導(dǎo)航
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一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，我局切實履行部門職能，扎實推進民族宗教工作，民族團結(jié)進步事業(yè)進一步發(fā)展，依法管理宗教事務(wù)力度進一步加大，民族團結(jié)、宗教和諧的良好局面進一步鞏固。
一、圓滿完成2015年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)
（一）認真貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議精神。
1.及時傳達中央民族工作會議精神。局黨組召開專題會議研究學(xué)習(xí)中央民族工作會議精神，納入全年工作計劃列為重點工作抓落實，通過召開全市民族宗教局長會議、局全體干部會議和組織民族社團、宗教團體集體學(xué)習(xí)等方式，把思想和行動統(tǒng)一到會議和講話精神上來。
2.認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)講話要求。把學(xué)習(xí)貫徹孫春蘭同志視察山東時重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹全國民委主任會議、全國宗教工作會議、全省民族宗教局長會議和省委常委、市委書記李群在市委常委會上聽取民族宗教工作匯報后的講話精神結(jié)合起來，研究做好我市民族工作。
3.認真做好市委民族工作會議籌備和召開工作。市委民族工作會議暨市政府第六次民族團結(jié)表彰大會順利召開，51個民族團結(jié)進步模范集體、70名模范個人受到表彰。在全方位專題調(diào)研和征求29個成員單位和11個其他相關(guān)部門的意見建議后，完成了市委、市政府《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》的起草工作。
?。ǘ┥罨鐓^(qū)民族事務(wù)治理體系建設(shè)，扎實推進城市民族工作。
1.認真開展民族團結(jié)進步宣傳月活動。注重宣傳活動的群眾性和參與性，把宣傳內(nèi)容融進群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目中，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，以及手機短信、微信、微博、LED顯示屏等新興媒介，向社會廣泛宣傳黨和國家的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)及民族基本知識，直接受益群眾達到了2萬余人。
2.強化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動措施。通過民族工作“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進寺廟”活動，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。以“送書到基層”的形式，向各區(qū)市民族宗教事務(wù)局和社區(qū)代表贈送《中央民族工作會議精神》讀本和“民族政策和知識應(yīng)知應(yīng)會”宣傳手冊等5000冊。我市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動得到國家民委東部沿海城市創(chuàng)建活動互觀互檢考察調(diào)研組的肯定。
3.深化社區(qū)民族事務(wù)治理體系建設(shè)。“尋標(biāo)對標(biāo)”，對照先進學(xué)經(jīng)驗。在2012年學(xué)習(xí)觀摩、2013年試點先行、2014年完善提升的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)深化城市社區(qū)民族事務(wù)治理體系建設(shè)?！斑_標(biāo)奪標(biāo)”，瞄準一流求突破。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在社區(qū)民族工作電子信息平臺上新增了“法治園地”和“就業(yè)培訓(xùn)”兩個板塊，設(shè)計制作了“青島民族e家親” APP智能手機軟件，把民族政策、民族知識等8個方面的內(nèi)容實時推送到各族群眾手機上，實現(xiàn)了社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)更有效，社區(qū)不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)更及時、化解更有力，社區(qū)民族事務(wù)管理更規(guī)范的良好局面。 “努力創(chuàng)標(biāo)”，開拓創(chuàng)新勇爭先。在出臺《關(guān)于建立城市社區(qū)民族事務(wù)治理體系的意見》的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，群策群力為各族群眾生產(chǎn)生活提供最大限度的便利服務(wù)。社區(qū)民族事務(wù)治理體系建設(shè)被納入全市深化改革工作，全國人大民委調(diào)研組、國家民委調(diào)研組、省民委對我們的工作給予了高度評價。
