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黨的十八屆四中全會《決定》首次把審計監(jiān)督獨立出來，確定為黨和國家八大監(jiān)督體系之一；國務院專門作出《關于加強審計工作的意見》，提出具體要求。對此，我們深感肩上的責任重大，深切感受到市民的殷切期待，始終把全市中心工作和民生事項作為大事放在心上，依法從嚴履行審計監(jiān)督職責。全年共安排審計項目98個，查出主要問題金額18.45億元，促進增收節(jié)支8.61億元；審減政府投資8.26億元，再創(chuàng)歷史新高；向紀檢監(jiān)察、司法機關移送案件線索10件，向有關部門移送處理事項38件；連續(xù)7年榮獲“省級文明單位”稱號，連續(xù)13年保持全市科學發(fā)展綜合考核優(yōu)秀等次。
一、圍繞夯實民生基礎，持續(xù)開展政策跟蹤審計。推進國家政策落實是穩(wěn)增長、惠民生的基礎和保障。為推進民生改善和經(jīng)濟增長，按照國務院統(tǒng)一要求，組織全市兩級審計機關對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策措施落實情況，全面加強跟蹤審計。一是加大了審計密度，審計報告由原來的每季度一報，改為今年的每月一報。二是加大了審計力度，對縣級公立醫(yī)院改革、農(nóng)村飲水安全、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展3項惠民政策落實情況進行了專項審計調(diào)查。同時，在所有審計項目中都關注穩(wěn)增長和惠民生政策措施落實情況。累計抽查部門單位364個、項目537個，涉及財政資金340億元，揭示了資金未及時撥付到位、項目推進較慢、存量資金盤活力度不大、土地閑置未用等40多個問題。三是加大了審計整改力度。對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況一月一督查、一月一報告，各級黨委、政府高度重視，市委市政府領導先后多次批示，促使40多個問題得到解決、2100多萬元資金撥付到位，為推進全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。
二、圍繞把錢用在百姓身上，全方位關注民生問題。抓住“三農(nóng)”、社保、醫(yī)療、教育、環(huán)保、住房等民生重點，對保障性安居工程等21個項目和資金開展了專項審計，占全年審計項目總數(shù)的24%。同時，在其他所有審計項目中，全面關注影響民生和群眾利益的問題。通過對54處農(nóng)村規(guī)?；┧こ虒徲嫞瑔栃д呗鋵嵑唾Y金使用，關注工程建設和飲水安全，促使個別區(qū)市項目建設進度緩慢、水廠閑置等問題有效解決，助推市辦實事真正落到實處；通過對惠及4.2萬人次農(nóng)戶的3.45億元農(nóng)機補貼開展審計調(diào)查，反映了補貼政策的落實效果和補貼資金的管理使用情況，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和惠農(nóng)政策落地；通過城鎮(zhèn)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造審計，揭示了工程資金使用和籌集管理、保障性住房分配和使用等方面的問題，依法進行了處理，保障了社會公平；通過小額貸款公司經(jīng)營管理情況審計調(diào)查，促進小額貸款公司服務實體經(jīng)濟、支持“三農(nóng)”發(fā)展；通過公立醫(yī)院改革審計，促使區(qū)市公立醫(yī)院提高基本藥物使用率，減輕看病負擔；通過養(yǎng)老服務業(yè)審計，促使有關區(qū)市建立完善經(jīng)濟困難老年人護理補貼和養(yǎng)老服務補貼等制度，推進老有所依；通過對污水處理廠升級改造審計，推進污水處理效果不理想、排放不達標等問題的解決，改善了海洋生態(tài)；通過對建筑節(jié)能資金審計調(diào)查，促進再生能源建筑、綠色建筑的應用推廣，改善環(huán)境宜居水平。
三、圍繞看好納稅人的“錢袋子”，不斷加強財政資金審計。對市級財政預算管理、地稅征管，以及14個市直單位預算執(zhí)行情況開展了審計。在審計范圍上，運用信息化手段擴大審計覆蓋面。數(shù)據(jù)采集范圍首次全面涵蓋市與區(qū)（市）兩級財政，涵蓋納入市級國庫集中支付的400多家一、二級預算單位，涵蓋有關部門單位的財務和業(yè)務環(huán)節(jié)。在審計內(nèi)容上，對財政部門重點關注政府性債務、財政資金的存量和增量，審查財政資金安排、分配、使用環(huán)節(jié)存在的問題；對各部門預算執(zhí)行，重點關注違反中央八項規(guī)定、“吃空餉”、奢華浪費建設等方面內(nèi)容，著力揭露和查處濫用職權、鋪張浪費和侵害群眾利益等問題。在審計對象上，延伸審計二、三級預算單位108個，并對一些重點稅源企業(yè)加強延伸調(diào)查，挽回稅費收入6000多萬元。
