我要收藏
取消收藏
市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室成立于2014年12月，在國家大力推行“簡政放權(quán)和行政審批制度改革”以及“公共資源交易管理改革”的大背景下，作為我市本輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革過程中唯一增加的機(jī)構(gòu)部門，主要負(fù)責(zé)全市行政審批事務(wù)的協(xié)調(diào)管理和權(quán)限內(nèi)公共資源交易監(jiān)督管理。成立近一年時(shí)間，我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，圍繞“改革、管理、服務(wù)”工作主線，依法審批、公平交易，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，預(yù)計(jì)截至11月30日，市行政審批服務(wù)大廳完成行政審批業(yè)務(wù)27萬件，公共資源交易大廳完成政府采購和工程交易業(yè)務(wù)1500余項(xiàng)，交易金額379億元。主要工作匯報(bào)如下，請(qǐng)各位市民代表評(píng)議。
一、抓改革，堅(jiān)持走在全國行政審批和公共資源交易管理改革最前沿
為進(jìn)一步提高行政審批效率，增強(qiáng)公共資源交易公平、合法性，今年以來，我們共進(jìn)行了7項(xiàng)改革，其中5項(xiàng)重大改革舉措經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過并實(shí)施。從改革的措施及取得效果來看，均走在了全國同類城市的前列。
?。ㄒ唬┬姓徟矫妗?/p>
針對(duì)行政審批工作中存在的“速度慢、環(huán)節(jié)多、效率低”問題，堅(jiān)持以“提速、便民、高效”為突破點(diǎn)，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，推動(dòng)全市行政審批工作再上新臺(tái)階。
1.率先推進(jìn)網(wǎng)上行政審批服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措，我們順應(yīng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，積極探索推行網(wǎng)上審批。在全國率先研究制定了《青島市網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案》，截至目前，市行政審批服務(wù)大廳387項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率超過95%。其中，125項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理過程中，辦事群眾僅需到大廳一次；42項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，辦事群眾網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料，通過快遞取得審批證照，足不出戶就可以辦完審批事項(xiàng)。
2.推行房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。房屋建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的部門多、事項(xiàng)多、程序繁瑣，辦理時(shí)限長，是社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。為解決這一問題，我們研究制定了《青島市房屋建筑工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案》，明確政府投資項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制竣工聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)置了聯(lián)合驗(yàn)收窗口，將各相關(guān)部門獨(dú)立實(shí)施的專項(xiàng)驗(yàn)收，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)文件，極大地提高了竣工驗(yàn)收工作效率。
3.加快審批信息資源共享庫建設(shè)。辦事群眾辦理審批事項(xiàng)提供的申請(qǐng)材料中，許多都是政府部門頒發(fā)的證照，重復(fù)提交證照增加了辦事群眾的審批成本。為了方便辦事群眾辦理審批事項(xiàng)，我們?cè)谌珖氏冉ㄔO(shè)行政審批信息資源共享庫，實(shí)現(xiàn)證照的電子化應(yīng)用。辦事群眾不再需重復(fù)提交證照復(fù)印件，降低了辦事成本。截至目前，34個(gè)部門的3600余個(gè)證照批文已納入了共享庫，以前發(fā)放的存量證照也在陸續(xù)納入，最終實(shí)現(xiàn)所有證照全部入庫。
4.深入開展行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。行政審批事項(xiàng)多、申請(qǐng)材料多、審批環(huán)節(jié)多，是影響我市行政審批提速增效的突出問題。我們以行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，安排專人對(duì)市行政審批服務(wù)大廳所有審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和審核。截至目前，共梳理和審核審批事項(xiàng)642項(xiàng)，與審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)539項(xiàng)，審核申請(qǐng)材料12800余條，清理和取消無法律依據(jù)的條款和兜底條款 230余條，進(jìn)一步減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范行政審批行為。
5.建立了全市重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查公示系統(tǒng)。重點(diǎn)投資項(xiàng)目關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管，進(jìn)一步加快重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批進(jìn)程，我們?cè)谌珖讋?chuàng)開發(fā)建設(shè)了重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查公示系統(tǒng)。573個(gè)市級(jí)重點(diǎn)投資項(xiàng)目全部納入督查公示系統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握從重點(diǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)到取得施工許可證的全部審批信息、中介服務(wù)信息以及招投標(biāo)信息等，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批中遇到的難點(diǎn)問題，提高重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批效率。