?。ㄈ┱J真落實民族政策，推進少數(shù)民族經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。
1.加強清真食品監(jiān)督。組織各區(qū)（市）民族宗教工作人員和清真食品監(jiān)督員按照《山東省清真食品管理規(guī)定》，對轄區(qū)清真網(wǎng)點進行了監(jiān)督，為貫徹省民委民品政策落實工作會議精神，對民品生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查，強化生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識，規(guī)范了民品生產(chǎn)企業(yè)和清真食品生產(chǎn)網(wǎng)點的管理。
2.認真落實國家民品貸款貼息政策。協(xié)調(diào)、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民品企業(yè)信貸投放力度，為6家民品生產(chǎn)企業(yè)爭取到貼息貸款21.96億元，促進了民品企業(yè)的發(fā)展。支持民品生產(chǎn)企業(yè)積極參與“千家培育百家壯大”工程，我市九聯(lián)集團、清光食品、長壽食品、東生集團4家民品企業(yè)入圍國家民委“千家培育”企業(yè)。青島九聯(lián)集團為平度市舊店鎮(zhèn)酒館村捐款3萬元，用于村莊文化廣場建設(shè)。
3.加強民族社團建設(shè)。民族團結(jié)進步協(xié)會、少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展促進會在順利完成換屆的基礎(chǔ)上，進一步明確協(xié)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、會長職責(zé)分工，建立聯(lián)系交友10×10工程（即市民族團結(jié)進步協(xié)會會長、副會長、秘書長每人聯(lián)系10名理事，每名理事聯(lián)系10名各族會員，每名會員聯(lián)系10名外來少數(shù)民族群眾）。市財政每年為民族社團提供工作經(jīng)費45萬元，在辦公人員、場所等解決上實現(xiàn)突破。充分發(fā)揮少數(shù)民族社團橋梁和紐帶作用，依托社會組織力量和智慧促進團結(jié)、化解矛盾，實現(xiàn)了民族事務(wù)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
4.保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。為全市具有清真飲食習(xí)慣的穆斯林群眾發(fā)放清真牛羊肉補貼4635人次，發(fā)放資金47萬余元。為全市66所中學(xué)301名少數(shù)民族考生辦理了身份認定手續(xù)，完成了高考加分資格審查工作。依法更改民族成分90人次。
?。ㄋ模┮跃S護社會穩(wěn)定為重點，確保我市宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
1.把維護穩(wěn)定當(dāng)作第一政治責(zé)任。主動適應(yīng)新常態(tài)、新變化、新要求，加強網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)控，重點時段和重點節(jié)點上，做好重點監(jiān)控，主動防范和處理涉及宗教領(lǐng)域的各類苗頭性隱患、敏感問題和突發(fā)事件。積極開展民族宗教領(lǐng)域應(yīng)急維穩(wěn)工作，制定了《關(guān)于維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)意見》。
2.積極開展宗教活動場所安全隱患排查和風(fēng)險評估。會同有關(guān)部門共同幫助宗教團體做好春節(jié)祈福法會、佛誕節(jié)、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、圣誕節(jié)等重大宗教活動的安全保障工作。明哲老和尚圓寂三周年紀念活動期間，抽調(diào)骨干力量組成了紀念活動安全保障、紀念文集審稿、揭牌儀式等工作小組，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，按照職能分工，扎實開展工作，確保了紀念活動安全有序。
3.依法妥善處置非法宗教活動，抵御境外宗教滲透。充分發(fā)揮抵御境外宗教滲透工作聯(lián)席會議制度的作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，充分發(fā)揮各自職能作用，按照職責(zé)分工、各負其責(zé)、形成合力，全年共依法妥善處置境外宗教滲透和非法宗教活動11起，有力維護了我市民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長吳翠云在有關(guān)情況通報中對我們的做法給予肯定。
