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2018年上半年，全市旅游系統(tǒng)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和上合組織峰會(huì)兩大中心任務(wù)，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升和持續(xù)發(fā)展。全市上半年接待游客總?cè)藬?shù)3925.82萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.1%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額733.61億元，同比增長(zhǎng)15.2%。
一、2018年上半年工作情況
上半年，全市旅游業(yè)加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度、不斷提升行業(yè)軟硬件服務(wù)水平、加強(qiáng)對(duì)外宣傳和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，全市旅游市場(chǎng)秩序良好，未出現(xiàn)重大旅游安全責(zé)任事故。
一是圓滿完成上合組織峰會(huì)保障任務(wù)。動(dòng)員全市各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)，廣泛參與重大活動(dòng)接待服務(wù)，圓滿完成酒店提升改造、宴會(huì)服務(wù)籌備、相關(guān)人員培訓(xùn)、參會(huì)嘉賓接待等任務(wù)。緩解峰會(huì)期間安保壓力，協(xié)調(diào)全省16地市1051家A級(jí)景區(qū)和貴州安順推出對(duì)青島市民的景區(qū)免門(mén)票等活動(dòng)，吸引150萬(wàn)青島市民外出旅游。峰會(huì)期間全市旅游行業(yè)共計(jì)收到21個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織代表團(tuán)，30余家中外媒體和國(guó)家有關(guān)部委重要內(nèi)賓的200余封感謝信。
二是正式出臺(tái)全域旅游規(guī)劃綱要。編制完成并出臺(tái)《青島市全域旅游規(guī)劃綱要（2018-2021年）》，明確了濱海度假、海洋休閑、融合創(chuàng)新、品質(zhì)鄉(xiāng)村、服務(wù)輸出旅游五大重點(diǎn)發(fā)展方向，確立了“一帶一軸，三灣三山，組團(tuán)發(fā)展”新型發(fā)展空間布局，進(jìn)一步梳理細(xì)化了今后一個(gè)時(shí)期全市旅游業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)定位、發(fā)展路徑、保障措施等相關(guān)體系，為新時(shí)期我市全域旅游發(fā)展提供了科學(xué)指引。
三是全面部署旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程。根據(jù)省、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作統(tǒng)一部署和總體要求，迅速成立了旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全委部署大會(huì)，組織開(kāi)展了思想大討論，并制定了旅游業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作方案，強(qiáng)化了責(zé)任分工和落實(shí)機(jī)制，全力推動(dòng)旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)推進(jìn)。特別是圍繞方案中關(guān)于精品旅游的有關(guān)部署要求，啟動(dòng)了精品旅游發(fā)展規(guī)劃的編制和相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。
四是協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。單體投資5000萬(wàn)元以上的110個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。這些項(xiàng)目涉及休閑度假、海洋旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游、旅游公共服務(wù)等多個(gè)業(yè)態(tài)。今年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè),竣工項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)完成投資190多億元，東方影都、中鐵博覽城等一批項(xiàng)目建成啟用，產(chǎn)業(yè)支撐和拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新舉辦了全市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩和招商引資推介會(huì)議，將項(xiàng)目觀摩和投資機(jī)構(gòu)考察洽談合并進(jìn)行，有力促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。
五是積極開(kāi)展招商引資工作。扎實(shí)開(kāi)展“千企招商大走訪”活動(dòng)。上半年，全市旅游部門(mén)共走訪中旅集團(tuán)、首旅集團(tuán)、中青旅、華僑城、華錄集團(tuán)等國(guó)有大型集團(tuán)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、投資公司60余家70多批次，接待黑龍江省建設(shè)集團(tuán)、中睿集團(tuán)、中科文旅等60多家投資機(jī)構(gòu)80余批次代表團(tuán)來(lái)青投資考察，達(dá)成多項(xiàng)合作共識(shí)，與華僑城和藍(lán)城集團(tuán)分別簽署了藍(lán)城家旅小鎮(zhèn)和華僑城大型文旅綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)過(guò)百億元項(xiàng)目。拜訪了諾唯真、嘉年華、公主等9家郵輪公司，促成多個(gè)郵輪公司在青開(kāi)辟母港航線，預(yù)計(jì)2018年可實(shí)現(xiàn)海港進(jìn)出旅客15.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46%。
六是創(chuàng)新開(kāi)展線上線下宣傳營(yíng)銷(xiāo)。積極開(kāi)拓東南亞、歐洲等主要境外旅游市場(chǎng)，圍繞中歐旅游年等組織開(kāi)展境外專(zhuān)題促銷(xiāo)活動(dòng)，與美國(guó)邁阿密旅游局、澳大利亞阿德萊德旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、泰國(guó)出境旅游協(xié)會(huì)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立旅游合作伙伴關(guān)系。將中央電視臺(tái)英文頻道、澳亞衛(wèi)視、報(bào)紙、硬廣等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)直播、國(guó)際社交平臺(tái)、喜馬拉雅、飛豬旅游等新興媒體相結(jié)合，全方位宣傳青島旅游形象。依托國(guó)際知名旅行商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大境外宣傳，與托馬斯庫(kù)克旅行社開(kāi)展宣傳合作，在Facebook、Twitter、Youtube、Instagram等四大海外平臺(tái)累計(jì)發(fā)布各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)信息1000多條，信息傳播600余萬(wàn)次。加強(qiáng)自媒體平臺(tái)建設(shè)，共發(fā)布官方微博3414條，官方微信647條，舉辦線上網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)26次，入選第二季度山東省旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)十佳優(yōu)秀案例。