?。ǘ┕操Y源交易管理方面。
今年以來，我們多措并舉，全力改革，堵塞招投標(biāo)全環(huán)節(jié)漏洞，進(jìn)一步遏制政府采購和工程招投標(biāo)中普遍存在的排斥潛在招標(biāo)人和圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，保證公共資源交易的公平、公正。
1.取消現(xiàn)場報(bào)名環(huán)節(jié)。除地鐵、機(jī)場等重大項(xiàng)目外，其他工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)均取消了現(xiàn)場報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)企業(yè)可憑CA證書從公共資源交易網(wǎng)上自由下載招標(biāo)文件、自主參與招投標(biāo)活動(dòng)，沒有任何的審查環(huán)節(jié)和繳費(fèi)環(huán)節(jié)，既節(jié)約了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，又保證了投標(biāo)人的信息保密，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
2.改革投標(biāo)保證金繳納方式。一方面全面取消了勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等服務(wù)類項(xiàng)目投標(biāo)保證金。另一方面施工、貨物類項(xiàng)目通過與銀行、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂“三方”保密協(xié)議，封閉保證金專用賬戶查詢端口，投標(biāo)單位憑電子招標(biāo)文件中隨機(jī)識(shí)別碼繳納保證金，開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場解密，解決了以往通過保證金繳納情況泄露投標(biāo)人信息而引發(fā)的圍標(biāo)串標(biāo)問題。
以房建市政工程施工為例，取消現(xiàn)場報(bào)名環(huán)節(jié)后和改革投標(biāo)保證金繳納方式，配套實(shí)施網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上延期等措施后，同類項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)量由2014年平均6人次，增加到平均10.34人次，提升72%，中標(biāo)價(jià)格較評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)由2014年的96.26%，下降至93.48%，工程建設(shè)項(xiàng)目市場競爭更加充分。
3.推行采購人代表單獨(dú)評(píng)標(biāo)制度。強(qiáng)制隔離采購人代表與評(píng)標(biāo)專家的任何接觸，防止采購人代表影響評(píng)標(biāo)專家公正評(píng)標(biāo)。
二、抓管理，理順行政審批和公共資源交易管理體制機(jī)制
作為全市行政審批和公共資源交易的管理部門，市政務(wù)服務(wù)管理辦將管理作為核心要?jiǎng)?wù)，理順體制機(jī)制，規(guī)范各方行為。一年來，出臺(tái)了各項(xiàng)制度措施14項(xiàng)，用制度管好隊(duì)伍、規(guī)范行為、打造標(biāo)準(zhǔn)，完善了行政審批和公共資源交易管理制度體系。
?。ㄒ唬┯弥贫裙芎藐?duì)伍、規(guī)范行為。今年以來，為進(jìn)一步規(guī)范辦事程序、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。我們先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)行政審批和公共資源交易工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《公共資源交易投訴舉報(bào)受理處理程序規(guī)定》等制度規(guī)定。為規(guī)范招標(biāo)采購文件審核行為和工作程序，防止招標(biāo)采購人通過招標(biāo)文件限制其他潛在投標(biāo)人，我們制定了《公共資源交易招標(biāo)采購文件審核程序規(guī)定》，嚴(yán)格招標(biāo)文件初審、復(fù)審及專家論證等程序。強(qiáng)化開標(biāo)現(xiàn)場管理，制定工作規(guī)程，統(tǒng)一文件范本，實(shí)現(xiàn)開評(píng)標(biāo)規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ǘ﹪?yán)肅查處公共資源交易違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，是保證公共資源交易活動(dòng)公開公平公正的重要手段。今年以來，我們遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合原則，制定了《青島市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，并經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)審查后予以網(wǎng)上發(fā)布，使行政處罰工作處罰標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依。截止目前，共受理應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行政處罰案件51起，全部按照行政處罰程序規(guī)定處罰完畢，共對(duì)31家單位進(jìn)行了處罰，累計(jì)處罰金額240萬元，為我市歷年工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)處罰最嚴(yán)厲的一年，有力的震懾各方交易主體。
?。ㄈ┙ǔ扇薪y(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。為促進(jìn)專家資源共享，滿足我市各類項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的需要，整合建立了統(tǒng)一的綜合評(píng)審專家?guī)?。建成后的專家?guī)旒闪苏少?、交通工程、水利工程、地鐵工程等專家?guī)熨Y源，具有專家行業(yè)門類齊全、專家管理科學(xué)規(guī)范、專家信息嚴(yán)格保密、專家資源區(qū)市共享等特點(diǎn)，有效解決了因?qū)＜倚畔⑿孤秾?dǎo)致的圍標(biāo)串標(biāo)等問題。新的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸黾恿耸?nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀專家，人數(shù)由原來的1600人擴(kuò)充到了3000余人，基本滿足了我市各類交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的需要。
