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2016年，市政務服務管理辦認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極落實市委、市政府各項決策部署，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序，圓滿完成全年各項工作任務，預計截至11月30日，全市共完成行政審批及相關服務業(yè)務近375萬件，接待辦事群眾近560萬人次；共完成政府采購和工程交易業(yè)務6600余項，交易金額近1100億元（包含PPP項目吸引投資額340余億元）。
一、年度業(yè)務目標完成情況
今年，市政務服務管理辦承擔的年度業(yè)務目標已全部完成，主要包括：
?。ㄒ唬└母锍鲂抡?，壓縮審批時限，提升審批效能。
一是應盡必進，建設全國領先的“一站式”審批大廳。推進行政審批“兩集中兩到位”再上新臺階，青島海關、市僑辦、市司法局等部門新入駐市審批大廳。市城鄉(xiāng)建設委等部門將審批事項和人員集中到行政審批處并整建制入駐大廳，實現(xiàn)建設項目審批“一窗式”辦結。截至目前，除部分不適宜入駐事項外，已有48個部門的589項審批及相關服務事項入駐市審批大廳辦理，基本實現(xiàn)了市級審批事項“一站式”辦理。11個區(qū)（市）審批大廳也基本實現(xiàn)了本區(qū)域內(nèi)審批事項“一站式”辦結。
二是全網(wǎng)通達，打造聯(lián)通全市的“一網(wǎng)式”審批平臺。制定《青島市網(wǎng)上行政審批規(guī)劃建設方案》，全面規(guī)劃了我市網(wǎng)上審批建設目標、路徑，年內(nèi)建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，市區(qū)兩級審批事項實現(xiàn)一網(wǎng)辦理。大力深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式應用，研究起草了《青島市行政審批中介超市建設實施方案》和《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》，實施中介機構網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評價。不斷提升市級審批事項全程網(wǎng)辦比例，截至目前，市審批大廳共有180項審批及服務事項實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，較去年同期翻了兩番，市南區(qū)等區(qū)市也逐步實現(xiàn)了辦事群眾足不出戶，便能辦完全部審批流程。
三是統(tǒng)一標準，塑造區(qū)市統(tǒng)一的“一體化”審批模式。完成市、區(qū)（市）兩級標準化建設工作，對行政審批服務事項的名稱、實施機關、項目類別、設立依據(jù)、申報材料、辦理程序、收費標準、法定期限、承諾期限、辦理地點、咨詢電話等11項內(nèi)容進行梳理，共梳理事項5100余項、事項要素信息153500余條，實現(xiàn)了全市審批服務事項申報材料統(tǒng)一，辦理流程統(tǒng)一，辦結時限統(tǒng)一，在標準統(tǒng)一的基礎上，逐步實現(xiàn)同一事項同城通辦。探索實施經(jīng)濟功能區(qū)行政審批制度改革，簡化審批鏈條，優(yōu)化審批流程，提高功能區(qū)活力。
?。ǘ┕芾韯诱娓?，整頓交易秩序，規(guī)范交易行為。
一是權利“分散化”、嚴防腐敗問題發(fā)生。重塑工作流程，將交易過程進行合理的分段“切割”，實行前期審核、過程組織和后期監(jiān)督“三分離”，由不同處室分別負責，形成了既相互制約監(jiān)督，又相互補臺查漏的運行模式，實現(xiàn)了“權利”的合理分散，有效降低了腐敗風險。
二是交易“規(guī)范化”、堵塞權利尋租黑洞。對公共資源交易全流程進行仔細梳理，在前期審核、開標評標、后期監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，修訂完善了20余項內(nèi)部規(guī)范性文件，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都有“流程”、有“標準”。為防止限制或排斥潛在投標人，創(chuàng)新制定了招標文件示范文本，固定通用條款，標注專用條款，形成了招標文件的規(guī)范格式，避免招標人隨意設置不合理的條款。今年，我辦在已完成的公共資源交易中，沒有出現(xiàn)一起程序方面的投訴，在已處理的近60余起投訴案件、行政處罰中，沒有出現(xiàn)一起行政復議。
三是決策“專業(yè)化”、借力外腦構建智庫。選聘了60名理論扎實、經(jīng)驗豐富的建筑類施工企業(yè)和中介服務機構優(yōu)秀從業(yè)人員、高等院校教授及法律工作者，在全省范圍內(nèi)率先組建了公共資源交易咨詢專家委員會。在處理復雜問題時，通過邀請相關專業(yè)委員組成“專案組”，獨立提出咨詢論證意見，借“外腦”輔助行政主管部門進行決策，規(guī)范了決策程序，降低了腐敗風險。
四是評估“社會化”、科學評價交易活動。實行公共資源交易項目“一標一評議”，對交易組織服務、行政監(jiān)督廉潔自律及遵守黨風廉政紀律等方面邀請服務對象、社會監(jiān)督員進行評議，依靠社會力量監(jiān)督公共資源交易各方行為。實行第三方評議以來，參評人次達到2萬余人，邀請社會監(jiān)督員200余人次，收到表揚、批評意見1.7萬條，采納優(yōu)秀建議19條，切實提高了辦事效率和服務水平，贏得了各方交易主體的廣泛好評。
