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2017年在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我市水利工作以全國(guó)水利現(xiàn)代化城市和全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，以確保防洪、水資源保障、水生態(tài)“三個(gè)安全”為中心，開源與節(jié)流并重、興利與除害統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)供水保障與生態(tài)保護(hù)并行、公益化支撐與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合，不斷深化水利改革，強(qiáng)化依法治水興水，加快構(gòu)建水安全保障體系，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為宜居幸福的創(chuàng)新型國(guó)際城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。全年?duì)幦∩霞?jí)資金2.16億元，有力推動(dòng)了水利事業(yè)的發(fā)展。
一、多措并舉開辟水源，全力保障供水安全
受持續(xù)干旱影響，今年上半年全市23座大中型水庫，7座庫干，6座水庫低于死水位，主要河道干涸或處于斷流狀態(tài)，各區(qū)（市）供水頻頻告急。面對(duì)嚴(yán)峻旱情，全市上下緊急動(dòng)員，全力抗旱減災(zāi)。一是加大客水調(diào)引力度。反復(fù)向省委省政府反映我市旱情，在膠東4市普遍缺水的情況下，優(yōu)先保障青島調(diào)水，全市城區(qū)每天150萬立方的用水量，95%來自引江水和引黃水，預(yù)計(jì)全年調(diào)引客水5億立方米。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“十三五”水源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的調(diào)度，在前期實(shí)施產(chǎn)芝—即墨、城陽、嶗山供水工程，棘洪灘水庫至董家口引水工程，即墨、平度市應(yīng)急調(diào)引客水工程的基礎(chǔ)上，今年又實(shí)施了山州水庫調(diào)水、膠河調(diào)水等工程，基本實(shí)現(xiàn)了我市骨干輸配水網(wǎng)的互聯(lián)互通，在本地水源基本枯竭的情況下，通過水網(wǎng)聯(lián)調(diào)，將黃河長(zhǎng)江水送到了各個(gè)區(qū)（市）。為實(shí)現(xiàn)我市雙路調(diào)水目標(biāo)，提出將黃水東調(diào)二期工程延伸至青島境內(nèi)的方案建議，順利通過省發(fā)改委的專家評(píng)審。三是充分挖掘本地水源潛力。市防指發(fā)布了旱情藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)了IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)了即墨區(qū)棉花澗水庫等11個(gè)小型水源項(xiàng)目。采取抽取死庫容、庫中挖塘、塘中挖井、增打新井等辦法，增加應(yīng)急供水量。全市累計(jì)投入抗旱資金2.15億元、抗旱勞力47.7萬人、抗旱設(shè)備24.9萬臺(tái)套、運(yùn)水車7000余輛，完成抗旱澆灌278.3萬畝次，并有效解決了39萬人、1.47萬頭大牲畜飲水困難。
二、扎實(shí)做好防汛工作，確保全市安全度汛
今年汛期，我市局部地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，全市水利系統(tǒng)科學(xué)研判形勢(shì)，提前系統(tǒng)謀劃，扎實(shí)做好防范工作。一是健全組織體系，壓實(shí)抓牢防汛責(zé)任。汛前印發(fā)了《青島市人民政府防汛抗旱指揮部成員單位工作職責(zé)》、《關(guān)于落實(shí)防汛抗旱工作責(zé)任制的意見》等文件。全市共落實(shí)重點(diǎn)防洪工程行政責(zé)任人14人，落實(shí)防汛專家組成人員22人，全面落實(shí)大沽河和23座大中型水庫、547座小水庫安全管理員和技術(shù)責(zé)任人。二是完善方案預(yù)案，加強(qiáng)防汛應(yīng)急演練。修訂了《青島市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《青島市大沽河流域閘壩聯(lián)合調(diào)度方案》和《防汛應(yīng)急處置手冊(cè)》，并組織了針對(duì)性演練，提高了方案預(yù)案的可操作性。三是加大投入力度，筑牢防汛基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)了全市國(guó)有大中型和小型水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.18億元，建立了“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為發(fā)揮工程效益提供了保障，8座水庫順利通過省級(jí)規(guī)范化考核驗(yàn)收。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)防嚴(yán)控薄弱環(huán)節(jié)。4月初，市防指組織了6個(gè)行業(yè)的防汛自查、8個(gè)行政區(qū)域的防汛綜合檢查，向各區(qū)（市）防指和城市防辦下達(dá)了17份防汛整改責(zé)任書，明確了39項(xiàng)防汛隱患整改責(zé)任，提出整改要求，并在主汛期到來前，全部落實(shí)了度汛措施。五是加強(qiáng)值班值守，妥善應(yīng)對(duì)汛期險(xiǎn)情。汛期市防辦堅(jiān)持24小時(shí)值班，密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和汛情分析研判，對(duì)接近汛限水位的萊西市北墅水庫、高格莊水庫和平度市大澤山水庫，實(shí)施洪水調(diào)度，緊急調(diào)撥防汛物資共4批次11萬件、價(jià)值80余萬元，保證了行洪區(qū)域安全度汛。全市水庫、河道、塘壩等蓄水設(shè)施,攔蓄雨洪資源3.9億立方米。
三、嚴(yán)格控制三條紅線，保護(hù)珍貴的水資源
我市人均水資源占有量只有全國(guó)平均水平的11%，一方面嚴(yán)重缺水，一方面要率先發(fā)展。在水資源供需矛盾日益突出的情況下，我們積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，印發(fā)了《青島市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)納入政府績(jī)效考核，推進(jìn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格控制用水總量。逐級(jí)分解下達(dá)年度用水指標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行在線監(jiān)控。非居民用水大戶超計(jì)劃用水，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，城鎮(zhèn)居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，倒逼用水戶節(jié)約用水，年度用水總量控制在10億立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)格控制用水效率。