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重點(diǎn)工作目標(biāo)

1

審查修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案

按照立法法要求，做好《山東省青島西海岸新區(qū)條例》起草及送審工作。做好《青島市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)草案的審查修改及送審工作。制訂市政府2017年規(guī)章制定計(jì)劃。做好《青島國際郵輪港管理暫行辦法》《青島市軌道交通保護(hù)區(qū)管理辦法》》《青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《青島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》等政府規(guī)章草案的審查修改工作。完成市政府規(guī)章清理工作。

2

備案審查規(guī)范性文件

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行合法性審查，按規(guī)定完成報(bào)備文件的備案審查，定期公布備案文件目錄，定期通報(bào)工作情況，開展發(fā)文薄季度檢查、規(guī)范性文件公布專欄日常檢查等監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)區(qū)市政府和市政府各部門落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、有效期等各項(xiàng)制度。

3

加強(qiáng)對市委、市政府重大決策和重要文件的合法性審查

對市委常委會(huì)議議題、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題、市政府常務(wù)會(huì)議議題和市委、市政府文件進(jìn)行合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，對審查內(nèi)容是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，是否與上級(jí)、本級(jí)政策不一致，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等事項(xiàng)進(jìn)行審查。

4

加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督

制訂考核計(jì)分辦法，組織依法行政考核工作。指導(dǎo)膠州市推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)。開展行政執(zhí)法案卷評查，評選十佳案卷。舉辦行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及考試工作。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。

5

做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作

規(guī)范工作流程，暢通復(fù)議渠道，依法審理行政復(fù)議案件。梳理近年來我市制定的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作制度，及時(shí)修訂和廢止有關(guān)制度，編印《青島市行政復(fù)議行政應(yīng)訴制度匯編》。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見要求，出臺(tái)我市《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)和規(guī)范我市行政應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，提高行政應(yīng)訴能力。

6

認(rèn)真辦理政府法律事務(wù)

創(chuàng)新工作理念，總結(jié)工作規(guī)律，通過梳理合同審查中存在的共性問題，以市政府辦公廳名義出臺(tái)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步規(guī)范政府合同起草、簽訂、審查工作，有效降低政府簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對政府合同審查力度，認(rèn)真研究辦理法律事務(wù)，切實(shí)提高法律事務(wù)辦理工作水平。

7

完善政府法律顧問制度

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)《加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》，加強(qiáng)對區(qū)市政府和部門法律顧問工作的指導(dǎo)，推動(dòng)建立覆蓋市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）的法律顧問體系，推動(dòng)政府外聘專職法律輔助人員試點(diǎn)。完善法律顧問工作機(jī)制，制定選用法律顧問內(nèi)部工作程序，細(xì)化法律法律顧問費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對法律顧問的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新法律顧問服務(wù)形式。

8

統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)

印發(fā)《2017年青島市法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，對年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和安排。印發(fā)《關(guān)于做好法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作的通知》，對全市法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作進(jìn)行部署安排。按要求向省政府和市委、市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開。加強(qiáng)對《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等重要改革舉措落實(shí)情況的督察，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)省政府法制辦。

9

加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳研究

組織召開全市建設(shè)法治政府宣傳工作會(huì)議，部署安排2017年宣傳工作。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳全市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成效，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)理論研究，組織開展法治政府建設(shè)理論研討活動(dòng)。舉辦兩期“國際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

1

推進(jìn)重大行政決策程序制度建設(shè)

研究起草《青島市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》，進(jìn)一步完善我市重大行政決策程序的相關(guān)規(guī)定，提高重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿：上海市，深圳市。在行政決策制度建設(shè)方面走在全國前列。

2

開展市行政復(fù)議委員會(huì)體制和機(jī)制改革

按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障和社會(huì)專家學(xué)者參與”的行政復(fù)議審理機(jī)制改革總體要求，創(chuàng)新審理體制機(jī)制，修訂《青島市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》，使行政復(fù)議委員會(huì)在職能上回歸行政復(fù)議的行政屬性。設(shè)立三個(gè)專家組，對行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，提高行政復(fù)議的專業(yè)性、權(quán)威性和透明度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭議中的重要作用。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿：該機(jī)制體制改革模式，國內(nèi)尚無參照城市，屬于首創(chuàng)。

3

制定市政府及政府部門合同示范指導(dǎo)文本

制定市政府及政府部門合同示范指導(dǎo)文本，推進(jìn)合同簽訂、起草、審查工作的規(guī)范化，既有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全，有效防范簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標(biāo)桿：廣州市。創(chuàng)新合同管理模式，通過匯總、制定、公布合同示范文本，有效提高了合同起草質(zhì)量和審查效率，降低了簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)。