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總體思路：深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記對政法工作重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，在市委、市政府堅強領導下，緊緊圍繞“一三三五”部署要求，堅持不懈推進公共法律服務體系建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、班子隊伍建設“三項重點工作”，堅持不懈抓好強黨建、保安全、勇創(chuàng)新、促規(guī)范、補短板“五項工作舉措”，為青島實現(xiàn)“三個更加”做出應有的貢獻。
一、堅持不懈落實治本安全觀，實現(xiàn)監(jiān)管場所第18個安全年
1.保持監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定。
2.提高教育改造質(zhì)量。
3.推進監(jiān)所重點項目建設。
二、堅持不懈強化“兩類”人群管控，切實維護社會安全穩(wěn)定
4.嚴格落實社區(qū)矯正維穩(wěn)管控措施。
5.開展安置幫教人員排查走訪活動。
6.提高社區(qū)服刑人員教育矯治質(zhì)量。
三、堅持不懈抓好公共法律服務體系建設，優(yōu)化公共法律服務供給
7.完善公共法律服務中心建設。按照省廳統(tǒng)一部署，落實公共法律服務平臺建設、服務運行、管理考核三大標準，規(guī)范使用“12348山東法網(wǎng)”和省12348熱線平臺，深化熱線24小時值班機制，存話率同比下降30%以上。建立市公共法律服務APP平臺。推進區(qū)（市）公共法律服務中心規(guī)范化建設，指導李滄、城陽公共法律服務中心做好政務公開試點工作。完善便民工作機制，省級區(qū)（市）公共法律服務示范中心創(chuàng)建率達60%。認真籌備做好全省公共法律服務體系建設現(xiàn)場觀摩會。
8.規(guī)范公共法律服務基層站、室建設。修訂完善《青島市公共法律服務站（司法所）考核標準》和《青島市社區(qū)（村）司法行政工作室考核標準》，建立公共法律服務站、室常態(tài)化巡查機制，創(chuàng)建市級街道（鎮(zhèn)）公共法律服務示范站30個、社區(qū)（村）司法行政工作（公共法律服務）示范室100個。
9.加大法律援助便民惠民力度。組織開展“法惠萬家?法律援助在身邊”和法律援助服務標準推進年、法律援助工作站規(guī)范化推進年、法律援助案件質(zhì)量評查推進年活動。向老年人、殘疾人、義務兵、貧困戶、農(nóng)民工等群體精準投放法律援助卡，對持卡群眾免予法律援助經(jīng)濟困難狀況審查，提高案件受理效率。借助媒體、自媒體等平臺加大政策解讀、以案釋法力度，提高群眾對法律援助工作的知曉度。落實政府購買法律服務機制和完善法律援助補貼標準的意見，加大區(qū)（市）同級財政投入，實現(xiàn)辦案補貼差別化發(fā)放，確保法律援助案件辦理數(shù)量和案件質(zhì)量保持全省前列。
10.提高矛盾糾紛化解效能。以國際城市戰(zhàn)略為契機，普遍建立社區(qū)（村）“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善“12348”人民調(diào)解指揮分流平臺運行機制，健全流轉(zhuǎn)案件專人督辦制度。持續(xù)開展民間糾紛安全隱患大排查，做好糾紛預防化解工作。深化以人民調(diào)解為基礎的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，完善訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接機制。大力加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，建成市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級人民調(diào)解專家?guī)?、名冊庫和市、區(qū)（市）兩級人民調(diào)解案例庫，探索建立人民調(diào)解員與社區(qū)（村）法律顧問聯(lián)動調(diào)解模式，不斷拓展調(diào)解領域，提高調(diào)解水平。
四、堅持不懈優(yōu)化法律服務行業(yè)發(fā)展，法律服務總量保持全省領先