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，從嚴(yán)控制鋼鐵、水泥、火電等高耗水企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)辦理取水許可，萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)計(jì)可達(dá)到5.46；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用預(yù)計(jì)可達(dá)到0.66，兩項(xiàng)指標(biāo)位居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。印發(fā)了《青島市水利局落實(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策措施工作方案》、《關(guān)于開展全民節(jié)水行動(dòng)的通知》，廣泛開展節(jié)水宣傳，發(fā)布了致全體市民的節(jié)水倡議書，全市創(chuàng)建了109個(gè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，30個(gè)節(jié)水型社區(qū)。三是嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污。完成了水功能區(qū)劃調(diào)整，明確了重要河流、水庫水域使用功能。開展了入河排污口綜合整治活動(dòng)，封堵違法設(shè)置排污口43個(gè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，完成了石棚、小珠山、北墅、雙廟、山洲等5座水庫封閉圍擋，主要水功能區(qū)和水源地水質(zhì)達(dá)到指標(biāo)要求。
四、全面實(shí)行河長(zhǎng)制，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境
一是健全工作機(jī)制。在全省率先出臺(tái)了《青島市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，印發(fā)了《青島市河長(zhǎng)制工作市級(jí)考核制度》等6個(gè)配套工作制度。8月底前，全市12個(gè)區(qū)（市）和135個(gè)鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）全部出臺(tái)了實(shí)施方案。市河長(zhǎng)制辦公室組織集中督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)3次，各區(qū)（市）開展了20余次的督導(dǎo)活動(dòng)。二是構(gòu)建組織體系。按照橫向到邊、縱向到底、系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施的要求, 由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任行政區(qū)域總河長(zhǎng)，各級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志分級(jí)分段擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)河庫(湖)河長(zhǎng),在全市范圍內(nèi)建立了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，設(shè)市級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)7名，區(qū)（市）級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)91名，鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)869名，村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)4546名，公布了河長(zhǎng)名單，并設(shè)立3586塊河長(zhǎng)公示牌，自覺接受市民監(jiān)督。各級(jí)河長(zhǎng)親自巡河，解決了一批多年未解決的老大難問題。三是開展清河行動(dòng)。利用6月份一個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展了“清河行動(dòng)”，集中清除了河庫（湖）岸邊、灘地垃圾和水面漂浮物12.4萬噸，使河庫（湖）環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀。四是抓好集中整治。印發(fā)了《青島市2017年河庫（湖）整治行動(dòng)實(shí)施方案》，集中整治河庫(湖)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”問題，查處違法建筑和違法活動(dòng)2820處?？绲厥泻蛥^(qū)（市）邊界河流調(diào)查、岸線利用管理規(guī)劃編制、河庫（湖）管理范圍和保護(hù)范圍劃定等工作，正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，一河一策治理方案順利通過專家評(píng)審。五是提升建管質(zhì)量。修訂了《青島市大沽河管理考核辦法》，認(rèn)真組織大沽河管理養(yǎng)護(hù)季度考核，并向區(qū)市政府通報(bào)考核情況，將考核成績(jī)與管護(hù)資金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了沿河區(qū)市的管護(hù)積極性。數(shù)字大沽河工程建設(shè)進(jìn)展順利，已完成土建工程量20.94萬立方米，占總工程量的100%。萊西市洙河治理工程（濰萊高速至北京路段）和膠州市南膠萊河治理工程（電氣化鐵路橋至沙溝村東段）完成了年度治理任務(wù)。4項(xiàng)工程獲得“魯水杯”優(yōu)質(zhì)水利工程。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，投資1500萬元，治理繞村河道15條，實(shí)施了10個(gè)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，治理水土流失面積77平方公里，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力
水利興，則五谷豐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，讓農(nóng)民喝上放心水，始終是我們的工作重點(diǎn)。一是高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目順利實(shí)施。投資1.1億元，組織即墨市、膠州市、平度市、萊西市4市完成了14處農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.14萬畝。投資2100萬元，推廣水肥一體化栽培14萬畝，既節(jié)水節(jié)肥，又減少人工成本，減輕土壤面源污染，糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)15%以上。二是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程有序推進(jìn)。采取“先干后補(bǔ)”“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”方式，組織黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市636個(gè)村莊實(shí)施了飲水安全鞏固提升工程，49.5萬農(nóng)村人口分享到城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得階段性成果。出臺(tái)了《青島市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》、《青島市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督查及獎(jiǎng)補(bǔ)意見（試行）》，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、微信付費(fèi)、手機(jī)智能遠(yuǎn)程控制，受益農(nóng)民評(píng)價(jià)說：方便，節(jié)水，省錢，省事。四是水利扶貧工作扎實(shí)開展。會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)了《青島市水利扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》，下達(dá)年度水利專項(xiàng)扶貧資金4200萬元，安排水利扶貧項(xiàng)目78個(gè)，項(xiàng)目覆蓋98個(gè)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村；積極開展與甘肅省隴南市水利支援協(xié)作工作，簽訂了水利協(xié)作框架協(xié)議，為隴南市培訓(xùn)了40名農(nóng)村水廠水質(zhì)化驗(yàn)員。
