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上半年，市人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以開(kāi)展“兩學(xué)一做”為保障，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改革創(chuàng)新，強(qiáng)化落實(shí)服務(wù)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
一、上半年工作情況
（一）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)32萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.6%；政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)76%。城鎮(zhèn)失業(yè)率3.4%。一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)。適應(yīng)新形勢(shì)需要，以市政府1號(hào)文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從就業(yè)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等5個(gè)方面，出臺(tái)25條政策措施促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步降低政策門(mén)檻，簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序，強(qiáng)化政策落實(shí)，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系不斷完善。二是深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法，在全國(guó)率先構(gòu)建起省、市、區(qū)（市）、街道四級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化載體獎(jiǎng)補(bǔ)體系，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。出臺(tái)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)。圍繞紡織、橡膠行業(yè)發(fā)展，在市北區(qū)打造兩處產(chǎn)業(yè)化、特色化創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。三是做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度，啟動(dòng)大學(xué)生夢(mèng)想起航行動(dòng)和農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。上半年，全市接收非師范類(lèi)高校畢業(yè)生5.4萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)11.5%。制定做好就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作意見(jiàn)，實(shí)施精細(xì)化幫扶，提高公益性崗位從業(yè)人員和協(xié)保人員補(bǔ)貼待遇，通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)困難人員就業(yè)1.15萬(wàn)人，就業(yè)率82.2%。四是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。健全政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)職業(yè)技能大賽管理辦法，完成6輪職業(yè)資格清理整頓工作。開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)緊缺技能培訓(xùn)，實(shí)施技能幫扶萬(wàn)人工程，完成技能幫扶培訓(xùn)6528人。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。上半年，征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金200多億元，各項(xiàng)社保基金收支保持平衡。一是穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。在市直機(jī)關(guān)及區(qū)市全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。啟動(dòng)全市工傷預(yù)防試點(diǎn)工作。出臺(tái)醫(yī)療保險(xiǎn)住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等一系列協(xié)議管理辦法，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)由行政審批管理向協(xié)議管理轉(zhuǎn)變。二是加快“惠民醫(yī)?！斌w系建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化診療中心建設(shè)，開(kāi)展高血壓醫(yī)保慢病管理試點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大大病救助范圍。截至6月底，全市有2.06萬(wàn)人享受到各類(lèi)護(hù)理保險(xiǎn)待遇，大病醫(yī)療救助6.35萬(wàn)人次。三是提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。將參保居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)的起付標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元調(diào)整為1.8萬(wàn)元。調(diào)整生育保險(xiǎn)分娩醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，落實(shí)生育政策調(diào)整有關(guān)待遇。制定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的政策，自7月份起，將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月950元提高到1000元。四是完善社保經(jīng)辦服務(wù)。啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃。實(shí)施建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)“同舟計(jì)劃”。擴(kuò)大社會(huì)保障卡應(yīng)用，推行社?？ㄔ\間支付平臺(tái)，緩解群眾就醫(yī)購(gòu)藥壓力。五是加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。健全涉嫌社保欺詐案件移送辦法，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)稽查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共稽核各類(lèi)參保企業(yè)1.67萬(wàn)戶(hù)，增收基金7000多萬(wàn)元。