11.增強法律服務行業(yè)發(fā)展實力。落實《青島市關于促進律師行業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮律師服務經(jīng)濟社會發(fā)展作用，推動法律服務“一業(yè)一策”落實落細。支持法律服務機構(gòu)優(yōu)化布局，吸引外地大所強所在我市建立分支機構(gòu)，鼓勵本市大所強所到法律服務資源薄弱的區(qū)（市）設立分支機構(gòu)，指導本市法律服務機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、精品化發(fā)展，通過設立分支機構(gòu)、合作經(jīng)營、律所聯(lián)盟等方式，與境外律師機構(gòu)開展業(yè)務合作。建立涉外法律人才庫，加強高端（青年）法律人才培養(yǎng)，推進實施法律人才“雙百工程”。聯(lián)合市中院出臺《青島市關于公證債權(quán)文書執(zhí)行有關問題的意見》，制定《青島市金融公證法律服務方案》，促進公證服務金融改革創(chuàng)新。落實中辦國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，推動健全統(tǒng)一我市司法鑒定管理體制，建立嚴格準入機制，從嚴把握資質(zhì)條件。落實《青島市司法鑒定機構(gòu)分級管理辦法》，開展鑒定機構(gòu)等級評定工作。嚴格落實《基層法律服務所管理辦法》（137號部令）和《基層法律工作者管理辦法》（138號部令），推動基層法律服務工作健康發(fā)展。
12.嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。指導廣大律師認真貫徹執(zhí)行《律師法》《律師事務所管理辦法》《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律法規(guī)，強化律師身份意識和職業(yè)意識，不斷提高大局意識和政治意識。深入開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，落實誠信執(zhí)業(yè)制度措施，完善委托代理制度和利益沖突審查制度，規(guī)范委托代理合同，明確律師義務，強化律師責任，防止和減少失信行為。堅持服務質(zhì)量跟蹤反饋制度，通過案卷抽查、服務質(zhì)量意見卡等方式，把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況置于有效監(jiān)督之下。
13.依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。發(fā)揮維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心、律師工作聯(lián)席會議和快速聯(lián)動處置機制平臺作用，完善便利律師參與訴訟機制和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，強化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)等各項權(quán)利的制度保障，協(xié)調(diào)相關部門制定律師民事訴訟調(diào)查令，依法落實律師在會見、閱卷、收集證據(jù)等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利。
14.完善法律服務便民措施。加大網(wǎng)上辦理深度，積極推進法律服務行業(yè)“只跑一次腿”和“零跑腿”服務。優(yōu)化公證服務方式，推進公證網(wǎng)絡在線辦證。分行業(yè)分專業(yè)選編法律服務典型案例，建立法律服務行業(yè)案例庫。發(fā)展公益法律服務品牌和公益律師隊伍，倡導每名律師每年提供不少于24小時的志愿服務，規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量。
15.加強行業(yè)協(xié)會建設。完善“兩結(jié)合”管理體制，堅持把協(xié)會挺在前面，加強律師協(xié)會秘書處建設。注重發(fā)揮各專業(yè)委員會、專門委員會作用，編印推廣全市統(tǒng)一司法鑒定委托合同和公證告知書示范文本，發(fā)揮協(xié)會在人才培養(yǎng)、業(yè)務指導、交流合作、對外宣傳等方面的作用，建立完善各行業(yè)投訴查處工作流程，強化職業(yè)道德教育，加大行業(yè)懲戒力度，提高行業(yè)自律管理能力。
五、堅持不懈推進法治宣傳教育，順利通過“七五”普法中期檢查驗收
16.大力開展社會主義法治文化陣地建設。推進普法元素滿視野活動和重要節(jié)點專題普法活動，探索打造與城市整體規(guī)劃相適應的法治景觀陣地、拓展公共傳媒陣地、開辟法治文藝陣地。落實新聞媒體落實公益責任，推進“互聯(lián)網(wǎng)+普法”模式，多形式推送法治文化精品。開展“普法進社區(qū)、名人面對面”等系列活動，開展“以案釋法”，編輯以案釋法案例庫，不斷提升普法實效。