此外，我們重新修訂了市行政審批服務(wù)大廳管理辦法和辦事規(guī)則，全國首創(chuàng)實(shí)施了駐廳部門“一把手”駐廳帶班制度，要求“一把手”們每月到前臺(tái)窗口駐廳帶班，截至目前，已有93人次到市大廳駐廳帶班。聘請(qǐng)了50名行政審批和公共資源交易社會(huì)監(jiān)督員指導(dǎo)監(jiān)督我們的工作，今年，又出臺(tái)了服務(wù)對(duì)象評(píng)議廉政勤政工作實(shí)施方案，在市行政審批大廳和公共資源交易大廳常設(shè)廉政勤政意見箱，邀請(qǐng)社會(huì)各界、服務(wù)對(duì)象對(duì)我們的工作進(jìn)行評(píng)議。
三、抓服務(wù)，建設(shè)全國一流政務(wù)服務(wù)大廳
作為全市政務(wù)服務(wù)的窗口，市政務(wù)服務(wù)管理辦將提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)作為自己的應(yīng)盡之責(zé)，全面提升服務(wù)水平。
?。ㄒ唬╅_啟重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)直通車。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早招標(biāo)、早開工，圍繞新機(jī)場、地鐵、市民健康中心、青島中學(xué)等我市一批重大工程項(xiàng)目，本著特事特辦、急事急辦原則，開啟綠色通道，容缺受理、容缺審查，確保最短時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。如：為做好新機(jī)場招標(biāo)服務(wù)工作，與新機(jī)場集團(tuán)聯(lián)合辦公，第一時(shí)間對(duì)招標(biāo)材料進(jìn)行容缺受理、容缺審查，確保各項(xiàng)招標(biāo)工作的快捷、順利進(jìn)行。為保證我市重大項(xiàng)目順利招標(biāo)，解決招投標(biāo)中的法律障礙，我們勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，印發(fā)了《青島市重點(diǎn)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)條件暫行規(guī)定》，簡化了我市重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)條件，降低了招標(biāo)門檻，有力支持了重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。
（二）為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程代辦幫辦服務(wù)。為了幫助重點(diǎn)項(xiàng)目單位更好、更快的辦理審批手續(xù)，成立代辦服務(wù)中心，安排專人為涉及民生的重點(diǎn)項(xiàng)目提供從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全過程代辦幫辦服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，協(xié)調(diào)解決審批中遇到的難點(diǎn)問題。截至目前，國家海洋實(shí)驗(yàn)室、新機(jī)場、一汽大眾等185個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，極大地推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目審批進(jìn)程。
?。ㄈ┨剿鲗?shí)施審批證照統(tǒng)一制發(fā)。為了給辦事群眾提供更加快捷的審批服務(wù)，我們?cè)谑行姓徟?wù)大廳設(shè)置了統(tǒng)一制發(fā)證窗口，統(tǒng)一制作審批部門的各類證照，政府出資通過特快專遞送達(dá)到辦事群眾手中，辦事群眾不用為了拿證照再跑來大廳一趟。目前已選取大廳25個(gè)部門的104類證照納入統(tǒng)一制發(fā)證范圍。
?。ㄋ模┩菩写髲d微信公共服務(wù)。為了給辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的電子政務(wù)服務(wù)，我們?cè)谕晟茖?shí)體大廳服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建設(shè)和打造了市行政審批服務(wù)大廳微信公眾平臺(tái)和公共資源交易微信公眾平臺(tái)。微信公眾平臺(tái)為辦事群眾提供審批業(yè)務(wù)申報(bào)、公共資源交易公告發(fā)布、信息查詢、答疑等服務(wù)，通過微信公眾平臺(tái)的線上線下互動(dòng)，同辦事群眾實(shí)現(xiàn)“微”距離接觸、“零”距離交流，進(jìn)一步提高工作透明度，實(shí)現(xiàn)公開、透明、陽光審批、公平交易。
（五）加快建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺(tái)。為向建設(shè)全國先進(jìn)的公共資源交易電子平臺(tái)邁進(jìn)，我們廣采博覽，深入調(diào)研，先后赴合肥、廣州、長沙等先進(jìn)城市考察信息化平臺(tái)建設(shè)先進(jìn)做法，研究提出了平臺(tái)建設(shè)初步方案。建立工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)信息庫，入庫企業(yè)信息1200條、人員信息8600條，為下一步公共資源交易信息平臺(tái)正式運(yùn)行做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。
四、聽民意，堅(jiān)持問題導(dǎo)向改進(jìn)自身工作
市政務(wù)服務(wù)管理辦一直高度重視聽取服務(wù)對(duì)象、基層群眾的意見建議，對(duì)去年“三民活動(dòng)”的4條意見建議，我們?nèi)窟M(jìn)行了及時(shí)辦理，有的建議還納入了年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)。通過“網(wǎng)絡(luò)問政”、“行風(fēng)在線”、“人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理”以及“市民代表進(jìn)大廳”等活動(dòng)，我們共收集到了各類意見、建議、提案156條（件），全部按期辦結(jié)，改造市行政審批大廳停車場等一系列群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題已得到了妥善解決。
我們深知自己的工作與你們的期望仍存在一定的差距：受國家法律、法規(guī)限定，行政審批事項(xiàng)仍然較多；審批流程改革尚不到位，審批手續(xù)仍有簡化提速的空間；公共資源交易領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等問題仍然沒有杜絕，這些都是我們下一步工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。下一步，我們將繼續(xù)圍繞“改革、管理、服務(wù)”工作主線，進(jìn)一步深化行政審批全流程改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，為更好的改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境而貢獻(xiàn)自己的力量。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)