?。ㄎ澹┻\用法治思維方式，推進民族宗教事務(wù)法治化水平。
1.把普法宣傳教育作為重中之重。以《城市民族工作條例》《山東省民族工作條例》為重點，通過電子信息平臺和“青島民族e家親”智能手機軟件及時更新民族政策法規(guī)，廣泛宣傳民族政策和民族法律法規(guī)以及民族團結(jié)進步模范典型事跡，增進各民族團結(jié)。
2.扎實開展宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。把學(xué)習(xí)宣傳《宗教事務(wù)條例》《山東省宗教事務(wù)條例》作為依法管理宗教事務(wù)的重點，常抓不懈。以“發(fā)揮正能量，共筑中國夢”為主題，在全市開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月”活動，營造依法管理宗教事務(wù)的良好氛圍。編印《2015年宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳材料》5000冊，宣傳教育群眾覆蓋面達10萬余人次，進一步增強了宗教界尊法學(xué)法守法用法意識。
3.拓寬民族宗教政策宣傳渠道。通過邀請省民委領(lǐng)導(dǎo)為市委黨校主體班次學(xué)員授課，與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合舉辦少數(shù)民族代表人士培訓(xùn)班，宗教界代表人士培訓(xùn)班，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入?yún)^(qū)市等方式，宣傳宗教政策法規(guī)知識。連續(xù)兩年編發(fā)《民族宗教方面案例匯編》，收錄76個典型案例，提供有益借鑒，搭建交流平臺，實現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法能力和化解矛盾糾紛能力。
?。┩苿幼诮虉F體自身建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
1.加強宗教團體建設(shè)。指導(dǎo)各宗教團體建章立制，支持天主教堅持民主辦教方向、基督教推進神學(xué)思想建設(shè)、佛教弘法講經(jīng)、道教玄門講經(jīng)論道、伊斯蘭教新臥爾茲講經(jīng)活動。全面深化創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，推進宗教活動場所規(guī)范化、制度化管理。建立健全宗教教職人員和宗教活動場所管理臺賬，實行動態(tài)管理。嶗山太清宮老子造像獲得依法審批，將為青島乃至山東的道教文化再添一處標(biāo)志性建筑。
2.穩(wěn)步推進主要教職備案。組成十個調(diào)研組赴十區(qū)市就宗教活動場所主要教職任職備案工作開展專題調(diào)研，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊指導(dǎo)區(qū)市和團體督導(dǎo)評估任職備案工作，確保了主要教職任職備案工作順利開展。
3.支持開展慈善活動，積極引導(dǎo)宗教界服務(wù)社會回報社會。以“宗教慈善周”活動為契機，把宗教活動場所營造成宗教教職人員和信教群眾為經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻的宣傳平臺。引導(dǎo)宗教教職人員在講經(jīng)、布道、弘法過程中，自覺向每一位信教群眾宣傳宗教公益慈善理念，積極開展主題演講活動，進一步營造宗教慈善氛圍，動員宗教界積極投身公益慈善事業(yè)。5月12日第七個“防災(zāi)減災(zāi)日”活動當(dāng)天，五大宗教團體、少數(shù)民族社團、部分民品企業(yè)負責(zé)人和少數(shù)民族代表向西藏日喀則地震災(zāi)區(qū)捐助善款14.91萬元。今年以來，各全市性宗教團體累計捐款捐物50余萬元。
?。ㄆ撸┓e極探索深化加強基督教活動場所管理的方法和途徑。制定印發(fā)了《關(guān)于在全市基督教界深化“以堂帶點、以點聯(lián)村（社區(qū)）”管理機制的指導(dǎo)意見》，形成了以“帶責(zé)任、帶教務(wù)、帶管理、帶安全”為主要內(nèi)容，系統(tǒng)全面的“以堂帶點、以點聯(lián)村（社區(qū)）”管理機制。形成市（區(qū)）基督教團體、教堂、活動點、村（社區(qū)）四級工作體系，實現(xiàn)了條塊結(jié)合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、管理規(guī)范的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。全市共有201處基督教聚會點納入“以堂帶點”管理范圍。我局的做法在全省基督教工作座談會作了典型交流。
二、扎實開展“三嚴三實”教育，不斷加強機關(guān)隊伍建設(shè)