五是監(jiān)管“體系化”，搭建公共資源交易誠信體系。按照國家、省、市社會信用體系建設的總體要求，對公共資源交易專家和代理機構行為進行計分考核，詳細梳理列明了經(jīng)常出現(xiàn)的67種不良行為，根據(jù)情節(jié)、后果等分別記分，根據(jù)記分情況，對被記分人進行警示戒免、暫停交易資格直至取消交易資格的處理?？己宿k法實施以來，己有30名評審專家和8家代理機構被考核扣分，其中1人被取消專家資格，25人被暫停評審資格6個月；與工商局等部門簽定了《關于對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)《關于在青島市公共資源交易領域開展預防職務犯罪的工作意見》，通過建立行賄犯罪檔案查詢、推行“預防五書”等工作機制，初步建立起了“事前承諾、事中監(jiān)管、事后懲戒”的青島市公共資源交易的誠信體系。全年共受理工程施工招標異議投訴案件19件，受理行政處罰案件30起，累計處罰金額242.61萬元，相關交易主體違法信息全部在“信用青島”、“青島市網(wǎng)上行政處罰大廳”進行了公示。
?。ㄈ┓找妼嵭?，優(yōu)化軟環(huán)境，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是開辟綠色通道，為重點項目助力。為確保新機場、地鐵等我市重點項目順利推進，啟動“綠色招標直通車”，除特殊及復雜項目外，3個工作日內(nèi)完成工程招標和政府采購文件審核工作，確保項目早開標，早動工。推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，提高驗收工作效率。多次召開現(xiàn)場會，對環(huán)灣大道兩側整治等項目進行現(xiàn)場審批。將836個市重點投資項目納入審批流程督查公示系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)督項目進展，為211個重點項目開通了審批綠色通道，為43個項目提供了全程代辦幫辦服務。
二是簡化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展減負。走訪青島一建集團有限公司等20余家企業(yè)，調(diào)研企業(yè)在行政審批和公共資源交易過程中遇到的問題。建成審批信息資源共享庫，34個部門358類10000余個審批證照已實現(xiàn)入庫共享。開展審批證照統(tǒng)一制發(fā)送達工作，市城鄉(xiāng)建設委等22個審批部門的72類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)范圍，截至目前，共統(tǒng)一制作審批證照5810個，快遞免費送證2600余件，進一步減輕了企業(yè)負擔，破解簡政放權“最后一公里”難題。
三是提升服務水平，為市民辦事清障。結合“兩學一做”活動，在做好規(guī)定動作的同時，組織社會監(jiān)督員對市級專業(yè)分大廳和各區(qū)市大廳工作開展情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題全市通報，并要求責任單位限期整改。改造大廳軟硬件設施，完善大廳各功能區(qū)，開辟停車場一處，有效解決辦事群眾停車難問題。
二、市民意見建議辦理情況
在去年“三民”活動中，我辦收到市民代表“提高城市規(guī)劃建設管理水平”的建議案，經(jīng)過認真研究并積極辦理，該條建議已辦結完成，并得到了市民代表的認可。
三、存在的問題
一是個別部門個別審批事項存在“廳外循環(huán)”現(xiàn)象。個別審批部門部分審批事項在正式受理前存在廳外預審的現(xiàn)象，部門審批效率不高，群眾滿意度較低，極個別大廳和工作人員還存在態(tài)度生硬、服務不熱情等問題，影響了審批效率和服務水平。
二是行政審批中介服務仍不到位。行政審批中介市場開放程度不夠，特別是建設項目審批涉及環(huán)境、安全、水土保持等多項評估、評審，中介服務收費高、耗時長，工作效率不夠高。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，中介機構自律意識差，違法違約成本較低，違法違規(guī)情況屢有發(fā)生。
三是公共資源交易信息化程度有待進一步提高。受國務院、省平臺建設方案影響，全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺尚未建成使用，現(xiàn)有交易平臺，特別是政府采購平臺亟需升級改造，以適應現(xiàn)階段公共資源交易改革需要。
四、明年工作打算
一是加快推進網(wǎng)上審批服務。建成完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，整合市級及各區(qū)（市）審批辦理系統(tǒng)及審批數(shù)據(jù)信息，不斷擴展信息系統(tǒng)功能及外延。提高行政審批及相關服務事項網(wǎng)上辦理水平，進一步增加全程網(wǎng)辦審批事項數(shù)量。
二是加快建設行政審批中介超市。建成全市行政審批中介網(wǎng)上超市，完善中介機構網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評價工作規(guī)程，加強中介服務機構考核管理。結合全市中介機構改革工作，會同市編委辦等部門在市大廳設立中介服務窗口，實行網(wǎng)上全程監(jiān)管。
三是積極探索行政審批新方式。探索實施行政審批事項跨區(qū)域辦理。積極推行行政審批一窗式辦理，自助辦理，深化網(wǎng)上審批服務水平。加大對房屋建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收的宣傳力度，提高政府投資項目竣工驗收效率和質(zhì)量。
四是盡快建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,建設全市公共資源交易信息服務、電子交易和管理系統(tǒng)平臺；起草、修訂完善全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、流程和服務標準。加快推進公共資源交易管理體制改革，將土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易納入交易平臺統(tǒng)一運行，整合現(xiàn)有公共資源交易平臺分支機構。
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