導(dǎo)航
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今年上半年，市政府國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導(dǎo)向，扎實穩(wěn)妥推進改革，積極支持企業(yè)發(fā)展，市直大企業(yè)在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，沒有出現(xiàn)大起大落，保持了在高水平上的平穩(wěn)發(fā)展，1-5月份，企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長20.03%。
一、上半年工作情況
?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO(shè)，形成“1+N”制度體系
全面貫徹落實中央和市委、市政府的部署要求，研究提出了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》，市委、市政府已于今年2月印發(fā)實施，成為推進青島國企國資改革的“總抓手”。同時，結(jié)合實際，突出問題導(dǎo)向，今年出臺了加強資產(chǎn)出租管理、加強非銀行金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控等文件，至此，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》及其17個配套文件全部印發(fā)實施，形成了青島國企國資“1+N”制度體系。
?。ǘ┏掷m(xù)簡政放權(quán)，企業(yè)活力不斷增強
深入實施“推動市直大企業(yè)發(fā)展改革60條意見”，今年按照企業(yè)經(jīng)營事項的性質(zhì)進一步放權(quán)，這是近年來第三次大的簡政放權(quán)，以國資改革帶動國企改革，充分賦予企業(yè)董事會自主依法決策的權(quán)限，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了更加美好的環(huán)境。同時，大力加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，先后有針對性地組織了經(jīng)營管理能力提升、資本運作與風(fēng)險防控專題培訓(xùn)，提升企業(yè)依法自主決策的能力和水平。簡政放權(quán)的同時，堅持放管結(jié)合。對企業(yè)集團層面的產(chǎn)權(quán)變動、業(yè)績考核、改革事項等重大核心事項，由國資委依法依規(guī)依程序嚴(yán)格管理。上半年重點研究提出了在市直企業(yè)開展國有股權(quán)收益增量分享激勵試點的建議，探索通過采取“不動存量、分享增量”的方式，完善中長期激勵機制。
（三）堅持有進有退，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在完成5家不具備競爭優(yōu)勢企業(yè)退出市直建制的基礎(chǔ)上，將國有資本更多投向城市建設(shè)項目、藍高新和民生等重點領(lǐng)域。上半年，多方整合優(yōu)勢資源，重點完成了全市旅游集團的組建工作，支持其在青島設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)；中路保險山東分公司正式開業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)；支持青島港與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，推進青島港由傳統(tǒng)裝卸港口向世界一流智慧強港轉(zhuǎn)型升級；參與組建了國家海洋裝備檢測集團有限公司，大力發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)。
（四）大力推進上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
以推進上市為重點，打造混合所有制的公眾公司。上半年，重點開展了青島港回歸A股工作，推動2家具備條件的企業(yè)上市，同時，啟動11家條件相對成熟的企業(yè)進入上市工作程序，儲備11家企業(yè)作為新的上市資源，形成國有企業(yè)上市梯隊。目前，青島市競爭類企業(yè)的二、三級公司90%實現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級公司，除政府項目及公益企業(yè)外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營平臺。
?。ㄎ澹┓诸惣涌焱七M，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動競爭類大企業(yè)向國際化發(fā)展。支持海信發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，打破了我國高科技數(shù)字醫(yī)療設(shè)備完全依賴進口的窘境；支持海信發(fā)展智能交通產(chǎn)業(yè)，獲評“智能交通三十強”首位。支持青啤提升發(fā)展質(zhì)量，“青島啤酒”品牌價值1168.75億，連續(xù)13年蟬聯(lián)中國啤酒第一品牌。支持推動澳柯瑪智能產(chǎn)業(yè)園項目，設(shè)立五大全球性研發(fā)中心。支持雙星集團建立全球領(lǐng)先的石墨烯輪胎中心實驗室。推動老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展。青鋼、堿業(yè)等9戶老企業(yè)去年底全部關(guān)停后，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%。完成了青鋼搬遷后7000多職工的分流安置工作，同時建立了青島特鋼重組聯(lián)席會議辦公室，促使青鋼轉(zhuǎn)型升級為智能鋼廠、綠色鋼廠。推動功能類企業(yè)增強平臺功能。匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，起草了鼓勵支持國有平臺公司參與全市創(chuàng)新中心、海洋中心、服務(wù)中心“三個中心”建設(shè)的意見。研究進一步開展國有資本投資公司試點工作，在內(nèi)部市場化、整體上市及混合所有制改革等方面開展改革試點。推動公共服務(wù)類企業(yè)提高服務(wù)能力。支持地鐵集團加快地鐵項目建設(shè)，在北段運營的基礎(chǔ)上，3號線年底前將全線貫通；支持水務(wù)集團通過股權(quán)收購的方式，拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；支持交運集團智能公交調(diào)度系統(tǒng)首次應(yīng)用于我市城鄉(xiāng)公交，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民出行體驗。
