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2017年全市安全生產(chǎn)工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導，以貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》為動力，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治，強化綜合治理，加強風險管控，夯實基層基礎(chǔ)，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動全市安全生產(chǎn)工作水平整體提升，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
一、認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
認真落實市委市政府“安全生產(chǎn)改革發(fā)展年”要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），組織各級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認真學習、深刻領(lǐng)會，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。研究貫徹《意見》實施方案，制定相應配套政策制度和措施辦法，明確任務清單、時間表和路線圖，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題破題開局，確?！兑庖姟犯黜椪叽胧┞涞厣⒁姷綄嵭?。
二、進一步健全落實安全生產(chǎn)責任制
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一明確落實各級黨委、政府領(lǐng)導責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。建立安全生產(chǎn)巡查制度，定期巡查黨委、政府和部門履職盡責情況。建立安全監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門依法履行法定職責制度，制定完善各部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單，研究制定盡職照單免責、失職照單問責規(guī)定。嚴格落實企業(yè)主體責任，推動企業(yè)落實法人代表、實際控制人第一責任人責任和全員安全生產(chǎn)責任制。
三、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革
加強各級安委會的組織領(lǐng)導，強化其對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌組織、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核等職能。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制，將安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，充實增加監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。推進負有安全監(jiān)管職責的部門安全監(jiān)管專門機構(gòu)建設，明確責任處（科）室，配備專人負責。推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全市、區(qū)（市）安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，形成職責明晰、上下貫通的工作體系。加強鎮(zhèn)街安全監(jiān)管隊伍建設，深化執(zhí)法監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設。
四、大力推進安全生產(chǎn)依法治理
修訂《青島市安全生產(chǎn)條例》，將《意見》提出的制度性措施納入《條例》修訂內(nèi)容。推行審批許可項目動態(tài)管理，事前嚴格把關(guān)，審批后嚴格監(jiān)管。建立風險評估與論證機制，對高危項目審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等工作實行重大安全風險“一票否決”。推廣使用智能化執(zhí)法終端，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設。建立健全隱患整治閉環(huán)管理系統(tǒng)，綜合運用“雙隨機”抽查、暗查暗訪、專家?guī)筒榈仁侄谓M織開展行業(yè)集中檢查和異地執(zhí)法檢查。完善安全生產(chǎn)行政處罰與刑事司法銜接機制，堅持依法治安，堅持“兩個必罰”，強化企業(yè)主體責任落實。研究制定安全生產(chǎn)重大行政決策合法性審查有關(guān)程序，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度。制定《青島市安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作程序》，規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，嚴格按照“四不放過”原則調(diào)查處理事故，所有事故調(diào)查報告設立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因，向社會全文公布。
五、著力構(gòu)建安全預防控制體系
加快推進“兩個體系”建設，建立安全風險定期評估、預警工作機制，對重大風險點實施動態(tài)管控和事故預警。建立完善隱患自查自糾、重大隱患治理“兩報告”制度，實施風險評定分級、隱患排查定級，建立“一企一冊”臺帳，推動企業(yè)自主排查安全風險點和事故隱患。組織開展城市公共安全風險和行業(yè)領(lǐng)域安全風險、隱患排查評估活動，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，運用信息化技術(shù)，分區(qū)域、系統(tǒng)和等級繪制安全風險分布圖，進一步提高安全風險管控水平。推進安全生產(chǎn)標準化建設，推動高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，抓好復評企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提升工程，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵御能力。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎(chǔ)設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。
六、加強提升安全基礎(chǔ)保障能力
加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。編制《青島市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，建立大專院校、科研院所資源共享機制，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)和智力支撐平臺。加快安全科技項目研發(fā)和科技成果推廣應用，在危險化學品、金屬非金屬礦山等行業(yè)領(lǐng)域推廣使用“機械化換人、自動化減人”技術(shù)，推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全科技和智力支撐體系建設。積極運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強城市安全運行保障。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息在全市平臺、全國平臺共享，安全中介機構(gòu)服務誠信情況納入全市社會信用信息平臺公示。建立安全生產(chǎn)責任保障制度，探索引進保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。
七、扎實推進安全生產(chǎn)治理工程
推進實施“智慧安監(jiān)”監(jiān)管工程，組織開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析研究及應用項目建設。實施人員密集場所消防安全防護工程，深入開展人員密集場所安全生產(chǎn)整治行動。實施道路交通安全防護工程，強化十三類道路運輸車輛及其所屬從業(yè)單位的監(jiān)督管理。實施化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和危險化學品安全綜合治理工程，分行業(yè)組織危險化學品安全風險排查和監(jiān)管。實施地下管網(wǎng)改造和燃氣使用安全治理工程，繪制全市油氣輸送管道“一張圖”，統(tǒng)籌推進電力、通信、給排水、燃氣、供熱、油氣管道等地下管網(wǎng)建設。實施粉塵防爆和有限空間作業(yè)專項治理工程，加強作業(yè)場所超過10人的涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管。實施海上安全專項治理工程，落實漁港認定、經(jīng)營許可、水上水下作業(yè)通航安全等管理制度。實施建筑施工領(lǐng)域安全治理工程，推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理和“平安工地”創(chuàng)建。
八、加強安全監(jiān)管隊伍建設
把全面從嚴治黨要求、黨風廉政建設與安全生產(chǎn)隊伍建設有機結(jié)合，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)管黨治黨走向嚴緊硬。結(jié)合“智慧安監(jiān)”建設，建立“柔性提醒、剛性約束”網(wǎng)上運行機制，實行黨建、黨風廉政建設網(wǎng)絡平臺定制化管理，實現(xiàn)黨建和黨風廉政建設任務全覆蓋、標準全統(tǒng)一、過程全公開，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強安監(jiān)隊伍的教育管理監(jiān)督，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，大力提高自覺履職盡責能力，強化紀律作風培養(yǎng)。提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力，推進安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、隊伍“三位一體”建設。提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設標準，落實執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛配備要求。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，支持和鼓勵在職人員到高校安全工程專業(yè)進修和報考注冊安全工程師，提升安監(jiān)隊伍整體業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。
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