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一、上半年主要工作完成情況
今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成598.2億元，同比增長(zhǎng)10.4%，稅收比重為70.3%；全市一般公共預(yù)算支出612.9億元，完成全年支出預(yù)算的46.8%，全市財(cái)政運(yùn)行情況良好。
（一）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)
積極籌措資金為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添動(dòng)力。今年上半年，爭(zhēng)取財(cái)政部下達(dá)我市置換債券額度302億元，目前已成功發(fā)行兩批共181億元；爭(zhēng)取新增債券113億元，已成功發(fā)行第一批78億元，有效緩解了我市重大項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。爭(zhēng)取中央、省?？?7.5億元，同比增長(zhǎng)15.2%，為市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目建設(shè)提供了財(cái)力保障。爭(zhēng)取中央財(cái)政“免督查”超調(diào)資金5億元，支持經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)（市）發(fā)展和市級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓政策機(jī)遇增強(qiáng)發(fā)展活力。今年以來(lái)，市財(cái)政牽頭爭(zhēng)取到全國(guó)地下綜合管廊示范、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等高“含金量”政策，成為副省級(jí)城市中唯一一個(gè)三試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政連續(xù)3年、每年10億元的補(bǔ)助，為我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了外力支持。爭(zhēng)取到境外旅客購(gòu)物離境退稅、進(jìn)境免稅店政策試點(diǎn)，進(jìn)一步提高了我市旅游影響力和城市知名度，帶動(dòng)金融、商貿(mào)流通、對(duì)外貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“三創(chuàng)”戰(zhàn)略加速實(shí)施。支持青島創(chuàng)客大街等7個(gè)創(chuàng)業(yè)街區(qū)建成并投入使用，占全年計(jì)劃的70%；支持全市建成眾創(chuàng)空間87家，占全年計(jì)劃的87%。設(shè)立總規(guī)模10億元的小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，緩解小微企業(yè)資金接續(xù)難題，累計(jì)為266家次企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金28.9億元。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按擔(dān)保額1.5%給予補(bǔ)助，我市中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)額連續(xù)多年保持全省第一。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款貼息1057萬(wàn)元，惠及3834個(gè)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)。深化稅費(fèi)改革為企業(yè)松綁減負(fù)。今年5月1日起，全面推開對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)，截至5月底，已為企業(yè)減稅約3.9億元。全面貫徹落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)約2.1億元。推動(dòng)強(qiáng)企惠企政策落地生根。牽頭服務(wù)企業(yè)保障工作，與各部門和區(qū)（市）一道，累計(jì)走訪企業(yè)5000戶，收集整理企業(yè)反映問(wèn)題967個(gè)，協(xié)調(diào)解決603個(gè)。同時(shí)，梳理、發(fā)布了205項(xiàng)現(xiàn)行支持企業(yè)發(fā)展的政策，明確落實(shí)責(zé)任，做好政策宣講，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”。
（二）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效保障和改善民生
在財(cái)政收支矛盾加劇的情況下，民生投入進(jìn)一步加大，2016年，全市通過(guò)一般公共預(yù)算安排民生支出973億元，占全部支出的72%以上,中央、省市出臺(tái)的民生保障政策和市辦實(shí)事項(xiàng)目得到及時(shí)足額保障。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、470元，增長(zhǎng)4.8%和11.9%，提升了城鄉(xiāng)困難群體保障水平。支持實(shí)施新的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，有效緩解了低保、低保邊緣、中低收入家庭及因病支出型家庭因病致貧、因病返貧問(wèn)題。統(tǒng)一為60周歲以上老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，增強(qiáng)了廣大老年人特別是困難老年人抵御意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極協(xié)調(diào)國(guó)開行發(fā)放棚戶區(qū)貸款162億元，爭(zhēng)取中央保障性安居工程專項(xiàng)資金10億元，并發(fā)行27億元地方政府專項(xiàng)債券，支持我市啟動(dòng)棚戶區(qū)改造4.56萬(wàn)戶，占年計(jì)劃的75%。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，讓市民就醫(yī)更實(shí)惠、更方便。居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)由2萬(wàn)元降至1.8萬(wàn)元，一檔繳費(fèi)的成年居民、兒童、大學(xué)生和二檔繳費(fèi)的成年居民大額醫(yī)療費(fèi)支付比例由60%、50%提高至65%、55%，減輕了參保居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至52元，擴(kuò)大了服務(wù)覆蓋面，提高了服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌1800萬(wàn)元，增加適齡兒童免費(fèi)接種疫苗的種類和劑次，適齡兒童接種率保持90%以上。支持市公共衛(wèi)生中心、眼科醫(yī)院新院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)城市公立醫(yī)院自籌資金購(gòu)買的大型檢查設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。大力改善教育條件，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼。支持改造提升農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，68所學(xué)校已開工建設(shè)，7所學(xué)校主體完工已投入使用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持建成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂62所，直接惠及約5萬(wàn)名學(xué)生。