（六）嚴(yán)格把好關(guān)口，強化基礎(chǔ)管理
強化國有產(chǎn)權(quán)交易管理。牢牢把握住國有產(chǎn)權(quán)變動這個關(guān)口，堅持國有產(chǎn)權(quán)公開審計評估，100%進場交易，依法依規(guī)按程序進行“陽光操作”。上半年，公開掛牌轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)14筆，轉(zhuǎn)讓金額2.3億元，增值率16.68%。調(diào)整充實外派監(jiān)督機構(gòu)力量。努力爭取市委、市政府支持，將8個監(jiān)事會擴充為9個，對競爭類、公共服務(wù)類企業(yè)，每3戶企業(yè)設(shè)立1個監(jiān)事會，對功能類企業(yè)派出了財務(wù)總監(jiān)，確保外派監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋。強化即時監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會常駐企業(yè)的優(yōu)勢，建立了即時報告和提醒函制度。上半年共形成監(jiān)督信息和專報104份，發(fā)出提醒函15份，揭示重大事項和問題95個，并督促整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。同時做好2015年度監(jiān)督監(jiān)督檢查和提醒整改工作。開展年度“四合一”審計。組織開展了2015年度企業(yè)財務(wù)決算、業(yè)績考核、國有資本經(jīng)營預(yù)算、監(jiān)事會監(jiān)督檢查“四合一”審計，并聘請了全球最大的3家會計師事務(wù)所進行第三方評估。針對審計稽查發(fā)現(xiàn)的問題，起草印發(fā)了《關(guān)于加強非銀行金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控工作的通知》，加強企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管控。
?。ㄆ撸娀h的建設(shè)，打造“廉潔國企”
加強調(diào)研和制度建設(shè)。配合市委組織部做好企業(yè)黨建調(diào)研和“兩學(xué)一做”調(diào)研。起草了國企黨建、外部董事選派、職業(yè)經(jīng)理人管理等有關(guān)文件，起草并印發(fā)了國資委《2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)意見》。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。組織學(xué)習(xí)貫徹市委“兩個責(zé)任”意見，提出了貫徹落實方案，對市直大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行了“兩個責(zé)任”主題宣講，推進全面從嚴(yán)治黨。強化黨性教育和廉政建設(shè)。嚴(yán)格按照市委要求，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取多種形式，確保學(xué)習(xí)效果；按照市委要求，組織了《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測試。嚴(yán)格監(jiān)督檢查。春節(jié)、端午等重要節(jié)假日期間，深入開展了監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。敦促被巡視企業(yè)，認(rèn)真做好問題整改，在委機關(guān)開展未巡先改，嚴(yán)格規(guī)范委機關(guān)辦公用房、業(yè)務(wù)接待等。
?。ò耍┲鲃臃?wù)企業(yè)，維護穩(wěn)定和職工群眾權(quán)益
下大力氣在國資系統(tǒng)建立起了解決信訪問題的四級責(zé)任制，殼企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)托管中心集中管理；存量中小國有企業(yè)，由華通集團管理或托管；涉及市直大企業(yè)的，以企業(yè)為主解決；涉及全市性的企業(yè)信訪事項，由國資委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。上半年，重點協(xié)調(diào)解決了青鋼老廠職工安置等3個信訪案件。
二、存在問題和下半年工作打算
回顧上半年工作，在國資國企工作方面還存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力仍然非常大，穩(wěn)增長面臨巨大挑戰(zhàn)；競爭類企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展不均衡，有的企業(yè)步伐還不夠快，特別是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)普遍缺乏研發(fā)創(chuàng)新方面的技術(shù)型人才；完善法人治理方面還需做細(xì)做實，特別是推行職業(yè)經(jīng)理人制度、推進外部董事人才隊伍建設(shè)等方面。
下半年，國資委將全面落實市委、市政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主要推進十項措施，具體包括：健全法人治理、強化董事會職權(quán)、加大市場化選聘經(jīng)營管理者力度、實行薪酬分配差異化、完善國有資本投資運營公司的運營模式、優(yōu)化國有資本布局、實施轉(zhuǎn)型升級、推動兼并重組、探索混合所有制企業(yè)員工持股、推進解決歷史遺留問題等，促使市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干、主導(dǎo)、支撐、引領(lǐng)作用更加突出，企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平走在全國前列，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
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