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今年以來(lái)，市規(guī)劃局認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
一、上半年工作情況
(一)落實(shí)總規(guī)成果，深化細(xì)化各層次規(guī)劃
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于青島市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕11號(hào))和市政府《關(guān)于實(shí)施青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)的意見》(青政發(fā)字［2016］14號(hào))要求，制訂《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》實(shí)施意見和責(zé)任分解，落實(shí)《城市總體規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工》，認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。
1、組織開展《總體規(guī)劃》和《批復(fù)》的公布、宣傳及學(xué)習(xí)活動(dòng)。按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，制定完善宣傳方案，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃展示館等多種渠道和形式，全面系統(tǒng)、持續(xù)廣泛的開展《總體規(guī)劃》宣傳活動(dòng),同時(shí)全力配合、參與市委、市政府各級(jí)各部門組織的各類城市總規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。
2、加快中心城區(qū)控規(guī)編制。圍繞依法科學(xué)實(shí)施《總體規(guī)劃》，確定了“2016年實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制覆蓋75%，2017年完成控規(guī)編制全覆蓋”的目標(biāo)，堅(jiān)持以控規(guī)為抓手，推進(jìn)《總體規(guī)劃》全面落地。開展了控規(guī)單元?jiǎng)澏ǚ桨傅木幹萍霸O(shè)計(jì)招投標(biāo)工作，擬定了控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則初稿、控規(guī)成果技術(shù)體系和各區(qū)控規(guī)片區(qū)劃分方案。建立專題調(diào)度會(huì)議制度，堅(jiān)持每周一調(diào)度，每周出簡(jiǎn)報(bào)。主動(dòng)加強(qiáng)與各區(qū)市政府、各相關(guān)部門的溝通對(duì)接，確保各項(xiàng)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的質(zhì)量。召開“攻堅(jiān)一百二十天，確保年度規(guī)劃編制目標(biāo)完成”動(dòng)員會(huì)，精準(zhǔn)把握我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)、新要求，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，確保全面完成年度規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)。
3、開展青島市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定編研工作。積極推進(jìn)《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》修編，按照市財(cái)力投資項(xiàng)目要求，經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和公示程序，確定項(xiàng)目中標(biāo)單位，推進(jìn)調(diào)研準(zhǔn)備及相關(guān)課題研究工作，計(jì)劃在2016年年底前完成成果驗(yàn)收。著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)、新格局、新要求，依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，著重對(duì)青島市中心城區(qū)新建、改建項(xiàng)目涉及日照、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務(wù)設(shè)施、建筑和城市設(shè)計(jì)等六個(gè)方面技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行整合規(guī)范，推進(jìn)開展《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》修編工作。
(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“多規(guī)合一”
1、編制完成《青島市“多規(guī)合一”實(shí)施方案》。全面征求了市發(fā)改委、市國(guó)土局和市環(huán)保局等部門意見，并于1月6日組織開展專家咨詢，征求陳為邦、呂傳廷、何子張等國(guó)內(nèi)知名專家意見和建議。按照市委市政府《關(guān)于建立健全工作體制加快推進(jìn)”多規(guī)合一“工作的通知》下達(dá)工作任務(wù)，確定了“多規(guī)合一”工作思路，明確了工作內(nèi)容，制定了工作計(jì)劃和責(zé)任分工方案。
2、啟動(dòng)《青島市城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃2050年》編制前期工作。通過(guò)《青島市城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃2050年》編制工作，建立我市“多規(guī)合一”工作頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)領(lǐng)各規(guī)劃，著力解決我市既有各類規(guī)劃成果中存在的“互不相干、互相打架”問(wèn)題，確保土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃等成果的相互銜接和融合。確定2020年-2030年城市空間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、用地指標(biāo)、用地布局等戰(zhàn)略要素，確定基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線和城市增長(zhǎng)邊界控制線的“三線劃定原則”，統(tǒng)一全市規(guī)劃空間坐標(biāo)系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、啟動(dòng)規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)研究。重點(diǎn)對(duì)照《土地利用總體規(guī)劃分類》（GB/T21010-2007）與《城市規(guī)劃用地分類（GB50137-2011）標(biāo)準(zhǔn)》，梳理建設(shè)用地定義的差異，啟動(dòng)規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（用地分類標(biāo)準(zhǔn)）研究，為下一步建設(shè)用地差異圖斑比對(duì)打好基礎(chǔ)。開展中心城區(qū)城市總體規(guī)劃成果錄入數(shù)據(jù)庫(kù)工作，為下一步“多規(guī)合一” 工作積累經(jīng)驗(yàn)。
4、進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃控制線劃定工作。以《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》為基礎(chǔ)，開展了青島全域及中心城區(qū)規(guī)劃控制線劃定工作。2016年5月，經(jīng)市政府授權(quán)，我局印發(fā)《規(guī)劃控制線劃定技術(shù)導(dǎo)則》，通過(guò)對(duì)城市發(fā)展邊界紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線、黑線等各類控制線進(jìn)行定線定量定界的劃定，形成了“多規(guī)合一”的控制線工作底圖。
5、制定“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)建設(shè)初步方案。結(jié)合外地調(diào)研初步成果和西海岸新區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，對(duì)全市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的總體架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)特點(diǎn)等開展研究，提出符合我市實(shí)際的信息平臺(tái)建設(shè)初步方案。
(三)創(chuàng)新服務(wù)方式，確保提速增效
