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2015年，市農(nóng)機(jī)局認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)機(jī)工作科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展新局面。
全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到835萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到90%，全面完成今年及“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)，主要指標(biāo)位于全國(guó)同類城市前列。農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率為7%，達(dá)到1250多元。
一、業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況
今年我們共承擔(dān)了市委、市政府安排的6項(xiàng)業(yè)務(wù)職能目標(biāo)：
?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步改革、完善以“自主購(gòu)機(jī)、帶機(jī)核實(shí)”為核心的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦法，取消了農(nóng)機(jī)部門(mén)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)權(quán)，實(shí)行“先購(gòu)機(jī)后補(bǔ)貼”，確保了農(nóng)民的自主購(gòu)機(jī)權(quán)，農(nóng)機(jī)部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。
今年安排補(bǔ)貼資金1.42億元，主要用于全市主要農(nóng)作物和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)需求。對(duì)深松機(jī)、糧食烘干機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等8類產(chǎn)品實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；對(duì)大中型拖拉機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、谷物聯(lián)合收割機(jī)等7類產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼；對(duì)免耕播種機(jī)、薯類收獲機(jī)等4類產(chǎn)品實(shí)行10%的累加補(bǔ)貼，使有限的資金發(fā)揮了更大的作用。
大馬力、復(fù)合式、現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備快速增加，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。新增大馬力拖拉機(jī)870多臺(tái)，大喂入量小麥、玉米收獲機(jī)1370多臺(tái)，免耕播種機(jī)370多臺(tái)；航空植保、糧食烘干機(jī)械化也實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)用無(wú)人機(jī)達(dá)到10余架，糧食干燥機(jī)達(dá)到30多臺(tái)。全年共補(bǔ)貼各類機(jī)具7430臺(tái)（套），受益農(nóng)戶5460多戶。
為加強(qiáng)監(jiān)管，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求，抽查核實(shí)10%的補(bǔ)貼機(jī)具。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、不留空白，我們集中人力、物力，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了逐臺(tái)核實(shí)。我市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作在農(nóng)業(yè)部績(jī)效考核中獲得優(yōu)秀等次，是全國(guó)計(jì)劃單列市中唯一一個(gè)。6月份，我們還在全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議上介紹了具體做法。
?。ǘ┺r(nóng)機(jī)深松整地工作。這項(xiàng)工作是保障國(guó)家糧食安全的重要措施，是國(guó)務(wù)院考核農(nóng)業(yè)部的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，我市在全國(guó)率先開(kāi)展全領(lǐng)域、普惠性深松整地工作。今年是我市全面推進(jìn)深松整地工作的第一年，深松整地任務(wù)是110萬(wàn)畝。每畝安排作業(yè)補(bǔ)助25元、質(zhì)檢費(fèi)1元，加上示范區(qū)建設(shè)資金，共投入財(cái)政性資金3000多萬(wàn)元。為確保完成任務(wù)，把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的40%用于補(bǔ)貼深松機(jī)及配套的大型拖拉機(jī)，新增深松機(jī)670多臺(tái)，并全部配套120馬力以上的大拖拉機(jī)，為深松作業(yè)提供了重要的機(jī)具保障。
在深松作業(yè)中，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的作業(yè)主力軍作用，全市參與深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到300多個(gè)，約占全市農(nóng)機(jī)合作社的75%。特別是在今年持續(xù)干旱的不利情況下，能完成全年任務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社功不可沒(méi)。
深松作業(yè)重點(diǎn)在質(zhì)量，難點(diǎn)在監(jiān)測(cè)。我們組建了240多人的質(zhì)檢員隊(duì)伍，引進(jìn)新型智能化深松監(jiān)測(cè)儀520多臺(tái)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式、委托第三方進(jìn)行績(jī)效考核，探索多種形式的監(jiān)管。
為加強(qiáng)技術(shù)支持，我們?cè)谌珖?guó)率先建立糧食、經(jīng)濟(jì)作物和丘陵地帶深松整地示范區(qū)，聯(lián)合山東理工大、青島農(nóng)大和南京農(nóng)大開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)和高產(chǎn)攻關(guān)，加快深松整地、保護(hù)性耕作和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成創(chuàng)新與示范推廣，為面上推開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)實(shí)打測(cè)產(chǎn)，深松小麥比傳統(tǒng)耕作增加46.9公斤，增產(chǎn)幅度達(dá)到8.86%。
（三）花生生產(chǎn)全程機(jī)械化工作。在糧食生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，我們把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)作物上來(lái)。我市花生種植面積每年在120萬(wàn)畝左右，是我市的主要經(jīng)濟(jì)作物。當(dāng)前，花生耕種環(huán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但花生收獲面臨著“用工難、成本高”等問(wèn)題。采用人工收獲花生，每人每天只能收0.2畝，按每人每天100元算，收獲1畝花生需人工費(fèi)500元。而機(jī)械收獲每天可達(dá)20～30畝，效率提高了100多倍；每畝農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用僅200元，只有人工的40%。
我們把花生生產(chǎn)機(jī)械化納入重點(diǎn)推廣的“雙十”農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備，建成2處部級(jí)和12處市級(jí)試驗(yàn)示范基地，以機(jī)械化播種和收獲為突破口，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，探索花生全程機(jī)械化技術(shù)路線。
