導(dǎo)航
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2015年，市司法局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，堅持強基礎(chǔ)、促規(guī)范、辦實事，著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)和班子隊伍建設(shè)，1項創(chuàng)新成果被《法制日報》頭版報道，3項典型經(jīng)驗受到全省觀摩，較好完成了市委、市政府部署的年度目標任務(wù)。
一、年度業(yè)務(wù)目標完成情況
（一）監(jiān)獄戒毒工作嚴格有序。全市監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)15年未發(fā)生脫逃等重大監(jiān)管安全事故，監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全指標再創(chuàng)歷史最好水平。嚴格規(guī)范適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序，依法審核辦理無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行服刑人員減刑案卷和暫予監(jiān)外執(zhí)行案卷，實現(xiàn)辦理案件“零”差錯。認真落實教育改造“雙先”戰(zhàn)略，努力提高服刑人員教育改造質(zhì)量，完善心理健康教育與矯治，完成循證式矯正個案成果近百個，開展獄內(nèi)技能培訓18個批次，1140人獲得社會認可的技能培訓證書，獲證率達參訓總數(shù)90%以上。強制隔離戒毒工作有序推進，完善收治、管理等制度和工作流程，制定《戒毒人員所外就醫(yī)工作規(guī)范》和《強制隔離戒毒場所嚴禁毒品帶入規(guī)定》等規(guī)定，創(chuàng)新強制隔離戒毒工作“一站式”收治模式被全省推廣，戒毒人員所內(nèi)戒斷率達到100%。
?。ǘ┨厥馊巳汗芾砀右?guī)范。啟動“青島市社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)能力提升年”活動，探索制定責任倒查制度和社區(qū)矯正執(zhí)法檢查標準，切實增強社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)行《山東省社區(qū)矯正執(zhí)法工作規(guī)范》等4個工作規(guī)范，全面落實《青島市社區(qū)矯正調(diào)查評估量化辦法（試行）》，嚴格執(zhí)行量化標準，年內(nèi)開展社區(qū)服刑人員人身風險評估2407例，適用調(diào)查評估2159件。嚴格落實社區(qū)服刑人員分類管理考核，進行集中談話、警示教育、個別教育63000余人次，組織法制教育和警示教育1200余批次。依法處理各類違反監(jiān)督管理規(guī)定行為和執(zhí)行收監(jiān)規(guī)定，警告21人、撤銷緩刑4人、撤銷假釋1人、對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員收監(jiān)執(zhí)行2人。各區(qū)市社區(qū)矯正中心建成率達100%，監(jiān)管信息化水平大幅提升，運用GPS+基站定位模式更加精準，重點高危人員電子管控覆蓋率達100%。刑滿釋放人員和服刑人員未成年子女教育幫扶工作有序開展。
?。ㄈ傲濉逼辗ㄒ?guī)劃圓滿完成。2015年是“六五”普法的收尾之年，10月底我市六五普法規(guī)劃實施情況已通過省委省政府驗收。期間，我市先后推出了一批受到全省乃至全國推廣的典型經(jīng)驗做法，如法治建設(shè)“四級聯(lián)創(chuàng)”機制（即以法治村居為基礎(chǔ)、法治鎮(zhèn)街為紐帶、法治區(qū)市為主體、法治城市為目標的法治建設(shè)機制）、法治宣傳“月、周、日”制度（即建立常態(tài)化普法宣傳模式，確定全市“法制宣傳月”“法制宣傳周”“法制宣傳日”，將普法宣傳活動貫穿全年）、開展“一室一站一中心”創(chuàng)建活動（即在區(qū)、市司法局建立法治宣傳資料室，在鎮(zhèn)、街司法所建立法治宣傳輔導(dǎo)站，在每個鎮(zhèn)、街選一個基礎(chǔ)較好的村、居建立法治宣傳教育中心）。目前，我市國家級“民主法治示范村”有23個，省級“民主法治示范村”93個，市級“民主法治示范村（社區(qū)）”947個，區(qū)市級“民主法治示范村（社區(qū)）”3598個，“民主法治示范村” 創(chuàng)建率達75%以上。2015年，全市農(nóng)村（社區(qū)）新建法治宣傳一條街、普法大道370條、法律圖書室212所、法治宣傳欄1743個、法治文化廣場40余處。同時，注重加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，聯(lián)合電視臺制作《真情調(diào)解》、《新說法》、《上蛤蜊》三個普法欄目，充分運用新媒體開通青島普法網(wǎng)和“青島普法”微信公眾平臺，讓廣大群眾通過欄目學會依法維護權(quán)益、解決問題的法律方法和途徑，法治宣傳教育實效性得到較大提升。