1、積極開展進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長(zhǎng)抓落實(shí)活動(dòng)。結(jié)合工作實(shí)際，制定市規(guī)劃局進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)解難題促轉(zhuǎn)型穩(wěn)增長(zhǎng)抓落實(shí)活動(dòng)推進(jìn)方案，深入開展“三個(gè)一千”活動(dòng)，認(rèn)真梳理存量重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展走訪重點(diǎn)項(xiàng)目工作，建立暢通的溝通聯(lián)系機(jī)制，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。目前完成市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的9家企業(yè)的走訪工作，及時(shí)解決企業(yè)問(wèn)題，幫助企業(yè)排憂解難，匯總上報(bào)企業(yè)問(wèn)題15項(xiàng)。認(rèn)真辦理市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃工作，共解決重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目問(wèn)題20個(gè)。認(rèn)真開展調(diào)穩(wěn)抓活動(dòng)，積極服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)解決重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題，截至目前現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)次數(shù)130次，收集問(wèn)題91個(gè)，解決問(wèn)題86個(gè)。
2、深入推進(jìn)規(guī)劃審批制度改革。明晰市局分局事權(quán)劃分，將行政審批下沉分局，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機(jī)制和審批流程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，推行建筑方案圖發(fā)證、并聯(lián)審批、平行管理、容缺服務(wù)，切實(shí)提高審批效能；建立監(jiān)管體制，完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃編制和審批的事前、事中、事后全方位全流程的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、市規(guī)劃部門依法行政的監(jiān)督檢查；建立統(tǒng)一規(guī)范的電子行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)，構(gòu)建城市規(guī)劃云計(jì)算大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“青島市中心城區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目服務(wù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)”，深化城市規(guī)劃精細(xì)化、科學(xué)化管理。進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，從“建設(shè)工程增加建筑面積的確認(rèn)、規(guī)劃綠地率指標(biāo)的控制、相關(guān)情形的建設(shè)工程規(guī)劃許可、高層建筑日照分析規(guī)定、停車位配置規(guī)定、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線和驗(yàn)收的確認(rèn)”六個(gè)方面完善規(guī)劃審批規(guī)程，編制完成《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《服務(wù)指南》，進(jìn)一步提高規(guī)劃審批管理的科學(xué)性和公開性。
3、全力推進(jìn)全市2016年重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批。通過(guò)完善業(yè)務(wù)督察機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，對(duì)納入市政府問(wèn)責(zé)觀察的108個(gè)政府投資項(xiàng)目和182個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，定期督辦，及時(shí)匯總上報(bào)市政府專項(xiàng)指揮部。通過(guò)制定推進(jìn)方案，納入綠色通道，制定責(zé)任清單和進(jìn)度臺(tái)賬，加強(qiáng)督辦，定期匯總進(jìn)度，做到項(xiàng)目清、進(jìn)度清、問(wèn)題清、措施清、目標(biāo)清。目前涉及我局審批的重點(diǎn)項(xiàng)目155個(gè)，已完成86個(gè)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目64個(gè)，已完成42個(gè)，政府投資類項(xiàng)目91個(gè)，已完成42個(gè)。
4、積極推進(jìn)全年審批增量目標(biāo)。截至6月底共發(fā)放規(guī)劃許可證建筑面積1293.15萬(wàn)平方米。局駐審批大廳窗口共收文443件，發(fā)文448件，其中選址意見書 10件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證37件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證128件，建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證85件。辦理單獨(dú)來(lái)文收文100件，發(fā)文88件，報(bào)市政府“一事一議”8件，進(jìn)一步規(guī)范單獨(dú)來(lái)文公文辦理工作，確保文件格式及報(bào)送的規(guī)范性。向市局和分局發(fā)放“一書三證”計(jì)1246件。
二、存在問(wèn)題及下半年工作打算
在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，社會(huì)各界、人民群眾和上級(jí)部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高要求并寄予厚望。我們清醒認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)依然艱巨而富有挑戰(zhàn)性，回顧這半年的時(shí)間，我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在一些問(wèn)題和弱項(xiàng)，比如，規(guī)劃服務(wù)工作的積極主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高，工作機(jī)制和流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，在制度化和法制化建設(shè)、人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備、社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和氛圍、公眾參與規(guī)劃的力度等諸多方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。
下半年，我局將重點(diǎn)開展以下工作：
(一)按計(jì)劃推進(jìn)各類規(guī)劃編制。真正以“一分部署、九分落實(shí)”的韌勁，決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度，確保“2016年實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制覆蓋75%”目標(biāo)及各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的完成。
(二)積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。 創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索規(guī)劃管理協(xié)同機(jī)制，按照工作計(jì)劃和路線圖，建立“多規(guī)合一”統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，實(shí)行一張圖的規(guī)劃與管理，發(fā)揮外地知名大學(xué)、大院大所的支持作用，開展相關(guān)項(xiàng)目的合作。
(三)繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，做好企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)創(chuàng)新思路，多措并舉，破題解憂，扎實(shí)有效的完成本年度任務(wù)目標(biāo)。繼續(xù)創(chuàng)新規(guī)劃審批服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化審批流程，提高工作效能，完善服務(wù)方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)督查，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，為全市調(diào)穩(wěn)抓工作做出積極貢獻(xiàn)。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高干部的基本素質(zhì)和工作技能。
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