導(dǎo)航
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2016年，市政府法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大市民的關(guān)心支持下，深入貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，積極回應(yīng)市民對于政府法制工作的期望和要求，扎實工作，銳意進取，推動政府法制工作取得新的成效。
一、加強依法行政統(tǒng)籌謀劃，扎實推進法治政府建設(shè)
科學(xué)謀劃“十三五”時期法治政府建設(shè)工作，經(jīng)廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證，征集各方面的意見建議，研究起草了《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，第一次以市委、市政府文件的形式對法治政府建設(shè)作出部署，提出了了時間表和路線圖?！兑庖姟钒l(fā)布后，立即召開新聞發(fā)布會進行全面解讀，并組織策劃建設(shè)法治政府的一系列宣傳活動，邀請廣大市民積極參與法治政府建設(shè)，使全社會知曉、支持、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)工作。組織召開全市政府法制工作會議，部署法治政府建設(shè)的重點工作任務(wù)。開展法治政府建設(shè)情況督查，按規(guī)定向省政府、市委和市人大常委會報告年度法治政府建設(shè)情況，推動法治政府建設(shè)各項決策部署深入落實。
二、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障
完成3件地方性法規(guī)草案和7件市政府規(guī)章草案的審查修改工作，已按程序公布。對5件規(guī)章草案進行了審查、修改。涉及民生事項一直是政府立法的重點，今年制訂了《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《青島市公共汽車乘坐規(guī)定》，研究了《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》和《青島市中小學(xué)校管理辦法》；推動涉農(nóng)事項的發(fā)展，促進城市一體化進程，制訂了《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》；關(guān)注熱點、解決難點，制訂了《青島市城市地下管線條例》《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，努力推動出臺了一批務(wù)實管用的法規(guī)規(guī)章。
抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，改進法規(guī)、規(guī)章草案審查程序。健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機制，對專業(yè)性較強、難度較大的立法項目通過召開專家座談會、論證會等方式深入研究論證，推進政府立法專業(yè)化和精細化。將法規(guī)、規(guī)章草案全部面向社會公開征求意見，有的還發(fā)至政府立法基層聯(lián)系點征求意見，讓更多市民參與到政府立法工作中，使政府立法更加有人氣、接地氣。
三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，有力維護法制統(tǒng)一和政令暢通
印發(fā)《關(guān)于進一步加強市政府規(guī)范性文件管理工作的通知》，研究制定《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及相關(guān)配套文件，進一步明確規(guī)范性文件制定程序。建立區(qū)市政府規(guī)范性文件備案審查意見反饋、部門和區(qū)市政府規(guī)范性文件目錄季度公布等制度。做好規(guī)范性文件備案審查工作，對商事主體住所(經(jīng)營場所)登記管理、住房保障、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等24件市委文件、市政府規(guī)范性文件進行了合法性審查。審查備案部門規(guī)范性文件80件、區(qū)市政府規(guī)范性文件71件。組織開展市政府規(guī)范性文件清理工作，對市政府1000余件文件進行了全面清理，研究提出了保留、修改、廢止的意見，有力維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。審查過程中，既注重對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容等方面的合法性審查，又對管理理念滯后、管理方式不當?shù)拇胧┯枰约m正。如在國家取消定點醫(yī)療機構(gòu)（零售藥店）審批后，我們根據(jù)國家采取協(xié)議制管理的要求，建議減少直接行政干預(yù)，采取協(xié)議方式實現(xiàn)管理目的，既方便了行政相對人，又達到了預(yù)期的管理效果。
四、健全決策制度機制，提高依法決策水平
制定市政府常務(wù)會議議題合法性審查程序規(guī)定、合法性審查工作規(guī)則和重大行政決策聽證程序規(guī)定等制度。今年以來，審查市委常委會議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市政府常務(wù)會議議題262件，跨度及于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、行政管理的大部分領(lǐng)域。如調(diào)整人行道違法停放機動車行政處罰權(quán)實施主體、加強火車站周邊區(qū)域公共秩序管理、“十三五”全面深化改革實施規(guī)劃、“三中心一基地”行動計劃、提高居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案、與國內(nèi)外知名高校建立合作關(guān)系方案、推進科技創(chuàng)新發(fā)展實施意見、膠州灣保護實施意見、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法、美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè)行動計劃以及加快推進海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)的有關(guān)文件等。
