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趙立波 青島市委黨校
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求：“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！?2015年11月，青島市政府出臺了《推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的工作方案》，通過權(quán)力清單的繼續(xù)“瘦身”，以及責(zé)任清單、負(fù)面清單的編制梳理，推進(jìn)政府提速增效，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。如何對“放管服”改革后強(qiáng)化政府職能部門管理服務(wù)過程與結(jié)果的控制，如何全面、準(zhǔn)確了解政府效能提高水平與存在的問題。這需要建立“放管服”績效評估機(jī)制，對“放管服”實(shí)際績效做出客觀、科學(xué)的評價。
一、組建工作機(jī)構(gòu)
政府辦與深改辦牽頭，組織政府相關(guān)部門并邀請相關(guān)專家學(xué)者、社會公眾參與，組成臨時性工作小組，首先對我市政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)是核查權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單編制梳理與落實(shí)情況，為建立“放管服”績效評估機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
二、建立服務(wù)清單
針對我市服務(wù)清單尚未系統(tǒng)梳理與建立的情況，學(xué)習(xí)杭州市、安徽省等地做法，以滿足群眾和企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，堅持“端菜”型和“點(diǎn)菜”型服務(wù)相結(jié)合，做到實(shí)施主體、服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)對象三個全覆蓋，建立服務(wù)清單。
三、了解國內(nèi)動態(tài)
對國內(nèi)其他城市如天津、杭州等地方簡政放權(quán)后，政府部門如何提高服務(wù)效能，更好履行事中事后監(jiān)管職能，以及政府“放管服”評估等工作情況的開展進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，為我市“放管服”改革特別是開展“放管服”績效評估工作提供經(jīng)驗(yàn)支持。
四、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
通過文獻(xiàn)資料查閱翻譯等方式，梳理國外政府簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施政府戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)市場監(jiān)管能力，提升公共服務(wù)績效的做法和經(jīng)驗(yàn)，為針對我市“放管服”績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計提供有益借鑒。
五、指標(biāo)體系設(shè)計
選擇科學(xué)評估方法，設(shè)計政府監(jiān)督管理過程的績效評估指標(biāo)體系，并通過專家論證和小范圍試評估進(jìn)行修改、完善，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。指標(biāo)體系設(shè)計可以借鑒、吸收我市已開展多年的目標(biāo)責(zé)任制考核、“三民”活動的相關(guān)做法、經(jīng)驗(yàn)。
六、績效評估開展
利用構(gòu)建的績效評估體系，對“放管服”實(shí)際績效進(jìn)行客觀、科學(xué)的績效評估工作，從而滿足公眾期望、提高政府效能。鑒于“放管服”涉及政府管理服務(wù)工作的方方面面，一些工作如服務(wù)清單等尚在進(jìn)行中，可先從加強(qiáng)監(jiān)管入手，選擇社會關(guān)注、職能相對單一的事項(xiàng)如畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、城市供水經(jīng)營（特許經(jīng)營）許可等工作先行先試，待取得經(jīng)驗(yàn)后全面系統(tǒng)地展開政府部門“放管服”績效評估工作。
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