四、圍繞改善市民生活環(huán)境，加大政府投資審計力度。共安排審計政府投資項目36個，涉及項目概算總投資800多億元；通過審減投資節(jié)約建設資金8.26億元。一是對地鐵、世園會、大沽河、青龍高速等重大基礎設施和民生工程項目，持續(xù)開展跟蹤審計，涉及項目概算投資680億元。審計著力關注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環(huán)境保護、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題，促進項目順利開展和居住環(huán)境改善。二是對公路大中修等重點建設項目，以及跟蹤審計項目中符合結算條件的工程項目及時開展決（結）算審計，節(jié)省的資金可以更多地用在其他民生工程建設上。三是充分運用政府投資審計監(jiān)督管理系統(tǒng)，對重大投資建設項目實行遠程監(jiān)控和動態(tài)審計，搭建數(shù)據(jù)分析模型102個，實現(xiàn)了工程結算遠程報審、概算結算比照印證的自動化作業(yè)模式，審計質(zhì)量和效率顯著提升，有效發(fā)揮了審計作用。
五、圍繞保障嚴以用權、用權為民，深入推進領導干部經(jīng)濟責任審計。共開展市直部門和企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計23項，依法查處了企業(yè)負責人涉嫌侵占國有資產(chǎn)、有關人員涉嫌貪污等嚴重違法案件線索，向紀檢監(jiān)察、司法機關移送案件線索10起。在全面審查領導干部經(jīng)濟責任履行情況的基礎上，重點審查領導干部貫徹執(zhí)行經(jīng)濟法律法規(guī)、黨和國家方針政策和決策部署情況，落實中央八項規(guī)定、厲行節(jié)約和國務院“約法三章”相關要求情況，并把機構設置、編制使用、“三公”經(jīng)費等作為重要內(nèi)容納入審計范圍，依法查處了違規(guī)列支費用、公款私存等違規(guī)問題。在全省率先出臺領導干部自然資源資產(chǎn)審計辦法，對審計對象、審計內(nèi)容、審計方式、審計評價等作出具體規(guī)定，為探索自然資源資產(chǎn)審計路子、推進美麗青島建設做出積極嘗試。配合組織部門創(chuàng)新實施領導干部經(jīng)濟責任審計談話制度，對12個單位的15位原任或現(xiàn)任“一把手”進行談話，指出存在問題，明確所負責任，提出整改要求，促使領導干部強化為民掌權意識，提高了嚴以用權的自覺性。我市經(jīng)濟責任審計的有關做法在全省經(jīng)濟責任審計工作電視會議上做重點發(fā)言，郭樹清省長給予充分肯定。
六、圍繞改善民生水平，真誠開展審計服務。為從制度上促進民生及有關問題的解決，向市委市政府提交專報和綜合性報告38篇，領導批示35篇，關于經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、醫(yī)院改革、資產(chǎn)管理、綠化節(jié)能等方面的30多條建議進入領導決策，促進增收節(jié)支1億多元；向被審計單位提出建議120多條，促進建立完善制度30多項；與監(jiān)察部門建立了信息共享和審計結論整改落實機制，加大聯(lián)動查處、聯(lián)合督查、聯(lián)合問責力度；對近3年未整改到位的133個問題向市政府專題報告，開展跟蹤督查，促使老大難問題有效解決；把去年24個部門單位經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理歸納，向市委市政府專題報告，促使27個問題得到整改，出臺相關制度9項。為保障市民的知情權和監(jiān)督權，將年度預算執(zhí)行審計結果向市人大常委會全面報告，通過網(wǎng)絡“直播”方式向社會發(fā)布，市人大常委會通過公報予以公開；將去年預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改結果和水資源利用及濕地保護審計結果進行了公告，涉及92個單位20多類問題。為加強與基層群眾的聯(lián)系服務，幫助幫包村深鉆水井、安裝水泵、建設健身廣場，解決了全村500余人的飲水和健身問題；積極參加“三民活動”“行風在線”“網(wǎng)絡在線問政”等活動，通過各種渠道征求意見建議150多條，解答群眾反映問題78個，行風在線滿意率連續(xù)6年保持100%，在市直單位中名列前茅。根據(jù)市民建議，在去年對30個市直部門進行審計的基礎上，今年又對20個市直部門 “三公”經(jīng)費及會議費管理使用情況進行了重點審計，調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關部門2014年度費用支出總額同比下降24%，也發(fā)現(xiàn)了制度落實不到位、費用列支不當、內(nèi)部預算審批手續(xù)不健全等問題，促使經(jīng)費管理更加規(guī)范，行政支出績效進一步提高。
