開展審計。既不折不扣貫徹落實各項決策部署，又把推進各項改革部署和重大政策措施落地見效作為審計監(jiān)督的中心任務(wù)；既查找一般性的財政財務(wù)問題，又揭露經(jīng)濟問題背后的政治問題、違法行為前面的違紀(jì)行為，推動問題得到全面系統(tǒng)整改和追責(zé)問責(zé)。實事求是、客觀看待改革發(fā)展中的新情況新問題，以是否符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央決定精神和重大改革方向為定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，堅持“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機制，促進政策落地和改革創(chuàng)新。
二、依法履行審計監(jiān)督職能，在推動青島率先走在前列中實現(xiàn)新作為
4.圍繞推動重大改革任務(wù)落實，突出抓好重大政策措施落實情況跟蹤審計。按照審計署和省審計廳的部署，計劃安排規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務(wù)風(fēng)險、地方金融機構(gòu)金融風(fēng)險防范、精準(zhǔn)扶貧政策落實、科技體制改革、“放管服”改革、國有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、國有企業(yè)境外投資運營、濕地和自然保護區(qū)保護、稅負和營商環(huán)境等10個項目；同時在其他各項審計中，高度關(guān)注國家相關(guān)政策措施的落實情況，及時揭示和反映有令不行、有禁不止等行為，推動各項決策部署落細落小落地落實；密切關(guān)注、及時反映趨勢性、苗頭性問題，為政策措施調(diào)整和完善提供參考。特別是要圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”進一步聚焦審計重點，在防范化解重大風(fēng)險方面，深入揭示風(fēng)險隱患，及時發(fā)出預(yù)警，促進防范好金融風(fēng)險；在精準(zhǔn)脫貧方面，深入開展精準(zhǔn)扶貧政策落實情況等項目審計，對有脫貧任務(wù)的區(qū)市實現(xiàn)審計全覆蓋，揭露和查處重大違法違紀(jì)問題，監(jiān)督檢查扶貧資金和項目績效情況；在污染防治方面，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠水青山就是金山銀山的意識，促進加快生態(tài)文明建設(shè)。
5.圍繞促進提高財政管理績效，突出抓好財政審計。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目，計劃安排市財政組織本級預(yù)算執(zhí)行、決算草案編制審計、稅收征管審計和17個左右的部門預(yù)算執(zhí)行審計。重點選取生態(tài)補償資金、科技發(fā)展資金等專項資金開展上下聯(lián)動、數(shù)據(jù)貫通審計。對財政部門，重點關(guān)注預(yù)算收入的真實性，決算草案編制的真實、完整性，預(yù)算編制、分配、管理、執(zhí)行、績效等各環(huán)節(jié)的運行狀況，債務(wù)管理以及各項財政改革政策落實情況；關(guān)注資金設(shè)立、分配、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)管、績效評價實施、績效評價結(jié)果反饋及運用等環(huán)節(jié)。對稅務(wù)部門，重點關(guān)注稅收政策執(zhí)行、征管情況和效果。對各部門，重點關(guān)注預(yù)算管理、執(zhí)行情況，存量資金盤活利用、“三公”經(jīng)費、會議經(jīng)費管理使用以及執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況等，促進加強管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
6.圍繞促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法主動有效作為，突出抓好經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計項目由市委組織部委托確定，根據(jù)近年來經(jīng)濟責(zé)任審計項目安排情況，計劃安排20個左右的經(jīng)濟責(zé)任審計項目。以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎(chǔ)，緊扣“經(jīng)濟責(zé)任”這個重點，關(guān)注經(jīng)濟、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注有關(guān)管理和決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動作為、有效作為。
7.圍繞促進美麗青島建設(shè)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要指示精神，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計，著力推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。由市委組織部委托，市審計局計劃選擇1個區(qū)市長和1個負有管理自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的主管部門開展審計。以領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)重點自然資源資產(chǎn)實物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任為主線，重點關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署、法律法規(guī)遵守執(zhí)行、相關(guān)任務(wù)目標(biāo)完成、監(jiān)督責(zé)任履行和相關(guān)項目、資金管理使用等情況，促進美麗青島建設(shè)。
8.圍繞推動重大工程建設(shè)順利進行，突出抓好公共投資項目審計。聚焦和堅守投資審計主責(zé)主業(yè)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)防廉政風(fēng)險和審計風(fēng)險。按照量力而行、確保質(zhì)量的原則，初步選定投資審計項目19個，其中地鐵、機場等重大項目跟蹤審計項目5個，李村河綜合整治、部分院校工程等建設(shè)情況審計項目14個。審計中聚焦“政策、風(fēng)險、績效、責(zé)任”，緊緊圍繞項目決策、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、項目管理、資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示項目建設(shè)中存在的管理漏洞和風(fēng)險隱患，促進提高投資管理水平和資金使用績效。
9.圍繞促進提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，突出抓好專項審計。積極跟進全市重大活動，加大對活動資金管理使用情況的審計監(jiān)督力度，及時提出可行性建議，促進項目建設(shè)有序推進、資金使用安全高效、活動管理廉潔規(guī)范。結(jié)合市委市政府中心工作，計劃安排保障性安居工程、教育發(fā)展專項資金、美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水資源利用及濕地保護項目、智能低碳區(qū)域能源系統(tǒng)改擴建項目等5項專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，突出對民生領(lǐng)域資金的審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處挪用、侵吞、貪污行為。從政策措施貫徹落實入手，以資金管理使用為主線，密切關(guān)注改革發(fā)展中的新情況新問題，揭示和分析問題背后的深層次原因，深入查找體制機制性障礙和制度漏洞，積極提出解決突出問題和推動長遠發(fā)展的建議，促進形成有利于創(chuàng)新的體制機制。
