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2017年，市規(guī)劃局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市第十二次黨代會精神，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，努力在提高規(guī)劃“前瞻性、科學(xué)性、合理性、可操作性”上做文章，在提升城市功能、塑造城市品質(zhì)、提高精細(xì)化水平、增強(qiáng)百姓獲得感、強(qiáng)化市民體驗(yàn)感方面下功夫，不斷加大改革創(chuàng)新力度，超前謀劃科學(xué)編制規(guī)劃，竭力提升民眾幸福指數(shù)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃落細(xì)落小落地落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)工作率先發(fā)展走在前列，為加快宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障。
一、聚焦意見建議辦理，推行“明智規(guī)劃、效能規(guī)劃、陽光規(guī)劃”，全面完成年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)
2016年“三民”活動(dòng)期間，我局共收到市民各類意見建議130條，其中網(wǎng)上征集78條、會場征集52條。內(nèi)容涵蓋科學(xué)合理編制規(guī)劃、市政交通規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配套、城市風(fēng)貌保護(hù)、老城區(qū)改造等規(guī)劃日常工作，問題主要集中在城市長遠(yuǎn)發(fā)展、停車難、交通不暢、配套設(shè)施不完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、老舊樓院整治等市民普遍關(guān)注的方面，全部按期辦結(jié)回復(fù)。辦理過程中，我局堅(jiān)持“三結(jié)合”原則，即建議吸納與業(yè)務(wù)目標(biāo)制定相結(jié)合，民眾期待與規(guī)劃編研相結(jié)合，市民感受與規(guī)劃管理相結(jié)合，始終秉持“開門做規(guī)劃”的理念，認(rèn)真研究論證意見建議。一些可行性強(qiáng)、含金量高的建議，吸納為年度工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)工作目標(biāo)；一些尖銳問題、歷史遺留問題，我局亦敢于直面，不回避，不掩飾，積極想辦法主動(dòng)回應(yīng)民眾關(guān)切。通過意見建議辦理，不斷汲取民眾智慧，理解包容不同聲音，努力讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作反映民生、體現(xiàn)民意、符合民眾需求。
今年以來，圍繞市民建議的辦理落實(shí)，我局重新審視了新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，注重從廣大市民和社會各界汲取城市發(fā)展的“金言良方”，聚焦規(guī)劃編研主業(yè)，聚力規(guī)劃編研水平提升，聚智服務(wù)城市社會發(fā)展，適時(shí)提出了“明智規(guī)劃、效能規(guī)劃、陽光規(guī)劃”為支撐體系的“知遠(yuǎn)行正”規(guī)劃品牌，強(qiáng)化了使命擔(dān)當(dāng)，清晰了職能定位，明確了工作方向，順利推進(jìn)并全面完成8項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)和1項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。
?。ㄒ唬?gòu)建“五位一體”規(guī)劃體系，竭力打造“明智規(guī)劃”。
徹底改變以往“重審批”“輕編研”的固化思維，集中精力開展規(guī)劃編制研究，建立了戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、次區(qū)域（專項(xiàng)）規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、項(xiàng)目（村鎮(zhèn)）規(guī)劃“五位一體”的規(guī)劃成果體系，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，以合理規(guī)劃管控公共資源。
1．著眼“兩個(gè)百年”，謀劃城市愿景。按照“三帶一軸、三灣三城、組團(tuán)式”城市空間布局，圍繞市第十二次黨代會宜居幸福創(chuàng)新型國際城市目標(biāo)和十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，完成青島遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及系列專題研究。高點(diǎn)定位城市發(fā)展愿景，科學(xué)確定城市發(fā)展規(guī)模、職能分工，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間與功能布局，科學(xué)制訂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會文化、生態(tài)環(huán)保等多維度發(fā)展策略，形成引領(lǐng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的政策平臺和行動(dòng)綱領(lǐng)。
2．開展城市“體檢”，做好總規(guī)評估。完成《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》實(shí)施評估?？偨Y(jié)現(xiàn)版總規(guī)批復(fù)實(shí)施后的問題，查找城市發(fā)展短板和癥結(jié),明確新一輪總規(guī)編制方向和重點(diǎn)，研究提出城市發(fā)展新的目標(biāo)定位和策略建議，為新一輪總規(guī)編制奠定基礎(chǔ)。