同時，積極適應黨委政府要求和市民期盼，把提高社會公信力作為審計工作的基本目標，樹立“五審一體”總體思路，全方位加強自身建設。一是圍繞質(zhì)量立審，完善“兩次審理”“雙重抽審”“三級復核”“七級責任”工作機制，實行全過程審計質(zhì)量控制，提高審計公信度。二是圍繞依法執(zhí)審，會同有關部門完成了《青島市審計監(jiān)督條例》修訂公布工作，制定了《實行審計回避和報告說明制度的辦法》，為嚴以用權、依法審計提供了保障。三是圍繞科技強審，深入推進大數(shù)據(jù)審計，計算機審計和聯(lián)網(wǎng)審計覆蓋面達到95%以上，承擔或參與全國、全省課題研究5個，財政數(shù)字化審計走出特色路子，44篇計算機審計方法在全省獲評一、二等獎，在全省審計信息化綜合考核中連續(xù)多年保持第一。四是圍繞人才興審，加強學習型機關建設，通過網(wǎng)絡在線培訓、組織調(diào)訓、集中授課、引導自學等方式，加強教育培訓；強化創(chuàng)新目標管理，推進“雙十佳”評選，鼓勵審計干部在實戰(zhàn)中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。五是圍繞紀律護審，全方位推進政治紀律、組織紀律、廉政紀律、工作紀律建設，全面梳理修訂機關制度；深入開展“三嚴三實”專題教育，講紀律、守規(guī)矩蔚然成風；制定落實黨風廉政建設“兩個責任”實施意見，全員簽訂廉政責任書，加大廉政回訪力度，層層傳導壓力、壓實責任；每季度舉辦《道德講堂》，推進思想道德建設，提升干部職工思想道德境界，樹立起依法審計、文明審計、廉潔審計的良好風氣。
同時，我們也清醒地看到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：一是審計發(fā)展理念需要進一步更新，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五個發(fā)展”方面有待繼續(xù)探索；二是宏觀服務水平需要進一步提高，尤其是在穩(wěn)增長、促“三創(chuàng)”方面拓寬思路、加大力度；三是民生審計力度需要進一步加大，不斷提升審計效能，推進共享發(fā)展；四是審計干部的素質(zhì)和能力還不能完全符合新形勢的要求，需要進一步提升等。
2016年，我們將認真學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，將服務“四個全面”、協(xié)調(diào)推進“五個發(fā)展”要求融入審計工作大局，按照市委市政府要求，積極回應群眾期待，全面規(guī)劃“十三五”審計發(fā)展，堅持“質(zhì)量立審、依法執(zhí)審、科技強審、人才興審、紀律護審”總體思路，依法全面履行好審計監(jiān)督職責。
一是加強民生審計。圍繞夯實民生基礎、保障為民用權、建設宜居環(huán)境、維護群眾利益，繼續(xù)加大政策跟蹤審計、民生項目審計、財政審計、政府投資審計、經(jīng)濟責任審計力度，全方位加強審計監(jiān)督，加大問題查處和揭露力度，尤其在穩(wěn)增長、促“三創(chuàng)”、護民生方面加強服務，在績效審計、計算機審計等方面探索創(chuàng)新，擴展審計廣度、挖掘深度、提高績效。
二是整合審計資源。整合優(yōu)化市與區(qū)（市）審計力量，創(chuàng)新審計組織方式，組織開展好重大項目審計；整合利用好國家審計、內(nèi)部審計和社會審計的力量，提升審計的整體效能。
三是強化部門協(xié)作。加強國務院《關于加強審計工作的意見》和《青島市審計監(jiān)督條例》的宣傳貫徹，與經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位和紀檢監(jiān)察等部門加強協(xié)作配合，增強監(jiān)督合力，不斷完善權力運行監(jiān)督和制約機制。
四是提升服務空間。對審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、普遍性和屢審屢犯的問題，從宏觀層面加強綜合分析，為黨委政府決策當好參謀；幫助有關部門單位建章立制、規(guī)范管理，防范問題和風險，促進問題從根本上解決。
五是加強自身建設。抓好十八屆三中、四中、五中全會精神貫徹落實，加強制度建設，強化法治規(guī)范，嚴控審計質(zhì)量；抓好廉政建設，強化紀律作風，不斷提高審計公信力。
市民的期待就是我們的動力，市民的福祉就是我們的目標。真誠歡迎廣大市民對我們的工作提出寶貴意見。我們會認真采納，以更加從嚴的要求、務實的作風和積極的作為推進審計工作，為監(jiān)督用好納稅人的每一分錢做出努力，推動全市經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好發(fā)展。
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