七是開(kāi)展系列旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。組織開(kāi)展“全域旅游全新追求”為主題的青島旅游全媒體春季采風(fēng)行活動(dòng)；舉行了《漫步青島》全球傳遞活動(dòng)頒獎(jiǎng)典禮，向6位在青島旅居國(guó)際友人頒發(fā)了“青島旅游國(guó)際友好使者”榮譽(yù)證書(shū)；結(jié)合青島東方影都項(xiàng)目落成開(kāi)業(yè)之際，共同策劃了青島旅游形象大使選拔暨東方影都開(kāi)票啟動(dòng)儀式；組織了“新旅游新獲得——大青島臉卡助力研學(xué)游”網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，12場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播網(wǎng)絡(luò)總點(diǎn)擊量突破30萬(wàn)；成功舉辦“美麗青島”2018青島全域旅游攝影大賽，共收集四千多幅（組）攝影作品，掀起了拍攝青島、宣傳青島的熱潮。積極籌備世界旅游城市聯(lián)合會(huì)青島香山旅游峰會(huì)，成立峰會(huì)組委會(huì)，制定并下發(fā)《青島香山旅游峰會(huì)工作方案》。
八是著力提升行業(yè)軟硬件服務(wù)水平。以上合組織峰會(huì)召開(kāi)為契機(jī)，深入開(kāi)展酒店、景區(qū)等行業(yè)改造提升工作，持續(xù)規(guī)范提升標(biāo)識(shí)體系、導(dǎo)向體系、咨詢體系等公共服務(wù)設(shè)施，制定了《青島市旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)實(shí)施方案》，全市旅游行業(yè)接待服務(wù)和國(guó)際化水平大幅提升。與中國(guó)移動(dòng)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析對(duì)決策的參考作用。加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和人員素質(zhì)提升，開(kāi)展酒店總經(jīng)理培訓(xùn)等9個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，旅游業(yè)接待水平進(jìn)一步提高。
九是市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作，分別于4月和6月召開(kāi)全市旅游安全和市場(chǎng)秩序?qū)ｎ}會(huì)。深入排查安全隱患，市、區(qū)（市）兩級(jí)共檢查旅游企業(yè)1062家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患1190項(xiàng)，整改完成1190項(xiàng)，整改率100%。開(kāi)展安全培訓(xùn)演練，共計(jì)對(duì)1170人次組織集中教育培訓(xùn)40余次，市、區(qū)（市）兩級(jí)旅游部門(mén)共組織演練32次，各重點(diǎn)旅游企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)安全應(yīng)急演練1000余次。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干近160多人次，檢查旅游企業(yè)1000余家次，整治了不合理低價(jià)游、合同詐騙、違法違規(guī)銷(xiāo)售旅游套餐以及在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題，約談旅游企業(yè)30多家。上半年受理各渠道投訴案件1157件，投訴處結(jié)率100%，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失近70萬(wàn)元。加強(qiáng)旅游安全和應(yīng)急值班，堅(jiān)持24小時(shí)人工值守，保障旅游市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定。
二、存在的問(wèn)題
我市旅游業(yè)雖然取得了較好的發(fā)展成績(jī)，但發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題：一是體制機(jī)制有待落實(shí)。雖然市旅發(fā)委和全市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)建立，但相關(guān)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步理順，特別是屬地監(jiān)管和綜合執(zhí)法有待推進(jìn)，旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭等方面有待探索。二是統(tǒng)籌能力相對(duì)較弱。整體上的南北不平衡和區(qū)市間的區(qū)域不平衡依然存在，“三熱三冷”現(xiàn)象沒(méi)有很好地解決，個(gè)別區(qū)市和項(xiàng)目存在低效重復(fù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，有些資源稟賦較好的區(qū)域存在吃老本、自由散漫發(fā)展等現(xiàn)象，特別是近海旅游資源亟待由有關(guān)部門(mén)實(shí)行集中規(guī)劃管理。三是全域旅游任重道遠(yuǎn)。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不夠深入，適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的產(chǎn)品業(yè)態(tài)不夠豐富，大項(xiàng)目帶動(dòng)作用不夠明顯，人才和政策支撐體系不夠健全，公共服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境離上級(jí)要求和群眾期待還有差距。
三、下一步工作打算
按照高質(zhì)量發(fā)展要求和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的總體部署，積極搶抓國(guó)際盛會(huì)舉辦、優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展、全域旅游示范創(chuàng)建、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程等歷史機(jī)遇，全力打造宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市。
一是抓好用好峰會(huì)機(jī)遇。圍繞上合峰會(huì)的舉辦和會(huì)后遺產(chǎn)的利用，策劃開(kāi)展有創(chuàng)意、有實(shí)效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和招商引資活動(dòng)，持續(xù)提升青島旅游的國(guó)際化水平。進(jìn)一步釋放擴(kuò)大峰會(huì)效應(yīng)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)相關(guān)融合業(yè)態(tài)發(fā)展，大力引進(jìn)高端峰會(huì)、會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)。特別是辦好今年9月份的世界旅游城市聯(lián)合會(huì)青島香山峰會(huì)，借助60多個(gè)國(guó)家120多個(gè)會(huì)員城市聚集青島的有利時(shí)機(jī)，策劃開(kāi)展專(zhuān)題展覽推介和考察、旅游投融資大會(huì)、旅游交易大會(huì)等活動(dòng)，并策劃開(kāi)展好郵輪分會(huì)有關(guān)論壇，不斷釋放擴(kuò)大青島旅游的國(guó)際影響力和美譽(yù)度。