3．找準(zhǔn)發(fā)展“方位”，編制分區(qū)規(guī)劃。完成青島市東岸城區(qū)、北岸城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)編制西海岸新區(qū)城市總規(guī)。科學(xué)確定三個(gè)城區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模，完善道路交通體系，妥善安排市級重大公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及重要產(chǎn)業(yè)載體，研究提出生態(tài)空間管制、舊城有機(jī)更新、風(fēng)貌特色塑造等實(shí)施策略。
4．力推控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。制定控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則，明確“片區(qū)—單元—地塊（街坊）”三級體系，創(chuàng)新編制思路，解決好“剛性約束”與“彈性包容”的關(guān)系，切實(shí)提高編制質(zhì)量和水平。全面完成中心城區(qū)總計(jì)81個(gè)片區(qū)的控規(guī)編制成果，陸續(xù)提報(bào)市城規(guī)委審議及政府批復(fù)，完全實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)100%覆蓋，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供了法定依據(jù)。
5．開展交通規(guī)劃編研，打造便捷交通體系。編制中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃，提高路網(wǎng)密度，構(gòu)建健康城市交通循環(huán)系統(tǒng)。開展新機(jī)場交通疏解、TOD交通導(dǎo)向開發(fā)、城市軌道與機(jī)動(dòng)車交通發(fā)展關(guān)系、鐵路遠(yuǎn)景空間預(yù)留等一系列專題研究。推進(jìn)6條地鐵線路、新機(jī)場高速、大萊龍鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和深遼立交、遼陽路快速路等重要道路規(guī)劃論證和服務(wù)。
6．推進(jìn)“多規(guī)合一”，描繪“一張藍(lán)圖”。創(chuàng)新建立工作體制和“1+X+N”空間規(guī)劃體系，省住建廳高度認(rèn)可并組織全省推廣。印發(fā)實(shí)施方案，制定用地分類、數(shù)據(jù)應(yīng)用共享服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，19次調(diào)研區(qū)市、部門，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃、土地、海洋、城管、環(huán)保等各專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決差異矛盾，有效指導(dǎo)區(qū)市實(shí)踐“多規(guī)合一”。開展城規(guī)土規(guī)差異圖斑比對，建立消除機(jī)制。推進(jìn)空間規(guī)劃編制,制定“三區(qū)三線”技術(shù)指引并同步開展劃定；完成“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，保障項(xiàng)目用地；搭建信息平臺，建立部門信息共享機(jī)制，初步完成“一庫四系統(tǒng)”平臺基本框架。
7．規(guī)劃“接地氣”，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平。高頻次實(shí)地指導(dǎo)推進(jìn)次中心城市總規(guī)編制及優(yōu)化；組織全市村鎮(zhèn)規(guī)劃座談會，舉辦特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，提升全市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平；完成特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，確定鎮(zhèn)村空間布局、公服配套等引導(dǎo)要求與標(biāo)準(zhǔn)；制定下發(fā)市區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃管理通知，規(guī)范村莊建設(shè)行為，解決規(guī)劃管理路徑；開展三區(qū)四市調(diào)研50余次，督導(dǎo)區(qū)市加快編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)試行。
?。ǘ┏掷m(xù)創(chuàng)新完善規(guī)劃管理，極力彰顯“效能規(guī)劃”。
遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施編批分離、審批下沉，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批和清單式管理，飽含勤政為民情懷，提高精準(zhǔn)高效服務(wù)水平，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1．首創(chuàng)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，提升城市品質(zhì)和辨識度。成功申報(bào)青島成為全國首批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，制定三年行動(dòng)方案；完成城市設(shè)計(jì)管理辦法、技術(shù)規(guī)定初步成果，規(guī)范和指導(dǎo)編制管理；完成環(huán)膠州灣概念性城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)格局保護(hù)，提供區(qū)域發(fā)展依據(jù)；啟動(dòng)編制中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，初步建立“總體、區(qū)段、地塊、專項(xiàng)”四個(gè)層次管理體系；完成青島標(biāo)識性高層建筑研究；編制郵輪母港、紅島南部濱海區(qū)域等30余處重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，融入城市“雙修”理念，加強(qiáng)特色引導(dǎo)，改善城市環(huán)境。