?。ㄈ┘涌烊瞬抨?duì)伍建設(shè)。上半年，全市引進(jìn)各類(lèi)人才7.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.9%，其中：引進(jìn)博士和正高職稱(chēng)人才742人，同比增長(zhǎng)41.6%；碩士、副高職稱(chēng)和高技能人才6070人，同比增長(zhǎng)15.9%。一是完善人才引進(jìn)政策。啟動(dòng)高端人才倍增計(jì)劃。開(kāi)啟高端外國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)引智新模式，組團(tuán)參加第14屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，人才國(guó)際化建設(shè)取得新突破。我市第5次入選外籍人才眼中的魅力城市并首次入選中外城市人才吸引力榜單30強(qiáng)，位列第19名，位居中國(guó)大陸城市第3名。二是加大人才培養(yǎng)力度。出臺(tái)留學(xué)回國(guó)人員來(lái)青創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，實(shí)施高層次人才及引才引智平臺(tái)梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校教師職稱(chēng)制度試點(diǎn)，新增9家省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。啟動(dòng)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，探索“企校雙制、工學(xué)一體”技能人才培養(yǎng)模式。三是優(yōu)化人才公共服務(wù)。優(yōu)化人才引進(jìn)辦事程序，推進(jìn)高層次人才服務(wù)專(zhuān)窗建設(shè)，全面推行高層次人才服務(wù)綠卡。舉辦“一帶一路”國(guó)際人才智力交流青島峰會(huì)，推進(jìn)國(guó)際人才合作機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引才“紅娘”獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由5萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。四是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。與國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局簽訂《引進(jìn)國(guó)外人才和智力促進(jìn)青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展的合作框架協(xié)議書(shū)》，支持西海岸新區(qū)國(guó)家級(jí)引智示范區(qū)建設(shè)。建成山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋人才創(chuàng)業(yè)中心，完善博士創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)“院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)生態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃”，建設(shè)院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（院士智谷）。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理。一是創(chuàng)新人事管理制度。全面推行中小學(xué)教師聘用制度改革，啟動(dòng)藍(lán)谷管理局和青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室職員管理改革，制定推進(jìn)事業(yè)單位管理崗位職員制改革實(shí)施意見(jiàn)和高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是完善考錄制度。將公務(wù)員考錄計(jì)劃向基層延伸，改進(jìn)考錄測(cè)評(píng)方式，提高人崗匹配度。創(chuàng)新高層次緊缺專(zhuān)業(yè)聘用制教師招聘方式，細(xì)化事業(yè)單位高層次和緊缺人才專(zhuān)業(yè)目錄，公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘工作有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)考核培訓(xùn)。開(kāi)展公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查，在市直機(jī)關(guān)和區(qū)（市）人社部門(mén)全面開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核，推進(jìn)“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)。線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合，完善公務(wù)員培訓(xùn)制度。以基層為重點(diǎn)強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。
?。ㄎ澹┙∪椭C穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。上半年，辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件8227件、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件6077起，按期結(jié)案率99%以上。一是完善政策體系。實(shí)施醫(yī)療期管理新辦法，保障勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷期間合法權(quán)益。出臺(tái)特殊工時(shí)審批管理辦法，規(guī)范特殊工時(shí)審批流程。二是加強(qiáng)收入宏觀調(diào)控。出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。發(fā)布2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將全市六區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1600元調(diào)整為1710元，四市工資標(biāo)準(zhǔn)最低由1450元調(diào)整為1550元。三是統(tǒng)籌做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作。指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置實(shí)施細(xì)則，建立起企業(yè)穩(wěn)崗幫扶、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、技能幫扶、托底幫扶“五個(gè)幫扶”制度，促進(jìn)分流職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。四是加大勞動(dòng)維權(quán)力度。推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議專(zhuān)業(yè)性預(yù)防調(diào)解，有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。
二、存在問(wèn)題和下一步重點(diǎn)工作打算
盡管全市人力資源社會(huì)保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，但在化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、扶持重點(diǎn)群體就業(yè)等方面壓力仍然較大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度與群眾需求還有一定差距，“高精尖”人才和高端團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)對(duì)全市“三個(gè)中心、一基地”建設(shè)的支撐能力還需要提高。
下一步，市人力資源社會(huì)保障局將按照市委、市政府工作部署，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，深化改革創(chuàng)新，提升公共管理服務(wù)水平，努力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。重點(diǎn)是：落實(shí)好城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施精準(zhǔn)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，發(fā)揮好社會(huì)政策的兜底作用；推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施高端人才倍增計(jì)劃，加大“靶向引才”力度；研究制定我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建。
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