二是力推優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展。按照中央“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的部署，結(jié)合青島城市特色，深度挖掘提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，出臺(tái)《推動(dòng)旅游業(yè)新動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換高質(zhì)高效發(fā)展政策意見(jiàn)》和《青島市精品旅游規(guī)劃》。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，改善人文環(huán)境，按照“城旅一體、主客共享、全域發(fā)展、居旅相宜”的整體思路，繼續(xù)深化旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建設(shè)完善旅游集散咨詢、旅游基礎(chǔ)配套等公共服務(wù)體系，建成智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鞏固深化文明旅游和誠(chéng)信建設(shè)。
三是深化全域旅游發(fā)展。召開(kāi)高規(guī)格全域旅游發(fā)展大會(huì)，明確當(dāng)前和今后重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。加快培育五大重點(diǎn)方向，突出抓好一帶一軸三灣三山十五組團(tuán)的培育打造，力爭(zhēng)年內(nèi)在度假集群、海陸聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域有新突破。鞏固提升發(fā)展工業(yè)旅游，挖掘提升文化旅游，大力發(fā)展購(gòu)物旅游，積極開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游、體育旅游、健康旅游、購(gòu)物旅游等創(chuàng)新融合性旅游項(xiàng)目，推進(jìn)低空飛行、房車(chē)露營(yíng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉滑雪等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)旅游與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是加快旅游新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞省市關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程的部署要求，著眼培育發(fā)展精品旅游，突出抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。一方面，提升招商成效，采取上門(mén)走訪、邀請(qǐng)來(lái)訪、專(zhuān)題推介等多種方式，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游大企業(yè)、大項(xiàng)目和知名旅游品牌。另一方面，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，對(duì)承載力強(qiáng)、潛力大的項(xiàng)目特別是國(guó)內(nèi)外知名品牌，積極協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)盡快落地。對(duì)在建的重點(diǎn)項(xiàng)目，定期調(diào)度，積極協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)。
五是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。抓好高端化、新型化發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、主體培育、品牌引進(jìn)、政策扶持等，新創(chuàng)建評(píng)定旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村、特色點(diǎn)24家以上，打造推出一批精品工程和示范單位。加強(qiáng)觀摩、培訓(xùn)，年內(nèi)組織召開(kāi)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，爭(zhēng)取省旅發(fā)委支持組織2-3批次鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴國(guó)（境）外培訓(xùn)交流。統(tǒng)籌做好安順、隴南、日喀則、宜昌、菏澤等地旅游對(duì)口幫扶及合作交流工作。
六是大力實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)與世界知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳媒體的合作，積極在全球前20強(qiáng)網(wǎng)站開(kāi)展宣傳推介，多渠道提升海外營(yíng)銷(xiāo)影響力。加強(qiáng)與世界知名國(guó)際旅行商溝通交流，強(qiáng)化宣傳合作。推出特色旅游產(chǎn)品線路，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)和線下宣傳活動(dòng)，辦好各類(lèi)節(jié)慶會(huì)展和惠民活動(dòng)。
七是營(yíng)造和諧有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境秩序。積極應(yīng)對(duì)后峰會(huì)時(shí)期客源爆發(fā)式、排浪式增長(zhǎng)新局面，進(jìn)一步創(chuàng)新完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，持續(xù)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“利劍行動(dòng)”“鷹眼計(jì)劃”專(zhuān)題行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“黑名單”、“曝光臺(tái)”等制度，定期發(fā)布相關(guān)旅游提示，持續(xù)開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序巡查暗訪，會(huì)同涉旅部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，努力打造整潔有序的市場(chǎng)環(huán)境秩序。深化旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急演練和輿情應(yīng)對(duì)，持續(xù)排查整改旅游安全隱患，不斷提升應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件的響應(yīng)速度、處置水平，夯實(shí)旅游安全和應(yīng)急工作基礎(chǔ)。
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