2．構(gòu)建風(fēng)貌管控“全體系”，加強(qiáng)城市風(fēng)貌保護(hù)。完成《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》獲省政府批復(fù)，形成歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用法定依據(jù)；完成《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》獲市政府批復(fù)，首次全域開展風(fēng)貌要素普查，建立保護(hù)名錄，塑造風(fēng)貌特色，提出管控要求；完成13片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，觀海山等3片獲市政府批復(fù)，科學(xué)指導(dǎo)街區(qū)保護(hù)和更新發(fā)展；完成膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護(hù)利用規(guī)劃，打造膠州灣東岸百年工業(yè)文明長廊和現(xiàn)代都市創(chuàng)意海岸。
3．推進(jìn)“放管服”改革，開展“全城通辦”。完全實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，市局主抓規(guī)劃編制，審批向駐區(qū)分局下沉。率先在全國規(guī)劃系統(tǒng)開展“全城通辦”，服務(wù)對象足不出戶享受規(guī)劃服務(wù)。推行標(biāo)準(zhǔn)化和清單式管理，規(guī)范審批，提高便民化。推進(jìn)“綠色通道”，完成4件市辦實(shí)事、73個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)全年完成審批4800萬平方米，提速30%以上，增量10%。
4．圍繞“雙百千”工程，開展“千企大走訪”。制定針對性實(shí)施方案，深入一線走訪服務(wù)企業(yè)210余次。精準(zhǔn)實(shí)施“一業(yè)一策”，扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型突破發(fā)展需求。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模企業(yè)向健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、度假、會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難和需求，切實(shí)加大藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持推進(jìn)力度，提供行之有效的點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)落地需求。
5．強(qiáng)化法規(guī)約束，推進(jìn)法制化管理。完成海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定修訂立法調(diào)研，完善海岸帶管理法規(guī)體系；完成控規(guī)管理規(guī)定，提交市法制辦審查；制定遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理辦法和工作規(guī)程，明確圖斑核查職責(zé)和程序，提高核查質(zhì)量；完成住建部2批次783個(gè)衛(wèi)星遙感圖斑情況核實(shí)、分析上報(bào)；配合派駐督察員督導(dǎo)巡查，在全市逐漸形成尊重、服從規(guī)劃的良好氛圍。
6．狠抓全面從嚴(yán)治黨，實(shí)施“作風(fēng)建設(shè)提升年”。嚴(yán)格履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，實(shí)行“三督查一談話”，全面提升黨員干部綜合素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦工作落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，營造便捷、精確、透明、貼心的服務(wù)企業(yè)氛圍，提升群眾滿意度。
?。ㄈ﹫?jiān)持共建共享，增強(qiáng)宜居體驗(yàn)，盡致展現(xiàn)“陽光規(guī)劃”。
強(qiáng)化規(guī)劃公共政策屬性，秉持公平公正公開原則，完善公眾參與機(jī)制，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，將規(guī)劃決策與實(shí)施置于陽光之下，與廣大市民共建美好城市，共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)民眾獲得感。
1．“源頭把控”公服設(shè)施配套，滿足民眾生活需求。發(fā)布試行《市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，科學(xué)指導(dǎo)控規(guī)編制和日常管理。分級分類配置教育、醫(yī)療、文化、體育等各項(xiàng)公服設(shè)施，打造15分鐘社區(qū)生活圈，有序引導(dǎo)和促進(jìn)與幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有所居、弱有所扶相匹配的公服設(shè)施布局建設(shè)落點(diǎn)落位。
2．規(guī)劃“口袋公園”，共享休閑開放空間。積極開展城市微空間利用及設(shè)計(jì)研究，為市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空間。技術(shù)規(guī)定中固化“口袋公園”并納入審批清單管理，市北區(qū)長沙路項(xiàng)目率先實(shí)踐并全城推廣。新建項(xiàng)目按一定比例且不少于300平方米預(yù)留對外開放公共活動(dòng)空間，同時(shí)配置街心花園、健身器材、休閑娛樂場地等，真正“還綠于民”“還空間于民”，讓廣大市民得到了真真切切的體驗(yàn)和實(shí)惠，收到了良好社會反響，央視新聞聯(lián)播和青島日報(bào)給予專題報(bào)道。