六、創(chuàng)新移民扶持工作，幫助移民增收致富
一是智力幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、電商運(yùn)營(yíng)及專業(yè)合作社管理等內(nèi)容，組織專家送科技下鄉(xiāng)30余場(chǎng)次，服務(wù)指導(dǎo)移民群眾1200余人；開展集中培訓(xùn)4場(chǎng)次，培訓(xùn)移民干部和專業(yè)技術(shù)骨干人員210余人次。二是移民人口核查管理和直補(bǔ)資金按期完成。組織對(duì)11.1萬名移民進(jìn)行全覆蓋核查，核減移民1610人，一次性全面足額發(fā)放年度直補(bǔ)資金6600萬元。針對(duì)新情況新問題，研究出臺(tái)了《青島市大中型水庫移民后期扶持人口自然變化管理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)市修訂了《移民后扶人口自然變化管理辦法》。三是移民扶持資金使用效益良好。投資5405萬元，實(shí)施了86個(gè)移民扶持項(xiàng)目，建設(shè)了7個(gè)“美麗移民村”。爭(zhēng)取500萬元小額貼息貸款撬動(dòng)1.2億元金融資金投向庫區(qū)和移民安置區(qū)。四是移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。萊西市高格莊村15棟移民安置房按期竣工，居民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，為加強(qiáng)水生態(tài)補(bǔ)償、幫助庫區(qū)移民致富探索了路子。
在上次“三民”活動(dòng)中，我局共收到市民朋友提的意見和建議27條，已全部按期辦結(jié)。多項(xiàng)建議進(jìn)入政府決策程序得到落實(shí)。比如：在加強(qiáng)水源建設(shè)方面，出臺(tái)了“十三五”水源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，市政府定期督查。在改善村鎮(zhèn)自來水供水條件方面，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)、水肥一體化改革等工作也在加快推進(jìn)。從市民的意見建議中，可以感受到大家對(duì)水利工作的關(guān)心和關(guān)注，更能體會(huì)到大家對(duì)美好幸福生活的期待和向往，這份責(zé)任和重托讓我們倍感壓力，同時(shí)也是我們持續(xù)改進(jìn)工作的動(dòng)力。
2017年即將過去，我們雖然做了一些工作，與率先全面建成更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與廣大農(nóng)民群眾的期待相比，還有不少差距。比如：后備水源不足，遇到干旱年份，供水壓力凸顯；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的制度措施還不夠完善，缺乏考核監(jiān)督的剛性約束；有的農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)早，經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響供水質(zhì)量；全面推行河長(zhǎng)制的群眾參與度還不夠廣泛，部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的力度需要加強(qiáng)，等等。
新的一年，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，以人民為中心，加快推進(jìn)民生水利建設(shè)。
一是緊緊圍繞社會(huì)主要矛盾歷史性變化，推動(dòng)水利建設(shè)向更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二是緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《“十三五”水源建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)抓好骨干輸配水網(wǎng)建設(shè)，做好黃水東調(diào)青島市配套工程的各項(xiàng)工作，加大客水調(diào)引力度，確保全市供水安全。
三是緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，計(jì)劃投資6000萬元，實(shí)施2個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積約3萬畝；繼續(xù)采取“先干后補(bǔ)”方式，組織各區(qū)市開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。
四是緊緊圍繞綠色發(fā)展，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)抓好最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，做好水資源費(fèi)改稅工作，推動(dòng)形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，全面完成水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，著力抓好水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成各區(qū)（市）水功能區(qū)劃定，開展入河排污口和水功能區(qū)標(biāo)志牌建設(shè)工作，切實(shí)提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
六是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好水利扶貧工作，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區(qū)急需的水利項(xiàng)目，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的水利基礎(chǔ)。
七是緊緊圍繞全面深化改革，加快水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，抓好全面推行河長(zhǎng)制和水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)等重點(diǎn)改革，積極推動(dòng)智慧水利建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
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