朱華
城市競(jìng)爭(zhēng)力是城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的綜合能力?；A(chǔ)設(shè)施是形成城市競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分；提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越至關(guān)重要。而反觀我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在以下幾方面的突出問(wèn)題：
一、重建設(shè)、輕管養(yǎng)和規(guī)劃，市政養(yǎng)護(hù)資金投入有限
在目前這種統(tǒng)一規(guī)劃，分口管理，多渠道計(jì)劃投資的城市建設(shè)管理體制下，市政養(yǎng)護(hù)部門(mén)每年分到的資金往往只夠用于小修小補(bǔ)，對(duì)舊城的基礎(chǔ)設(shè)施難以改造，舊有市政設(shè)施大多超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致故障頻生，影響各市政設(shè)施的使用。如我市城區(qū)（原四方區(qū)、黃島區(qū)等）存在部分路段市政管網(wǎng)嚴(yán)重老化的問(wèn)題，帶來(lái)安全隱患。而管網(wǎng)設(shè)置的不科學(xué)，也為日后的維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)困難。央視曾報(bào)道修下水道工人，狹窄的通道和骯臟的臭水還歷歷在目。這點(diǎn)我們應(yīng)比肩德國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如市南西部老城區(qū)的地下排水設(shè)施，值得我們充分的借鑒，包括施工質(zhì)量、工藝標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)使用年限等很多方面值得我們學(xué)習(xí)。而東部新城區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)下雨天路上積滿水的情形。
二、政出多門(mén)，各自為政，管理不善，重復(fù)開(kāi)挖
城市建設(shè)中涉及的部門(mén)有電信、電力、市政、人防和園林綠化等十幾個(gè)管線部門(mén)。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理，造成馬路“開(kāi)膛破肚”時(shí)常發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)今天這個(gè)部門(mén)剛剛破路埋下管道，明天另一個(gè)部門(mén)又要申請(qǐng)開(kāi)挖的情況，難怪老百姓說(shuō)，應(yīng)該給馬路安上拉鏈。如筆者就親身經(jīng)歷隧道開(kāi)通前一年，團(tuán)島貴州路10余次開(kāi)挖的情形，這樣將會(huì)造成財(cái)政資源的極大浪費(fèi)。
三、青島市政公用行業(yè)效率低下，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重
市政公用行業(yè)大多為壟斷行業(yè)，一是城市公共資源的占有、使用以及國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)等方面沒(méi)有建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是政企不分、政事不分，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，經(jīng)營(yíng)成本高，虧損嚴(yán)重，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。亟需深入改革現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。
四、有關(guān)對(duì)策和建議
對(duì)于以上存在的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下幾種措施來(lái)改變或改善現(xiàn)況。
一是進(jìn)一步改變現(xiàn)有的投資模式，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投融資體制，加大市政設(shè)施建設(shè)管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。
二是市政建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。要從現(xiàn)代化的高度，對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度的超前建設(shè)。現(xiàn)代城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，從橫的看，要對(duì)新開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)、交通、住宅、科學(xué)文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、行政及其它建設(shè)，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)。從縱的方面看，要對(duì)建設(shè)的全過(guò)程即規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地平整、組織施工、驗(yàn)收交付使用、后續(xù)管理等，做到各環(huán)節(jié)緊密連接，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市道路是城市的骨架，城市道路系統(tǒng)一旦形成，就決定城市建設(shè)的發(fā)展輪廓。
三是打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理。加快市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)壟斷，開(kāi)放投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立和推行特許經(jīng)營(yíng)制度，保證公眾利益。高度重視城市建設(shè)和運(yùn)行成本，不論是總體上，還是具體到每一個(gè)城市甚至每一個(gè)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要講投資成本和投資效益。改革城市公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
四是建立市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度，明確市政設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。城市人民政府是城市市政設(shè)施的所有者，城市人民政府將市政設(shè)施的所有權(quán)授予各級(jí)市政設(shè)施行政主管部門(mén)。這樣才能克服政出多門(mén)，管理混亂，互相推諉的現(xiàn)象。作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，只管經(jīng)營(yíng)企業(yè)和依法納稅及交納市政建設(shè)配套費(fèi)，與房屋建成相配套的外部市政設(shè)施建成后應(yīng)及時(shí)移交政府相應(yīng)管理部門(mén)，而政府收取稅收和市政配套費(fèi)后，相關(guān)的市政管理部門(mén)就必須對(duì)市政設(shè)施的管理維修負(fù)責(zé)。
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