10.圍繞提升審計質(zhì)量和效率，突出抓好大數(shù)據(jù)審計。加快金審三期工程建設(shè)，探索以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計信息化建設(shè)，全面加強電子數(shù)據(jù)的綜合分析和利用。積極對接視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，完善審計大數(shù)據(jù)綜合作業(yè)平臺，提升審計質(zhì)量和效率。適應(yīng)被審計單位，特別是財稅金融部門和大型國有企業(yè)現(xiàn)代管理體制，加快計算機審計平臺建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。大力推進數(shù)字化審計方式，深入推進信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)、審計管理的融合，逐步實現(xiàn)審計實施信息化、審計管理數(shù)字化，提升審計方式現(xiàn)代化水平。
11.圍繞增強審計實效，突出抓好審計整改和審計公開。抓住預(yù)算執(zhí)行審計工作報告落實這個重點，將審計發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬、歸類管理，跟蹤督促被審計單位整改與落實，整改結(jié)果逐項向市政府和市人大常委會報告，爭取政府督查支持，促使各部門各單位全面抓好整改，審計整改率力爭90%以上。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行審計整改結(jié)果、水資源利用及濕地保護審計結(jié)果等全部向社會公開，促進問題有效解決。
12.圍繞提高審計工作水平，突出抓好宏觀服務(wù)作用發(fā)揮。放大審計的服務(wù)功能，主動站在領(lǐng)導(dǎo)決策需求前沿和人民立場研究問題、查找風(fēng)險隱患，多從政策、制度層面分析原因，從改革發(fā)展方向上提出建議，提高成果的宏觀性、針對性、前瞻性，當(dāng)好科學(xué)決策參謀，推動系統(tǒng)性整改、行業(yè)性規(guī)范。向市委市政府提交有深度、有價值的專報20篇以上，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；對于審計結(jié)果及時向市政府報告，按照職責(zé)分工報送分管市長；對于審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，隨時向市政府報告；把審計發(fā)現(xiàn)的問題全面進行梳理、匯總，深入分析原因，每年集中向市政府進行匯報。主動幫助被審計單位和有關(guān)職能部門建章立制、規(guī)范管理、提高效益，防范問題發(fā)生。
三、加強審計自身建設(shè)，鑄造勝任新使命的審計鐵軍
13.全面從嚴(yán)加強黨的建設(shè)。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定黨組中心組理論學(xué)習(xí)意見和干部職工理論學(xué)習(xí)計劃，突出抓好政治教育；認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”和責(zé)任追究制度；制定黨建工作要點，精細分解管黨治黨責(zé)任，制定任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，層層壓實壓細責(zé)任。持續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，進一步加強審計組臨時黨組織建設(shè)，重視發(fā)揮一線黨小組功能，創(chuàng)新主題黨日活動方式，嚴(yán)肅黨的政治和組織生活，抓好審計業(yè)務(wù)和黨建工作的融合；開展“合格支部、過硬支部、示范支部”三級聯(lián)創(chuàng)、“學(xué)管帶聯(lián)”和“十百千”等活動，逐步完善機關(guān)黨支部黨建工作檔案，充分利用好“燈塔—黨建在線”平臺，發(fā)揮好黨建聯(lián)絡(luò)員作用，推動審計機關(guān)黨建工作走在前列。認真落實習(xí)近平總書記重要批示精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題；抓好中央八項規(guī)定精神及實施細則的貫徹落實，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，確實把政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。召開全市審計機關(guān)廉政工作會議，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任，筑牢拒腐蝕永不沾的鋼鐵防線。
14.積極穩(wěn)妥推進各項改革。認真落實黨的十九大關(guān)于改革審計管理體制的要求，按照中央決策部署，統(tǒng)籌推進審計管理體制改革和省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，切實強化對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對被審計單位內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計管理體制。深入推進審計全覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等重要改革舉措，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。穩(wěn)妥做好職務(wù)與職級并行改革，為審計事業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才支撐。
15.綜合統(tǒng)籌強化審計管理。立足政策落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責(zé)任審計“三大審計平臺”，圍繞中心科學(xué)制定審計計劃，加強計劃源頭管理，提高審計的精準(zhǔn)化和有效性。把審計質(zhì)量管理貫穿于審計工作的全過程和各方面，實施審計方案清單制、審計組長選任制、單個項目質(zhì)量考核制、舉報內(nèi)容全面核實、重大事項提請關(guān)注等質(zhì)量控制措施，同時全面加強對區(qū)市審計機關(guān)的質(zhì)量管控。積極探索審計流程再造，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化時限管理，加強進度控制。創(chuàng)新審計審理方式，實施審計質(zhì)量檢查評估，嚴(yán)格質(zhì)量問責(zé)規(guī)定，提高審計管控水平。
16.上下聯(lián)動打造“鐵軍”隊伍。按照省審計廳的部署，深入實施“強基層、鑄鐵軍”工程。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，激勵機關(guān)正氣。采取以干代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、選派人員參加上級審計機關(guān)培訓(xùn)等方式，加強各方面專業(yè)型、管理型、研究型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新團隊。每季度舉辦《道德講堂》，并在全市審計機關(guān)推廣，培養(yǎng)宣傳先進典型和個人。組織開展“雙十佳”、全市審計系統(tǒng)創(chuàng)新目標(biāo)評選，進一步營造務(wù)實創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。爭創(chuàng)全國文明單位，深化“為民護財”機關(guān)名牌和“護財先鋒”黨建品牌建設(shè)，推進全市審計機關(guān)精神文明建設(shè)，切實增強審計干部歸屬感和榮譽感。
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