五、積極推進法律顧問隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮法律顧問職能作用
落實國家建立以政府法制機構(gòu)為主體，聘請專家、律師參與的法律顧問隊伍的要求，組建由13名國內(nèi)知名專家、24名本市律師構(gòu)成的為四大班子服務(wù)的市法律顧問團。組織法律顧問團成員60人次參加關(guān)于法治青島、法治政府建設(shè)的座談討論。健全法律顧問工作機制，印發(fā)《法律顧問團管理辦法實施細則》《法律顧問團成員考核辦法》。加強重大法律事務(wù)審查工作，今年以來，共審查重點產(chǎn)業(yè)項目投資、教育科技、銀行保險、金融互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的市政府合同65件，辦理新機場建設(shè)、中山路改造、老企業(yè)搬遷、企業(yè)上市產(chǎn)權(quán)確認等專項法律事務(wù)40余件，參加相關(guān)會議70余次，準確提出法律風險分析意見，有效防范政府決策和履約風險。如在教育方面，審查市政府支持中國科學(xué)院大學(xué)、山東大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校校區(qū)建設(shè)相關(guān)政策議題，通過財政資金、土地使用、人才引進等方面的利好政策，加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進力度。
六、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范執(zhí)法
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示三項制度，推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。印發(fā)行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。建立實施重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定須經(jīng)法制機構(gòu)審核。建立行政執(zhí)法公示制度，依托青島政務(wù)網(wǎng)行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳平臺，將執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、進展、結(jié)果等內(nèi)容向社會公開，接受監(jiān)督。
推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)爭取，黃島區(qū)、平度市改革方案獲省政府批復(fù)，繼“膠州模式”后，“黃島模式”得到推廣。指導(dǎo)推動平度市開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)改革，推動成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，使“集中許可、集中處罰、集中執(zhí)法監(jiān)督”成為“平度模式”。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，印發(fā)《關(guān)于改進和加強行政執(zhí)法工作的實施意見》，科學(xué)制訂考核辦法，組織開展年度依法行政考核。開展行政執(zhí)法專項檢查和行政執(zhí)法案卷評查。審查、公布市政府部門提報修訂的680項行政處罰裁量基準。審核、確認、公布第二批行政執(zhí)法主體資格，開展行政執(zhí)法人員專項清理與行政執(zhí)法證件審驗工作，注銷不合格執(zhí)法證件2634個。舉辦全市行政執(zhí)法聽證主持人培訓(xùn)班、市級行政執(zhí)法人員四年年審法律知識更新骨干培訓(xùn)班和新增行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)班，組織市級行政執(zhí)法人員2500多人進行網(wǎng)上考試，嚴格實行持證上崗。
七、改進復(fù)議應(yīng)訴工作，有效化解行政爭議
加強規(guī)范化建設(shè)，制定行政機關(guān)行政訴訟應(yīng)訴工作指引、行政復(fù)議案件文書立卷歸檔規(guī)則等20余項行政復(fù)議應(yīng)訴工作制度。完成包括公安機關(guān)在內(nèi)的市政府部門行政復(fù)議職權(quán)集中工作，實現(xiàn)一級政府只設(shè)一個行政復(fù)議機構(gòu)的目標。開發(fā)建設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)行政復(fù)議應(yīng)訴全過程網(wǎng)絡(luò)化、信息化，在青島市政府法制網(wǎng)公開行政復(fù)議決定，開通行政復(fù)議網(wǎng)上申請平臺，申請人足不出戶就可以遞交行政復(fù)議申請。今年以來，市政府本級共收到行政復(fù)議申請648件，受理515件，與去年同期相比增長了24%。依法出庭應(yīng)訴，接受司法監(jiān)督，代理市政府行政應(yīng)訴案件243件。健全審理機制，充分運用書面審查、實地調(diào)查、聽證審理、證據(jù)質(zhì)證等方式審理行政復(fù)議案件，堅持行政復(fù)議案件集體討論制度、專家審議制度。今年以來，共邀請專家27人次參加行政復(fù)議案審會，審議案件205件，有27件作出糾錯決定。同時，注重運用和解、調(diào)解等多種手段化解矛盾。
八、大力開展建設(shè)法治政府宣傳工作，積極營造法治政府建設(shè)良好氛圍
