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2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵一年。市財(cái)政局將全面落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)作用和財(cái)政資金的杠桿功能，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板政策落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，力爭完成年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)。
一、抓好財(cái)源建設(shè)，健全支持穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)動(dòng)政策體系，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互
?。ㄒ唬┘哟罅Χ韧七M(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮投資對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，通過資本金注入、基金帶動(dòng)、債券融資、PPP模式運(yùn)用等方式，大力支持新機(jī)場、地鐵軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保證續(xù)建項(xiàng)目資金需求。積極籌措資金，支持城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
?。ǘ﹥?yōu)化環(huán)境降低企業(yè)成本。對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單管理，嚴(yán)格落實(shí)國家、省出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，及時(shí)兌現(xiàn)支持小微企業(yè)、鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、能源環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)源建設(shè)政策，有效調(diào)動(dòng)大企業(yè)攏聚稅源和區(qū)（市）發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性。
?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營改增改革，積極申報(bào)境外旅客離境退稅政策試點(diǎn)。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策，落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策。建設(shè)智慧財(cái)稅平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與稅務(wù)稅源信息共享，搭建稅式支出管理信息系統(tǒng)。
二、抓好統(tǒng)籌聚焦，發(fā)揮財(cái)政政策和資金合力，增強(qiáng)對民生社會(huì)事業(yè)的保障能力
?。ㄒ唬┲С滞苿?dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)股權(quán)眾籌、投貸聯(lián)動(dòng)、銀保合作金融服務(wù)模式創(chuàng)新，研究制定全過程支持科技創(chuàng)新融資實(shí)施辦法。擴(kuò)大政策覆蓋面，將農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。鼓勵(lì)各級政府創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會(huì)資本為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。對標(biāo)先進(jìn)城市，優(yōu)化人才引進(jìn)政策。
?。ǘ┘涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，支持改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校100所，建設(shè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂200所。實(shí)施大型醫(yī)療檢查設(shè)備財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。大力支持棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造，改善困難群體的居住條件。加大資金支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┐罅χС帧叭r(nóng)”發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)投入新增部分重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)。集中連片規(guī)劃，大規(guī)模整建制建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，在區(qū)（市）開展農(nóng)民合作社信用互助試點(diǎn)。積極研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持政策，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金項(xiàng)目落地。加大對困難區(qū)（市）的扶持力度，支持平度國家中小城市改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、抓好政策設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度
（一）加大預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。從2016年起，將水土保持費(fèi)、政府住房基金、無線電頻率占用費(fèi)等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；2016年市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，按19％的比例調(diào)入一般公共預(yù)算；對海域使用金等專項(xiàng)收入，不再實(shí)行專款專用。加快實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。
?。ǘ┩晟妻D(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，對中央、省財(cái)政上年提前下達(dá)的2016年轉(zhuǎn)移支付資金，以及市級財(cái)力安排的轉(zhuǎn)移支付資金，除市級直接列支的外，其余部分提前下達(dá)區(qū)（市），進(jìn)一步提高區(qū)（市）預(yù)算編制的完整性。
（三）深化國庫管理制度改革。試編權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府所有收支及資產(chǎn)、負(fù)債等情況。改進(jìn)國庫現(xiàn)金管理，建立更加合理的財(cái)政收支預(yù)測辦法和更加靈活的資金分配機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政暫付款管理,對已經(jīng)形成的財(cái)政對外借款，分清借款性質(zhì),通過預(yù)算安排、清收、核銷等方式進(jìn)行清理。
（四）全面實(shí)施預(yù)算績效管理。縱深推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，建立預(yù)算評審、績效評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用機(jī)制。建立區(qū)（市）財(cái)政績效管理綜合評價(jià)機(jī)制。開展政府資產(chǎn)報(bào)告試編工作試點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。實(shí)行政府債務(wù)規(guī)?？刂疲⒖茖W(xué)規(guī)范的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期評估市本級和各區(qū)（市）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警。
四、抓好市場引導(dǎo)，創(chuàng)新政府資金投融資模式，激發(fā)社會(huì)力量服務(wù)改革發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨?cái)政資金運(yùn)作方式改革。做大做實(shí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建以股權(quán)投資引導(dǎo)基金為主體、其他運(yùn)作方式為輔助的資金運(yùn)作體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用及市場對高成長性企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和挖掘作用。充分運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策工具，撬動(dòng)金融資本加大對藍(lán)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
（二）進(jìn)一步推廣PPP模式。完善相關(guān)政策體系，規(guī)范PPP推廣運(yùn)用，爭取拉動(dòng)更多社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營，形成示范效應(yīng)。加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目融資成本的管控，建立PPP“綠色通道”，爭取項(xiàng)目早落地、早見效。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政府購買服務(wù)改革。完善政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄、預(yù)算管理等相關(guān)制度，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革，探索建立政府購買服務(wù)新機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造、公共文化服務(wù)，探索以政府購買服務(wù)方式推進(jìn)全民健身活動(dòng)。
五、抓好法治規(guī)范，構(gòu)建多角度、全過程的資金監(jiān)管體系，全面提高財(cái)政運(yùn)行績效
（一）深化法治財(cái)政建設(shè)。健全財(cái)政規(guī)章制度,全面推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《青島市預(yù)算績效管理?xiàng)l例》,規(guī)范政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，嚴(yán)禁從專項(xiàng)資金中列支與該項(xiàng)資金規(guī)定用途不符的行政經(jīng)費(fèi)。探索交通建設(shè)資金管理新模式，建立起“借、用、管、還”一體化的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
?。ǘ┻M(jìn)一步推進(jìn)政府預(yù)決算公開。政府預(yù)決算按支出功能分類公開到“項(xiàng)”級科目,基本支出預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開到“款”級科目。部門預(yù)決算按經(jīng)濟(jì)分類公開到“款”級科目，并對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明，讓群眾看得懂、能監(jiān)督。
（三）大力整飭財(cái)經(jīng)秩序。將財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督與中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、特派員監(jiān)管等工作緊密結(jié)合，加大監(jiān)督檢查力度。將“大監(jiān)督”機(jī)制和“上下聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制有機(jī)融合，探索補(bǔ)助區(qū)（市）專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查新模式。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員能力素質(zhì)。
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