17.全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。認真落實《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》《山東省法治宣傳教育條例》，完善普法責任清單，適時召開“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作推進會。組織開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動以及“尊法學法守法用法”主題法治宣傳實踐活動，定期開展司法行政系統(tǒng)內(nèi)涉及法律法規(guī)宣傳。
18.加大重點普法對象工作力度。推進各級領導班子季度集體學法制度，深化領導干部、公務員網(wǎng)上學法考法工作。推動市委黨校主體班次開設法治課程工作。推動青少年普法納入國民教育體系，推進落實《青少年法治教育大綱》，總結(jié)推廣膠州“法治宣傳教育進第一課堂”經(jīng)驗。推動打造“青島市青少年法治宣傳教育基地”，組織開展青少年“憲法誦讀”法治宣傳活動。
19.做好“七五”普法中期迎檢工作。按照“七五”普法規(guī)劃確定的各項任務，逐項對照檢查，既要加快推進，又要查漏補缺，確保時間過半任務過半。要注重打造工作亮點，總結(jié)工作經(jīng)驗，為迎接全國、全省、全市檢查驗收做好準備。
六、堅持不懈深化司法行政改革，不斷推進工作創(chuàng)新
20.規(guī)范“一社區(qū)（村）一法律顧問”運行。實現(xiàn)全市“一社區(qū)（村）一法律顧問”全覆蓋，經(jīng)費保障全到位，推進工作職責、服務流程、行為規(guī)范等制度化規(guī)范化建設，落實AB角工作保障措施，建立常態(tài)化巡查督導機制。整合基層資源，探索完善社區(qū)（村）法律顧問職能，加強律師、基層法律服務工作者參與多元化矛盾糾紛的專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解。
21.加強維護社會穩(wěn)定和保障民生領域法律服務。積極開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪、申訴案件工作，落實相關保障措施。根據(jù)省廳《關于開展律師調(diào)解試點工作的方案》，協(xié)調(diào)人民法院建立相關工作機制，積極開展律師參與調(diào)解工作。支持律師加入各類調(diào)解組織擔任調(diào)解員。
22.積極穩(wěn)妥推進公證改革。進一步激活優(yōu)化事業(yè)體制公證機構(gòu)工作機制，穩(wěn)妥推進備案制企業(yè)化管理，積極探索創(chuàng)新編制管理制度，完善分配激勵機制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。支持有條件的區(qū)市先試先行，協(xié)調(diào)相關部門出臺備案制企業(yè)化管理的配套政策，建立符合公證行業(yè)規(guī)律、有利于公證行業(yè)發(fā)展的體制機制，促進公證行業(yè)服務能力和服務效率提升。
23.深化法律援助制度改革。推進認罪認罰從寬試點和刑事法律援助試點工作，聯(lián)合相關部門出臺我市《刑事法律援助全覆蓋試點工作辦法》，在市南、市北、李滄、嶗山、西海岸新區(qū)等區(qū)市率先開展刑事法律援助全覆蓋試點，建立試點工作基本制度規(guī)范，適時召開全市刑事法律援助全覆蓋試點工作經(jīng)驗交流會議。
24.探索建立矛盾糾紛“排調(diào)分離”工作機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對接綜治網(wǎng)格化管理模式，探索建立矛盾糾紛排查、調(diào)處分離工作機制，健全矛盾糾紛預研、預判、預警機制，改變調(diào)解成功率單一指標考核導向，提高各級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性和主動性。
25.開展公職律師、公司律師機構(gòu)隊伍建設。貫徹落實各級文件精神，積極穩(wěn)妥發(fā)展公職律師、公司律師隊伍，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。
26.健全完善基層組織機構(gòu)。深化省級規(guī)范化司法所、省級明星司法所創(chuàng)建活動，促進司法所整體工作提檔升級。推進司法所管理體制理順，清查整治區(qū)（市）擠占挪用政法專項編問題，建立業(yè)務部門統(tǒng)管司法所場所、人員模式。探索在功能區(qū)設置司法行政工作機構(gòu)，努力消除工作盲區(qū)。