3．堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，改善城市環(huán)境和形象。推進(jìn)大氣污染防治涉及的老城區(qū)企業(yè)搬遷、節(jié)能保暖改造規(guī)劃服務(wù)，順利完成中央環(huán)保督察迎檢相關(guān)工作；制定“美麗青島”三年行動(dòng)建筑立面提升方案，完成立面整治技術(shù)導(dǎo)則、雕塑設(shè)置維護(hù)導(dǎo)則，完成112片區(qū)域5321棟建筑立面整治方案，指導(dǎo)各區(qū)相繼啟動(dòng)老舊建筑拆除、立面粉刷清洗、門頭牌匾治理，對具有城市界面作用的建筑立面進(jìn)行修復(fù)和景觀效果提升，打造環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌傳承、特色鮮明的城市形象。
4．堅(jiān)持“開門作規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)城市共建共享。組織市城規(guī)委會議7次，提交審查重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目規(guī)劃50余項(xiàng)；成立百度慧眼青島規(guī)劃聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，通過民生大數(shù)據(jù)分析支撐科學(xué)規(guī)劃編研；成功舉辦青島“一帶一路”沿線國家雕塑邀請展等藝術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)文化青島建設(shè)；規(guī)劃展館全年接待14余萬人次，網(wǎng)站及“兩微”發(fā)布政務(wù)信息1600余項(xiàng)，組織批前公示220余項(xiàng)，收集群眾意見6600余份，“兩線一網(wǎng)”、政府信箱、熱線辦理意見建議8500余條，搭建了政府與百姓的溝通平臺，激發(fā)了市民了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃的熱情，引導(dǎo)民眾共商城市發(fā)展，共繪規(guī)劃藍(lán)圖，共享規(guī)劃成果。
二、存在問題及2018年工作思路?????????????????????
當(dāng)前，我市正處在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、實(shí)施鄉(xiāng)村振興決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府、社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了全新要求和更高期待。我們清醒地認(rèn)識到，規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性還需進(jìn)一步體現(xiàn)，嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性仍需進(jìn)一步維護(hù)，特別是規(guī)劃體驗(yàn)感、獲得感因規(guī)劃延遲效應(yīng)制約，與廣大市民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需要還有一定差距。
2018年，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、青島特色、高點(diǎn)定位，持續(xù)推進(jìn)十二次黨代會重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以民眾需求為己任，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷深化完善“知遠(yuǎn)行正”規(guī)劃品牌，繼續(xù)加強(qiáng)和細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，為建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的青島作出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)開展以下工作：
根據(jù)現(xiàn)版總規(guī)實(shí)施評估情況，結(jié)合重大行政區(qū)劃調(diào)整，開展《青島市城市總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制；持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定，協(xié)同各類空間規(guī)劃體系，繪制市域空間“一張藍(lán)圖”；加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全力推進(jìn)膠州、平度、萊西城市總規(guī)編制報(bào)審；繼續(xù)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，開展老城區(qū)更新與活化研究，申報(bào)并力爭青島成為全國首批建筑設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市；編制大沽河保護(hù)控制線規(guī)劃，指導(dǎo)兩岸城鎮(zhèn)、村莊發(fā)展建設(shè)。探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，完善縣級市鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理制度，督導(dǎo)區(qū)市加快編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊規(guī)劃；推進(jìn)市政交通規(guī)劃編研，完成中心城區(qū)市政廠站設(shè)施用地整合控制規(guī)劃，預(yù)留市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展空間。開展中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃修編，預(yù)留軌道交通P+R停車場；加強(qiáng)海岸帶規(guī)劃管理，強(qiáng)化海岸帶規(guī)劃委員會職能，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審查。制定海岸帶規(guī)劃條例，按程序提報(bào)市人大審議。
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