中國(guó)黃海水產(chǎn)研究所 周德慶
多年來(lái)，我市在城市規(guī)劃方面做出了不少努力。 2012年12月29日青島市規(guī)劃展覽館開館，市民看到青島市2006－2020總體規(guī)劃后，感到很振奮、很期待，這個(gè)規(guī)劃繼承了城市發(fā)展思路中的合理成分，也體現(xiàn)了“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”的新戰(zhàn)略。作為青島人，都期待這個(gè)規(guī)劃盡快變成現(xiàn)實(shí)。但是回到現(xiàn)實(shí)，每天上下班看到馬路上擁堵的汽車，剛建好的建筑沒(méi)過(guò)上幾年，推倒重建，令人感到郁悶和生氣，顯現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)化、法制化的缺陷。
東西“快速路”建設(shè)已有深刻教訓(xùn)（是老問(wèn)題，許多人已不愿重提，但應(yīng)勇敢面對(duì)）。其一、二、三期工程持續(xù)數(shù)年，重復(fù)改造和多次延緩施工都給廣大人民帶來(lái)了不便，更重要的是所謂的城市快速路，因個(gè)別路段由于先前設(shè)計(jì)缺陷（單向雙車道），車稍多或上下班高峰期就堵車，沒(méi)有真正使快速路“快起來(lái)”，老百姓怨聲載道，甚至罵娘，教訓(xùn)應(yīng)該吸取。
然而，沒(méi)過(guò)多久，青島中央商務(wù)區(qū)（CBD）的“中央公園”2011年建成，所轄敦化路剛通車不到一年，2012年12月又將CBD中的敦化路段封閉2年，重新建設(shè)新的工程，資金浪費(fèi)暫且不提，僅二年的重復(fù)建設(shè)給百姓生活、出行帶來(lái)的麻煩，就可想象該項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題，又給市民留下怎樣形象呢？
城市建設(shè)規(guī)劃是城市形象建設(shè)的重要組成部分，直接影響到城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的方方面面的大事。城市規(guī)劃決策要體現(xiàn)科學(xué)性、法制性是遵循科學(xué)的發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本思想的重要體現(xiàn)，做好城市規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)服務(wù)，避免城市建設(shè)因規(guī)劃出現(xiàn)歷史性失誤，是每一個(gè)規(guī)劃決策者必須重視的問(wèn)題。規(guī)劃盲目、急于求成都會(huì)給社會(huì)和人民帶來(lái)巨大損失。規(guī)劃要有法必依，切實(shí)按照法律法規(guī)辦事。
建議進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化、法制化。
一、進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃決策公告制度
市民是城市的主人，市民不僅具有知情權(quán)，而且還有對(duì)自己所生活的城市的發(fā)言權(quán)、社會(huì)活動(dòng)的參與權(quán)。整體規(guī)劃與局部規(guī)劃乃至個(gè)體規(guī)劃，都應(yīng)公諸于社會(huì)，廣泛聽取市民的意見(jiàn)，這樣也有助于決策者關(guān)注民生，體察民情，了解實(shí)際情況，從而科學(xué)決策城池規(guī)劃。建議將目前的公示期延長(zhǎng)15天以上甚至更長(zhǎng)。
二、建立專家咨詢?cè)u(píng)議制度
城市規(guī)劃決策的科學(xué)化離不開科學(xué)的和人文的支持，建議成立由多學(xué)科專家組成的智囊團(tuán)，其人員不在多，而在精，必要時(shí)可邀請(qǐng)國(guó)際一流專家。專家組成中，一定要注意社會(huì)科學(xué)專家與自然科學(xué)專家的有機(jī)結(jié)合。任何一項(xiàng)城市規(guī)劃，管理措施都不是單一的，涉及方方面面，而社會(huì)科學(xué)家從宏觀去把握，自然科學(xué)家從微觀去謀略。而且咨詢要制度化，城市規(guī)劃的決策都要進(jìn)行專家咨詢，通過(guò)決議后才能進(jìn)入審批程序。
三、依照法律法規(guī)，完善科學(xué)的申批制度，杜絕“長(zhǎng)官”意志
根據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)和青島市的實(shí)際，修訂《青島市城市規(guī)劃條例》，使城市規(guī)劃有法可依，堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象堅(jiān)決追究責(zé)任。
四、探索城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理的新機(jī)制
城市規(guī)劃的批準(zhǔn)通過(guò)必須程序化，執(zhí)行審批制度，可以有效地防止決策的個(gè)人色彩、感情色彩，避免隨意性、主觀性。實(shí)施項(xiàng)目后續(xù)跟蹤和責(zé)任追究制度。
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