法治政府建設(shè)需要全社會的共同參與。為此，我們大力開展建設(shè)法治政府宣傳工作，動員社會各方面參與法治政府建設(shè)，增強社會各方面特別是廣大市民對法治政府建設(shè)的獲得感。印發(fā)《關(guān)于在全市開展建設(shè)法治政府宣傳工作的實施方案》，策劃開展“兩會”期間代表委員談法治政府建設(shè)活動。在青島日報、青島電視臺等有關(guān)媒體開設(shè)宣傳專欄，定期報道全市法治政府建設(shè)的經(jīng)驗做法和進展成效。完善法治政府建設(shè)宣傳載體，設(shè)立法治政府建設(shè)專報，改版政府法制網(wǎng)站，在青島政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治政府之窗”欄目，開發(fā)“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號，使廣大市民及時了解我市法治政府建設(shè)動態(tài)。
成立法治政府建設(shè)研究會，加強法治政府理論研究工作。與大專院校合作編印《依法行政——法治政府建設(shè)論叢》刊物，打造法治政府建設(shè)實踐和理論宣傳陣地。開展“全市街鎮(zhèn)村居基層法治狀況實地調(diào)查活動”，對全市136個街鎮(zhèn)、6497個村居進行問卷調(diào)查，了解市民獲取法律知識的渠道、運用法律解決訴求的方式、對法治政府建設(shè)情況的意見建議等，調(diào)查情況作為推進基層依法治理與法治政府建設(shè)的重要參考。
在2015年“三民”活動中，我們共收到市民意見建議15條。對于這些意見建議，我們認真梳理分析，逐條研究辦理，全部按時辦結(jié)回復(fù)。為使市民提出的意見建議真正落到實處，我們結(jié)合制定年度政府法制工作要點、年度業(yè)務(wù)職能目標、政府立法工作計劃等，及時將市民反映比較集中、實踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。如，關(guān)于完善法律顧問制度、加強政府立法工作、加大法治宣傳培訓(xùn)力度、提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能等方面的意見建議納入了今年的工作安排。
2016年，政府法制工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足：一是在推進法治政府建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的力度還需要進一步加大。二是在制度建設(shè)方面，個別領(lǐng)域還存在立法空白；有的領(lǐng)域雖然有法，但精細化水平需要進一步提高。三是在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政執(zhí)法監(jiān)督的效果還不夠明顯，行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制有待進一步完善。四是在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮。五是在理論研究方面，圍繞法治政府建設(shè)熱點難點問題開展理論研究的力度還不夠，理論研究工作還沒有為法治政府建設(shè)提供有效的理論支撐和決策參考。解決好這些問題，對于政府法制工作的整體質(zhì)量、整體水平至關(guān)重要，需要我們高度重視，下大力氣予以解決。
2017年，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
一要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，開展定期檢查和專項督查。認真落實年度法治政府建設(shè)進展情況報告制度。針對決策合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時總結(jié)規(guī)律和特點，加強行政指導(dǎo)。
二要加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的政府立法工作。完善法規(guī)規(guī)章審查程序，健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機制，推進政府立法精細化。對現(xiàn)行政府規(guī)章進行清理，向社會公布清理結(jié)果。
三要做好《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及相關(guān)配套文件的貫徹落實工作，建立健全規(guī)范性文件備案審查相關(guān)制度。加大對區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督力度。建立規(guī)范性文件備案監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件網(wǎng)上備案審查。
四要完善重大行政決策合法性審查工作機制，做好市政府常務(wù)會議議題、會議紀要等的合法性審查工作。堅持規(guī)則與創(chuàng)新并重，提高審查質(zhì)量，為決策守住法治底線、提供法治路徑。
五要做好政府法律顧問管理工作，積極推動政府法律顧問參與到法治政府建設(shè)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。規(guī)范政府合同審查工作，制定統(tǒng)一的示范文本，提高政府合同審查質(zhì)效。
六要深入推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革，推進相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)試點，提高行政執(zhí)法效能。完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強“三項制度”的貫徹落實。
七要改進案件受理審查機制，暢通行政復(fù)議申請渠道。完善行政復(fù)議案件審理方式，探索實行繁簡分離制度。充分運用調(diào)解、和解等方式解決糾紛，有效化解行政爭議。加大案件聽證和調(diào)查力度，強化集體討論和委員審議制度。加強行政應(yīng)訴隊伍建設(shè)，提高行政應(yīng)訴能力。
八要盤點年度法治政府建設(shè)情況，組織代表委員進行專題訪談。在青島日報開設(shè)法治政府建設(shè)宣傳專欄，在電視臺和廣播電臺等媒體繼續(xù)開設(shè)專題節(jié)目，定期報道全市法治政府建設(shè)成效。組織編印《依法行政——法治政府建設(shè)論叢》刊物。積極開展法治政府建設(shè)課題研究。組織編纂年度法治政府建設(shè)大事記。
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