27.深化人民監(jiān)督員制度改革。適應國家監(jiān)察體制改革要求，結(jié)合人民檢察院職能調(diào)整，適時調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督程序。規(guī)范細化人民監(jiān)督員選任、培訓、抽選、考核、履職保障等工作，完善人民監(jiān)督員管理制度體系，提升人民監(jiān)督員履職能力和綜合素養(yǎng)。
28.有序推進國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革。深入貫徹落實中辦、國辦《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，做好配套落實工作。認真籌劃組織國家司法考試調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的首次考試，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度平穩(wěn)落地，實現(xiàn)考卷、考場、考試、人員、輿情“五個安全”目標。
七、堅持不懈加強執(zhí)法規(guī)范化建設，全面提高依法行政水平
29.提高刑罰執(zhí)行水平。貫徹落實罪犯減刑假釋工作實施細則和司法部《關于計分考核罪犯的規(guī)定》，嚴格依法辦理罪犯減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件。探索建立計分考核罪犯工作考評機制，強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督，部署開展執(zhí)法專項整治活動。加強獄所務公開，構(gòu)建刑罰執(zhí)行網(wǎng)上辦案平臺，辦理案件全程網(wǎng)上留痕，嚴格落實計分考核、減刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行公示制度。借鑒上海模式，制作社區(qū)矯正工作各環(huán)節(jié)流程標準圖，進一步明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法要求和執(zhí)法責任。指導各區(qū)市社區(qū)矯正管理局健全完善與同級公安機關出入境管理部門關于社區(qū)服刑人員基本信息的定期通報機制。
30.規(guī)范行政監(jiān)管方式。深化法律服務行業(yè)“雙隨機一公開”工作機制，推動社區(qū)矯正、基層基礎、普法宣傳、法律援助等業(yè)務參照開展“雙隨機一公開”工作，完善日常檢查、隨機抽查與專項檢查相結(jié)合的檢查方式，并將隨機抽查結(jié)果列為考核主要指標。加強信用體系建設，完善“紅黑名單”管理制度，建立行政審批準入前信用承諾制度，加強事中事后監(jiān)管。開展律師所規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查、遺囑公證專項檢查活動、司法鑒定行業(yè)執(zhí)業(yè)行為專項檢查和基層法律服務所規(guī)范執(zhí)業(yè)專項檢查活動，重點查處私設辦公點、私自接受委托或收費、不依法及時辦理變更手續(xù)等違法違規(guī)行為，促進法律服務行業(yè)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。
31.規(guī)范法治工作流程。制定行政處罰規(guī)范化實施意見，在告知、聽證、復議、訴訟等方面明確責任和流程，推進法制工作規(guī)范化建設。組織開展全員執(zhí)法證和處級領導干部聽證主持人證培訓。出臺政府信息公開實施辦法，開展政務公開工作規(guī)范化建設。實施信訪掛牌銷號和三級終結(jié)審查活動。
32.規(guī)范法治工作平臺。大力推進司法行政信息化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，進一步完善我市獄所應急指揮平臺，完成全省統(tǒng)一的遠程幫教會見系統(tǒng)、社區(qū)矯正管理平臺、“一社區(qū)（村）一法律顧問”信息化平臺、“12348”法網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)整合和接入。開發(fā)建設司法行政業(yè)務考核監(jiān)管隨機抽查系統(tǒng)，加大信息科技手段在法律服務、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、機關運轉(zhuǎn)等領域的應用力度，實現(xiàn)信息技術(shù)與司法行政工作的深入融合。
八、堅持不懈打造一流班子隊伍，有效落實全面從嚴治黨“兩個責任”