從播種環(huán)節(jié)開(kāi)始，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，堅(jiān)持機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種收結(jié)合、以種促收，為機(jī)械化收獲創(chuàng)造了有利條件。10月下旬，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我市花生生產(chǎn)機(jī)械化等主推技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。
大力推廣分段收獲機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)，全市花生收獲機(jī)達(dá)到9760多臺(tái)，花生機(jī)收率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75%。僅此一項(xiàng)，替代出人工580多萬(wàn)個(gè)，節(jié)約生產(chǎn)成本3.5億元，實(shí)現(xiàn)了“增機(jī)、減人、增效”。
（四）機(jī)械化保護(hù)性耕作。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要技術(shù)。在近幾年干旱半干旱地區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把保護(hù)性耕作向水土適宜地區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)了不同地區(qū)保護(hù)性耕作的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。重點(diǎn)在適宜地區(qū)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)，實(shí)行成方連片作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，探索區(qū)域全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作的途徑和機(jī)制。全市實(shí)施面積首次突破百萬(wàn)畝大關(guān)，達(dá)到130萬(wàn)畝，比上年增加40萬(wàn)畝。
為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)研究，推動(dòng)保護(hù)性耕作向持續(xù)高產(chǎn)高效發(fā)展，我們集中力量建設(shè)27個(gè)市級(jí)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部也在我市建立了部級(jí)保護(hù)性耕作專家工作站和試驗(yàn)監(jiān)測(cè)基地。我們充分發(fā)揮這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)農(nóng)大、青島農(nóng)大合作，開(kāi)展水土、種子、肥料、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)的優(yōu)化配置，探索高產(chǎn)高效與資源生態(tài)持續(xù)利用。我國(guó)保護(hù)性耕作首席專家李洪文給予好評(píng)：“青島市的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)特別是黃淮海一年兩作地區(qū)具有重要的推廣價(jià)值。”
經(jīng)過(guò)近十年的試驗(yàn)示范推廣，保護(hù)性耕作已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，節(jié)本增效綜合成效更加顯著：耕地肥力明顯提高，被農(nóng)民形象地稱為“面包田”；莖稈切碎拋灑器、秸稈打捆機(jī)、青貯機(jī)得到了廣泛應(yīng)用，秸稈焚燒現(xiàn)象大幅下降，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)青島農(nóng)大測(cè)產(chǎn)，糧食比傳統(tǒng)耕作增產(chǎn)9.8%，畝均節(jié)本增效超過(guò)100多元，共為全市農(nóng)民群眾增收1.3億多元。
（五）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。我市有20多萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)，30多萬(wàn)農(nóng)機(jī)手，量大、面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，給安全監(jiān)管服務(wù)工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)“重心下移、服務(wù)前置”，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系向社區(qū)和鎮(zhèn)村延伸，新建成社區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理中心和服務(wù)窗口23個(gè)，并朝著綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)站方向發(fā)展。全省“農(nóng)機(jī)監(jiān)理進(jìn)社區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，并推廣我市的做法。
充分發(fā)揮移動(dòng)式檢測(cè)線、樁考儀、無(wú)紙化考試和事故處理等現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的作用，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)駕駛員考試關(guān)、年檢關(guān)和職業(yè)技能鑒定關(guān)，從源頭上減少和防范農(nóng)機(jī)事故。
探索實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，基本覆蓋400多家農(nóng)機(jī)合作社和300多家農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。市局組建了5個(gè)督導(dǎo)組，由局級(jí)干部帶隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場(chǎng)反饋，對(duì)問(wèn)題要求限期整改。全年共檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員1780多臺(tái)（人）次，排查安全隱患、查處無(wú)牌無(wú)證駕駛等違法、違章行為650多起。全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，市郊四市全部創(chuàng)建為部級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。
為了爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)手的支持，共同做好農(nóng)機(jī)安全工作，我們積極探索農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理新思路，為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)掛牌、年檢，農(nóng)機(jī)駕駛員免費(fèi)培訓(xùn)、考試、辦證，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)機(jī)械粘貼夜間反光裝置，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2000多萬(wàn)元。
?。┺r(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力加快向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門(mén)話題。我們創(chuàng)新實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，逐步把廣大農(nóng)機(jī)手培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擔(dān)當(dāng)主力軍，通過(guò)“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝”種好地，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢了基礎(chǔ)，提供了重要支撐。