（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。9月18日以兩辦名義在全省率先出臺《關(guān)于加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)的意見》（青廳字〔2015〕39號），我市已在醫(yī)療糾紛、道路交通、物業(yè)、勞動爭議等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域已普遍建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，推動人民調(diào)解組織向物業(yè)、消費、環(huán)保等領(lǐng)域拓展，不斷擴大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織覆蓋面，全市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會達到133個，專家達299人。建成社區(qū)（村居）司法工作室3200余個，全面落實律師、法律服務(wù)工作者聯(lián)村居AB角制度，受到省委常委、市委書記李群批示肯定。目前，以區(qū)市公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)街司法所、村居司法工作室為載體的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。扎實開展規(guī)范化司法所、“明星司法所”創(chuàng)建活動，優(yōu)先配強基層司法所工作人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，積極推廣“兩所合署辦公”的典型，把基層法律服務(wù)所的力量充實到司法所的工作中，我市基層司法行政規(guī)范化建設(shè)、律師事務(wù)所與司法所“所所聯(lián)合”經(jīng)驗做法分別被《法制日報》頭版報道。
（五）法律服務(wù)質(zhì)量得到提升。大力加強法律服務(wù)隊伍監(jiān)管，開展律師辦案質(zhì)量評查、公證優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年、司法鑒定標準化建設(shè)等活動，建立修訂完善5大類規(guī)章制度，推出12條公證便民服務(wù)措施。全市50家律師事務(wù)所參與我市法律服務(wù)項目公開招標采購工作，中標為185家各級政府部門擔任法律顧問。繼續(xù)深入開展法律服務(wù)中小微企業(yè)活動，為藍色新區(qū)建設(shè)、紅島開發(fā)區(qū)、西海岸開發(fā)區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。派駐5名優(yōu)秀律師分赴西藏、貴州、青海等邊遠地區(qū)開展“1+1”律師援助活動，支援西部經(jīng)濟發(fā)展。組建百名律師涉法信訪顧問團，建立律師參與化解涉法信訪案件機制,安排律師參與“東方之星”等重大事件的處置，受到領(lǐng)導(dǎo)和群眾好評。組建百名律師工會法律顧問團，進一步加強我市律師業(yè)服務(wù)職工維權(quán)的廣度和力度。通過設(shè)立“律師會客廳”“社區(qū)司法工作室”等方式，進一步深化“法律服務(wù)進基層”活動，法律服務(wù)更接地氣。2015年，全市律師代理各類案件45673件，公證機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)90436件，司法鑒定機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)8567件，法律服務(wù)總量位居全省首位。我市1家公證機構(gòu)獲山東公證好新聞獎評選“公證宣傳特殊貢獻獎”，1家司法鑒定機構(gòu)司法鑒定文書榮獲司法部“宋慈杯”。
?。┓稍尚э@著。深入開展“法律援助服務(wù)質(zhì)量年”活動，制定《法律援助案件卷宗目錄指引》，全省首創(chuàng)重大疑難復(fù)雜案件專辦機制，法律援助質(zhì)量得到有效保障。探索完善法律援助經(jīng)濟困難審查新平臺，構(gòu)建涉殘疾人案件維權(quán)聯(lián)動機制，法律援助范圍進一步擴大，榮獲全省司法行政系統(tǒng)亮點工作創(chuàng)新先進集體。大力加強法律援助服務(wù)崗建設(shè)，建成全省首個地市強戒所法律援助工作站，建立全市首家區(qū)級軍人軍屬法律援助聯(lián)系點，法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。深入開展“村居法律援助明白人”培訓活動，為每個村居培訓2至3名法律援助明白人，“村居法律援助明白人”全部輪訓，基層法律援助知曉率和服務(wù)水平實現(xiàn)較大提升。發(fā)揮法律援助新媒體平臺功效，微博粉絲數(shù)、微信關(guān)注數(shù)、在線解答數(shù)三項指標位列全國法律援助公益微博微信平臺前茅。全市法律援助機構(gòu)共接待群眾來訪12620人次，受理法律援助案件7405件，同比增長5%以上，法律援助案件辦理量連續(xù)8年全省第一，市法律援助中心被授予青島市“十二五助殘先進集體”榮譽稱號。加大“12348”法律咨詢專線建設(shè)力度，完善“12348”人民調(diào)解指揮分流平臺，2015年，熱線接聽解答群眾來電31845人次。