33.堅持把黨的建設放在突出位置。深入開展黨的十九大精神學習宣傳培訓，積極開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。完善落實全面從嚴治黨主體責任運行機制，探索落實“一崗雙責”工作措施，建立完善督導督察制度，做好落實全面從嚴治黨主體責任、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況、整改“四風”問題、巡視整改反饋問題“回頭看”等專項檢查、總結(jié)整改工作，嚴肅黨內(nèi)政治生活；認真做好與派駐紀檢組的聯(lián)系配合工作，研究探索在新的派駐環(huán)境下強化全面從嚴治黨監(jiān)督責任運行機制，加大對黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德等廉政教育督導力度。深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織“主題黨日”活動，實施“學管帶聯(lián)”、“三級聯(lián)創(chuàng)” 行動，制定加強基層黨建工作的意見，建立基層支部書記關懷機制，規(guī)范落實“三會一課”制度，樹立“一切工作到支部”的鮮明導向。完善“黨建——燈塔在線”網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立“e支部”管理平臺，探索基層黨建工作實時監(jiān)督、記實測評、年度述職工作運行機制。成立全市律師行業(yè)黨委，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織政治核心和黨員先鋒模范作用，把廣大法律服務工作者凝聚到黨旗下。將意識形態(tài)納入黨委主體責任清單，把握意識形態(tài)工作的領導權(quán)、主動權(quán)和主導權(quán)。加強精神文明建設，開展志愿服務活動，做好典型挖掘、培養(yǎng)推薦工作，推進創(chuàng)建文明單位（行業(yè)）工作晉位升級。做好扶貧開發(fā)工作，落實“第一書記”駐村幫扶任務，抓好社區(qū)黨建聯(lián)絡員建設工作。
34.加強干部管理使用和能力建設。加強司法行政隊伍建設，確保信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬和作風過硬。各單位黨委黨組主要負責同志要把主體責任扛在肩上、放在心中、抓在手里，嚴管厚愛司法行政隊伍，以高度的責任感、使命感推動管黨治黨從“寬松軟”持續(xù)走向“嚴緊硬”。修訂《市司法局處級領導干部選拔任用工作規(guī)定》，規(guī)范選拔任用方法、程序。制定《市司法局關于激勵干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的實施意見》，切實治理為官不為問題。制定司法行政機關人才隊伍建設意見，做好人才選拔推薦工作。完善公務員考核機制，開展公務員“職業(yè)道德標兵”“為民服務示范崗”創(chuàng)建和“承諾踐諾”活動，著力提高公務員職業(yè)道德素養(yǎng)。加強干部監(jiān)督考察，嚴格執(zhí)行個人有關事項報告和提拔干部“凡提必核、凡提必審”制度。研究推進公務員職級并行，做好監(jiān)獄警察招錄、司法所人員補充工作，建立穩(wěn)定基層司法所隊伍指導意見。修訂《警務督察規(guī)則》，提高警務督察效率。加強干部隊伍教育培訓工作，制定教育培訓工作意見，做好公務員實訓工作。
35.落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任。強化領導干部履行黨風廉政建設責任述職工作。完善并嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況專題報告、通報、約談、社會評價、檢查考核等制度，建立健全重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，加大“一崗雙責”問責曝光力度。加強對中央、省市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”。嚴明選人用人紀律，分級建立干部廉政檔案，完善選人用人專項檢查和責任追究制度。暢通信訪舉報渠道，引導群眾規(guī)范有序反映問題，加強對反映問題線索集中管理工作。
36.深化“法助人和”品牌創(chuàng)建。將宣傳推廣“法助人和”服務品牌與推進司法行政各項工作相結(jié)合，培樹“法助人和”工作理念，擴大“法助人和”服務品牌社會知曉度，保持“青島市機關名牌”榮譽，塑造司法行政機關良好社會形象。
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