導(dǎo)航
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2017年，市規(guī)劃局將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府的決策部署，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢”，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編研、審批和管理體制機(jī)制改革，率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)與保障。
一、2017年工作思路
2017年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思路，尊重城市發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用；以完善全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果體系為契機(jī)，以推進(jìn)“多規(guī)合一”為平臺，以城市設(shè)計(jì)為手段，積極開展“城市修復(fù)、生態(tài)修補(bǔ)”工作，加強(qiáng)城市發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化完善規(guī)劃成果，積極探索實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的技術(shù)路徑，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走在全國前列的目標(biāo)；以改革審批和管理模式為突破口，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化審批流程，提升規(guī)劃服務(wù)，撲下身子，狠抓落實(shí)，推動市委市政府“三中心一基地”戰(zhàn)略的落地執(zhí)行。
二、2017年目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
1.完成《青島市2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，并以《面向全球城市體系的青島國際化戰(zhàn)略研究》《青島大都市圈與市域城鎮(zhèn)體系研究》《多情景下的城市發(fā)展邊界與人口規(guī)模研究》等十個(gè)課題研究為支撐，明晰規(guī)劃發(fā)展思路，確立“國家沿海重要中心城市—國家中心城市—世界城市”三步走的城市發(fā)展目標(biāo)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，尋找愿景實(shí)現(xiàn)路徑。主動參與和對接省域空間規(guī)劃編制工作，提升青島市在山東省的城市能級, 強(qiáng)化龍頭地位,突出服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)大局的綜合能力，發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動作用。
2.啟動城市總體規(guī)劃實(shí)施評估。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于全面開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合《青島市2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)劃編制，啟動《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》實(shí)施情況評估工作，為編制新一輪城市總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
3.做好青島市東岸城區(qū)、北岸城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的編制，科學(xué)確定其發(fā)展定位和規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，梳理道路交通體系，妥善安排各類市級重大公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及“三中心一基地”重要產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目用地，提出生態(tài)空間管制、舊城有機(jī)更新、風(fēng)貌特色塑造等方面規(guī)劃實(shí)施策略。
4.加大中心城區(qū)控規(guī)編制力度，按照“片區(qū)—管理單元—（街坊）地塊”分層控制體系，進(jìn)一步完善相關(guān)片區(qū)控規(guī)成果，優(yōu)化用地功能布局，完善各類公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保市級、區(qū)級近期重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，為城市土地出讓和工程建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。中心城區(qū)控規(guī)2017年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
5.建立我市城市風(fēng)貌保護(hù)控制體系，完成《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》《青島膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化與遺存保護(hù)利用規(guī)劃》的編制和報(bào)批工作。完成《環(huán)膠州灣概念性城市設(shè)計(jì)》編制工作。啟動《青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》制定工作，完成立法調(diào)研等前期工作，起草《青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》（草案）。
6.對三區(qū)四市鎮(zhèn)、村的基本情況、規(guī)劃編制及管理情況進(jìn)行調(diào)研，分析我市小城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，結(jié)合國家建設(shè)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的要求，提出我市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法，編制特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，制定統(tǒng)一的規(guī)劃編制引導(dǎo)要求和配建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作。會同市委組織部舉辦我市特色?。ǔ牵╂?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃專題培訓(xùn)班，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理與編制水平。探索建立我市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師實(shí)施方案和管理辦法。建立專家智庫和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)庫，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
7.按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，高質(zhì)量推進(jìn)《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》編研，使城市道路系統(tǒng)更加完善。梳理整合市政各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市政廠站設(shè)施用地整合與控制工作。按建設(shè)進(jìn)度要求配合做好新機(jī)場和軌道交通建設(shè)的規(guī)劃管理和服務(wù)工作。協(xié)助推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作。
（二）有序推進(jìn)“多規(guī)合一”
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，結(jié)合市委、市政府對于我市空間規(guī)劃工作的具體要求，將“多規(guī)合一”工作的著力點(diǎn)落實(shí)到空間規(guī)劃上，在《青島市2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，逐步建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升我市國土空間治理能力和效率。
1.統(tǒng)一空間規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)籌考慮環(huán)保、水利、林業(yè)、海洋專業(yè)空間要求，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，完成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，研習(xí)各類空間性規(guī)劃核心管控要求，完成空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系；統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增加水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和歷史文化保護(hù)線，整合形成“三區(qū)七線”協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。
2.完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，整合各部門現(xiàn)有規(guī)劃成果，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息平臺，共享編制成果。
3.進(jìn)一步完善“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室模式，建立全市空間類規(guī)劃預(yù)審的工作流程和機(jī)制，探索建立差異圖斑消除的工作體制。
4.2017年先行完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的對比以及差異圖斑的消除工作，形成兩圖合一的“一張藍(lán)圖”編制工作，為完成《青島市域空間規(guī)劃》編制工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄈ╅_展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作
以我市成為全國第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，在全面分析現(xiàn)狀城市問題、評估現(xiàn)有城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向并舉，借鑒國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。
1.完善青島城市設(shè)計(jì)配套政策及技術(shù)規(guī)范，建立城市設(shè)計(jì)工作制度、保障機(jī)制及評估機(jī)制，使城市設(shè)計(jì)工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。2017年完成《青島市中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《青島市城市設(shè)計(jì)管理辦法》《青島市城市設(shè)計(jì)技術(shù)管理規(guī)定》。
2.結(jié)合青島地域特色和現(xiàn)實(shí)情況，圍繞城市“雙修”、活力街道、開放街區(qū)等切入點(diǎn)開展城市設(shè)計(jì)相關(guān)課題研究，提高城市設(shè)計(jì)工作的前瞻性和科學(xué)性，為城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作提供理論基礎(chǔ)。2017年繼續(xù)細(xì)化《城市公共開放空間規(guī)劃研究》，完成《城市“邊角空間”利用及設(shè)計(jì)研究》。
3.引入國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)大師、藝術(shù)大師，作為城市設(shè)計(jì)顧問，為城市建設(shè)把脈，直接參與城市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)和重要建筑、重要景觀和公共藝術(shù)的方案設(shè)計(jì)。通過借力大師作品的影響力，打造城市建設(shè)的新名片。
4.招募社區(qū)規(guī)劃師，成立由規(guī)劃分局業(yè)務(wù)骨干、辦事處工作人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家、駐青島高校教師、社區(qū)熱心居民組成的社區(qū)規(guī)劃師工作組，協(xié)同開展工作，逐步構(gòu)建起以“政府主導(dǎo)，多元參與”的社區(qū)規(guī)劃工作平臺，充分調(diào)動公眾參與規(guī)劃的積極性，推進(jìn)規(guī)劃治理主體多元化。
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程，完善規(guī)劃服務(wù)
在規(guī)劃審批“兩集中、兩到位”的基礎(chǔ)上，結(jié)合簡政放權(quán)、審批下沉、優(yōu)化服務(wù)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批“全城通辦”，運(yùn)用信息技術(shù)將市局駐行政審批大廳服務(wù)窗口與駐各區(qū)分大廳窗口互聯(lián)互通，信息共享共用，實(shí)現(xiàn)就近報(bào)件、互通辦理、貼近群眾，推動規(guī)劃服務(wù)更加高效便捷。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督查
按照住建部、省住建廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合衛(wèi)星遙感督查工作進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。一是繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容管控，二是協(xié)同有關(guān)部門加大對違規(guī)違法問題追查跟蹤力度，三是積極配合住建部駐青督察員認(rèn)真開展專項(xiàng)督查工作，四是進(jìn)一步加大遙感核查和處理力度。
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