我們首先在市縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)校的基礎(chǔ)上，把培訓(xùn)體系向鎮(zhèn)村、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)化示范區(qū)延伸，聯(lián)合科研院校、企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社新建成市級(jí)農(nóng)機(jī)教練員中心1處和農(nóng)機(jī)實(shí)訓(xùn)基地11 處，擴(kuò)大了教育培訓(xùn)面，方便了農(nóng)民群眾就近培訓(xùn)。通過(guò)選拔行業(yè)首席專家、編輯出版《農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)讀本》和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，完成以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5300多人。在全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能比賽中，我市獲得團(tuán)體總分第二名。
二、市民意見(jiàn)建議辦理和熱點(diǎn)問(wèn)題處置情況
我們始終堅(jiān)持把廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求和農(nóng)機(jī)手的關(guān)注作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，今年局黨委多次開(kāi)會(huì)專題研究，分解落實(shí)責(zé)任，高度重視并按期辦結(jié)市民代表等社會(huì)各方面提出的3大類36條意見(jiàn)建議。
?。ㄒ唬╆P(guān)于“改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼服務(wù)”的建議辦理情況。為方便農(nóng)民購(gòu)機(jī)申領(lǐng)補(bǔ)貼，我們首先制定、優(yōu)化了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)范化流程圖，在確保監(jiān)管的前提下，合并、減少了一些工作環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民大多數(shù)跑一趟、最多跑兩趟就能辦完補(bǔ)貼手續(xù)。同時(shí)，全面推行受理申請(qǐng)、核實(shí)登記、掛牌、農(nóng)機(jī)報(bào)廢“一站式”便民服務(wù)，還因地制宜地實(shí)行分區(qū)域巡回、分類別核實(shí)和預(yù)約審核等服務(wù)，為購(gòu)機(jī)農(nóng)民提供更加便捷、高效的服務(wù)。
（二）關(guān)于“農(nóng)民盼望秸稈使用有出路”的建議辦理情況。每年農(nóng)作物產(chǎn)生大量秸稈，有些地方?jīng)]有得到很好的利用。我們積極配合環(huán)保等部門(mén)，加快探索秸稈資源化、清潔化利用的有效途徑：把秸稈粉碎還田機(jī)納入“敞開(kāi)補(bǔ)貼”范圍，要求在小麥聯(lián)合收割機(jī)上普遍加裝秸稈切碎還田裝置，推廣應(yīng)用了秸稈青貯機(jī)、打捆機(jī)等新型機(jī)具，還在膠州市開(kāi)展了小麥秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，全市主要農(nóng)作物秸稈的90%實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合利用，既促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又改善了大氣質(zhì)量。
?。ㄈ╆P(guān)于“改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施條件”的建議辦理情況。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅猛，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，一些農(nóng)機(jī)存在著“住房難、看病難”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)使用壽命和作用的發(fā)揮。針對(duì)農(nóng)民群眾的訴求愿望，我們加大投入，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建成農(nóng)機(jī)“安居工程”19處、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心和職業(yè)技能鑒定基地10個(gè)，進(jìn)一步改善了2000多臺(tái)農(nóng)機(jī)的存放條件和1萬(wàn)多臺(tái)農(nóng)機(jī)維修條件，在全市起到了很好的示范引領(lǐng)作用。
三、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施
雖然2015年農(nóng)機(jī)工作取得了一定成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，但同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，同農(nóng)民群眾的需求相比，還存在一些問(wèn)題，主要是：受補(bǔ)貼資金規(guī)模的制約，一些購(gòu)機(jī)群眾的需求得不到滿足，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策還未能實(shí)現(xiàn)普惠制；主要經(jīng)濟(jì)作物的耕種環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平相對(duì)較低；深松整地工作全面推進(jìn)以來(lái)，既要核實(shí)面積、又要確保深度，給檢測(cè)監(jiān)管帶來(lái)了較大的壓力，等等。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)機(jī)械作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)機(jī)化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐引領(lǐng)作用將越來(lái)越突出。2016年，我們將努力工作，加強(qiáng)措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，首先，爭(zhēng)取中央和市財(cái)政加大投入，實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策普惠制這一多年的奮斗目標(biāo)，讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民群眾都享受到補(bǔ)貼；其次，加快主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)一批部市級(jí)試驗(yàn)示范基地，從播種環(huán)節(jié)開(kāi)始，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，突破收獲環(huán)節(jié)的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化創(chuàng)造條件；第三，在深松整地工作上，推進(jìn)“農(nóng)機(jī)互聯(lián)網(wǎng)+”，加大智能化深松監(jiān)測(cè)儀的推廣力度，使檢測(cè)監(jiān)管由傳統(tǒng)的“人工為主”向“智能為主”的轉(zhuǎn)變。2016年，我們將扎實(shí)做好本職工作，勇于擔(dān)當(dāng)，全面完成市委、市政府安排的任務(wù)，在重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化工作上繼續(xù)走在全國(guó)同類城市前列，開(kāi)創(chuàng)“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的美好明天。
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