同時，我們扎實推進上級部署的人民監(jiān)督員、人民陪審員、刑事速裁、司法考試、律師參與申訴代理等改革試點事項。出臺《關(guān)于青島市人民監(jiān)督員選任改革方式改革試點工作的實施方案》，向社會公開選聘市人民檢察院人民監(jiān)督員，嚴格落實市級人民監(jiān)督員報名、考察、公示各項制度，6月底完成100名人民監(jiān)督員的聘任培訓。與市中院密切配合啟動人民法院人民陪審員試點工作，積極推進人民陪審員遴選相關(guān)工作，10月底完成317名人民法院人民陪審員選任工作。試點刑事速裁工作，我市辦理全省首起刑事速裁法律援助案件，被《法制日報》報道。
二、上年度市民代表意見建議辦理情況
圍繞2014年度市民反映較集中的法治宣傳教育以及法律服務(wù)工作，我局進行深入調(diào)研，制定有效措施進行改進。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新完善法治宣傳教育機制。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法、誰用工誰普法”工作責任制，通過電視欄目、網(wǎng)絡(luò)平臺開展以案釋法。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員這一普法“關(guān)鍵少數(shù)”，聯(lián)合市委組織部舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)和社會治理提升專題培訓班，出臺《關(guān)于印發(fā)〈青島市領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法考法述法工作實施方案〉的通知》，市委市政府首次將領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法考法述法工作納入全市科學發(fā)展觀考核，從領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法、考法和述法三大方面作出具體的部署和要求，明確學習內(nèi)容、學習方式和學分要求。并配套出臺了《2015年度青島市科學發(fā)展綜合考核“法治宣傳教育”指標考核辦法》，對10個區(qū)市、83個市直單位進行“法治宣傳教育”指標考核，重點考核領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學法、考法情況，法治宣傳活動開展情況以及機關(guān)單位落實普法責任制情況，使其由“軟任務(wù)”變成“硬指標”。
?。ǘ┐罅?gòu)建公共法律服務(wù)體系。針對法律服務(wù)工作，我局從構(gòu)建公共法律服務(wù)體系入手，探索構(gòu)建以區(qū)市公共法律服務(wù)中心、基層司法所、社區(qū)司法工作室為載體的三級公共法律服務(wù)平臺，深入開展法律服務(wù)進基層、進社區(qū)活動，年內(nèi)新增公共法律服務(wù)中心4處、社區(qū)司法工作室600多個，全市鎮(zhèn)街、村居法律援助站點設(shè)立達到100%，80%的法律援助機構(gòu)接待窗口達到省級標準。2015年，依托公共法律服務(wù)中心、司法所、社區(qū)司法工作室和各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查2.3萬余件，開展法制宣傳1412次，協(xié)助辦理法律援助案件456件。
三、存在問題和明年打算
雖然我們的工作取得一定成績，但是同群眾期待相比，還存在不適應(yīng)的問題，如律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)的行政管理手段還不完善、法律援助擴面增量的工作還滿足不了群眾需要、矛盾糾紛排查調(diào)處的方式方法不適應(yīng)社會發(fā)展形勢。2016年，我們將認真貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在確保安全穩(wěn)定的前提下，進一步提升教育改造質(zhì)量和戒毒效果；大力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，建設(shè)便民快捷的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強法律服務(wù)隊伍管理，嚴格規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，加大培訓力度和懲戒力度，完善誠信體系建設(shè)，強化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障；進一步擴大法律援助覆蓋面，不斷完善法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認真落實中央、省市要求，積極推進“七五”普法規(guī)劃落實。請廣大市民繼續(xù)監(jiān)督和支持司法行政工作，并歡迎對我們的工作提出意見建議。
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