統(tǒng)一為幼兒園學(xué)齡前兒童購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，受益兒童約24萬(wàn)人。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。建立市級(jí)財(cái)政精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)全市10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、186個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和200個(gè)省定貧困村，每鎮(zhèn)、每村分別給予200萬(wàn)元、30萬(wàn)元和40萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助。安排專項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元，支持和幫助貧困地區(qū)、貧困人口改善生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，致富脫貧。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，設(shè)立首期4600萬(wàn)元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（三）全面深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政資金管理績(jī)效
今年，市財(cái)政加快改革步伐，研究出臺(tái)了《關(guān)于開展“財(cái)稅改革落實(shí)年”活動(dòng)的意見》，在各項(xiàng)改革快速有序推進(jìn)中，財(cái)政資金管理績(jī)效也進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。對(duì)財(cái)政部門負(fù)有公開職責(zé)的預(yù)決算公開事項(xiàng)進(jìn)行逐一梳理，建立涵蓋財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、專項(xiàng)資金、政府債務(wù)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效等11項(xiàng)內(nèi)容的信息公開責(zé)任體系，形成了“全覆蓋”的公開工作機(jī)制，切實(shí)做到了曬細(xì)賬、看得清、能監(jiān)督。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，撬動(dòng)社會(huì)力量服務(wù)改革發(fā)展。積極推進(jìn)財(cái)政扶持資金投入機(jī)制改革，我市股權(quán)投資引導(dǎo)基金目前已參股設(shè)立32只子基金，總規(guī)模62億元，其中引導(dǎo)基金出資12億元，吸引社會(huì)資本50億元，財(cái)政資金杠桿放大近5倍，投資實(shí)體企業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，磁視訊等企業(yè)成功在新三板掛牌，中海海洋等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了二輪投資。積極推進(jìn)PPP改革，出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，發(fā)起設(shè)立PPP發(fā)展基金，將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)的資金納入財(cái)政預(yù)算，加大項(xiàng)目執(zhí)行保障。截至目前，我市儲(chǔ)備各類PPP項(xiàng)目72個(gè)，估算總投資2159億元。加強(qiáng)預(yù)算公開評(píng)審，讓財(cái)政資金花得更“值”。今年以來(lái)，對(duì)34個(gè)預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行了“開放式”評(píng)審，邀請(qǐng)市民來(lái)評(píng)判錢該不該花，該花多少，擠掉2.2億元預(yù)算水分，促使有限的財(cái)政資金花在實(shí)處、用出實(shí)效，發(fā)揮最大效益。
上半年財(cái)政總體運(yùn)行良好，但受經(jīng)濟(jì)與政策性減收的疊加影響，財(cái)政增收壓力加大，下半年收入形勢(shì)將更加嚴(yán)峻；與此同時(shí)，積極的財(cái)政政策加力增效，民生支出剛性增長(zhǎng)，改革成本需要負(fù)擔(dān)，財(cái)政收支矛盾仍十分突出。
二、下半年工作打算
?。ㄒ唬┩苿?dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策盡快取得實(shí)效。完善重大項(xiàng)目資金綠色通道和資金調(diào)度機(jī)制，保障重點(diǎn)工程資金需求。優(yōu)化對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)合作銀行開展小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)貸款所產(chǎn)生的不良貸款給予一定比例補(bǔ)償，分散風(fēng)險(xiǎn)。用足用好2億元互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展資金，滾動(dòng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)示范試點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ┤ΡＵ厦裆I(lǐng)域支出。完善社會(huì)保障體系，集中財(cái)力全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等惠民政策。保障教育事業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)試點(diǎn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力。大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能，推動(dòng)富民增收。
?。ㄈ┳ズ谩柏?cái)稅改革落實(shí)年”各項(xiàng)任務(wù)深化落實(shí)。按照實(shí)施意見各項(xiàng)要求，全面完成預(yù)算管理制度、財(cái)政分配體制、財(cái)政支出管理機(jī)制和政府債務(wù)管理制度改革任務(wù)，加快建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)公平公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代財(cái)政制度，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
（四）提高財(cái)政資金監(jiān)管水平和使用效益。健全完善“全口徑”政府預(yù)算管理體系，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，將“大監(jiān)督”機(jī)制和“上下聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制有機(jī)融合，探索補(bǔ)助區(qū)（市）專項(xiàng)資金監(jiān)督新模式。通過(guò)與國(guó)有投資公司共同出資設(shè)立母基金的方式，進(jìn)一步放大財(cái)政杠桿，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。健全完善PPP管理制度體系，建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)及咨詢專家?guī)?，為PPP項(xiàng)目推進(jìn)提供有力保障。
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