?。ㄒ唬┳ニ枷虢ㄔO(shè)，增強黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮黨組成員示范引領(lǐng)作用，局黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)6次，班子成員講專題黨課和宣講4次。明確“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，落實“三會一課制度”，進一步強化了黨員的組織觀念和宗旨意識。
?。ǘ┳ｎ}教育，強化干部素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)意識。以黨組書記講專題黨課開局起步，黨組其他成員結(jié)合實際，積極講黨課，發(fā)揮帶學(xué)促學(xué)作用。采取集中學(xué)習(xí)、支部集中研討和個人自學(xué)等方式,深入開展學(xué)習(xí)研討。舉辦了慶“七一”主題活動，重溫入黨誓詞以及座談交流發(fā)言。通過開展“三嚴三實”專題教育，全局機關(guān)黨員干部的黨性觀念進一步增強，服務(wù)意識進一步提高。
（三）抓廉政建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督形式促工作。制定了《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施方案》《黨員干部廉政工作制度》等制度。認真落實中央、省、市紀委規(guī)定，紀檢組全程參與機關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，實施參與式全程監(jiān)督。
三、存在的主要問題及明年打算
存在的問題：民族宗教工作干部自身政策理論水平、法治觀念、依法行政的能力和水平等方面，還需要進一步提高；基層民族宗教執(zhí)法主體力量薄弱的問題依然存在，在處置涉及少數(shù)民族因素矛盾糾紛、非法宗教活動時壓力較大。
下一步，要認真貫徹落實中央、省委、市委民族工作會議精神，進一步提高依法管理民族宗教事務(wù)的能力水平。
(一)充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面推進民族宗教工作法治化。進一步營造民族宗教工作法治化氛圍，探索民族宗教工作法治化的新路子，完善民族宗教法治化機制，提高民族宗教干部依法行政能力，規(guī)范執(zhí)法行為和程序。廣泛開展民族宗教法治宣傳教育，增強民族宗教界尊法學(xué)法守法用法的自覺性。
?。ǘ┥钊胴瀼芈鋵嵵醒?、省委、市委民族工作會議精神，全面推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。圍繞牢牢把握城市民族工作的方向、讓少數(shù)民族群眾同享改革發(fā)展成果、守住守好民族團結(jié)這條生命線、為民族工作提供有力保障等四個方面，大力推進少數(shù)民族經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，扎實做好我市民族工作。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮城市和社區(qū)民族工作的依托優(yōu)勢，全面促進各民族交往交流交融。進一步創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各族群眾手足相親、守望相助。深化和拓展城市社區(qū)民族事務(wù)治理體系建設(shè)成果，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，尊重差異、包容多樣、增強共性，促進各民族交往交流交融。
（四）強化運用專項治理的有效手段，全面推動解決宗教領(lǐng)域突出問題。繼續(xù)發(fā)揮專項治理這一有效手段，聯(lián)合有關(guān)部門，合力推動重點難點問題的解決。深化開展佛道教寺觀專項治理，鞏固和提高治理成效。繼續(xù)開展濫塑宗教造像治理工作。強化宗教活動場所的日常監(jiān)管，做好宗教活動安全保障工作。做好抵御境外宗教滲透工作，及時有效地查處非法宗教活動，依法穩(wěn)妥處置敏感事件，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┘訌娮诮虉F體自身建設(shè)，全面推動宗教界發(fā)揮自身積極作用。組織開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳月”活動，引導(dǎo)宗教界自覺維護法律權(quán)威，自覺在法律允許范圍內(nèi)開展宗教活動。支持宗教界參與公益慈善事業(yè)，打造我市宗教慈善品牌。引導(dǎo)宗教界認真學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，深入挖掘宗教優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，找準宗教文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的交匯點，在服務(wù)文化強市建設(shè)上有新突破。
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