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市北區(qū)城管執(zhí)法局 孫 智
近年來，城市管理問題越來越引起社會各界的關注，成為社會熱點、焦點。由于缺乏明確的職能職權規(guī)范，加上現(xiàn)有管理機制的弊端，城市管理工作難以開展，難以得到政府和百姓肯定。成為導致城市亂停亂放亂設攤點屢禁不止、亂搭亂建時有發(fā)生、突擊式整治以后出現(xiàn)回潮現(xiàn)象的規(guī)律；政府部門與部門之間、區(qū)域之間相互扯皮推諉；管理者與被管理者之間經(jīng)常發(fā)生肢體摩擦，執(zhí)法人員受傷現(xiàn)象屢見不鮮，甚至引發(fā)惡性事件。究其原因，關鍵在于城市管理體制不順、職責不清、法規(guī)不完善、保障不到位。這些根本性的問題不解決，治標不治本，就難以進行長效管理，更會制約城市管理工作的順利推進和發(fā)展。因此，統(tǒng)一城市管理機構、規(guī)范行政管理職能、職權、優(yōu)化執(zhí)法程序、強化執(zhí)法保障和調整工作模式等已經(jīng)迫在眉睫，勢在必行。建議：
一、調整機構設置，將市、區(qū)兩級城管改為市級統(tǒng)管。依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，參照公安、工商等機構的管理模式，采取市級調管的機制，將城管隊伍統(tǒng)一歸市政府直接管理調度。這樣有利于減少城管工作機構重疊和區(qū)域保護主義，有利于各地區(qū)城管工作的整體推進，有利于城管執(zhí)法隊伍的建設，有利于行政執(zhí)法效能的提高。
二、加強法制化建設，提高執(zhí)法效能。城市管理是一項綜合工程，現(xiàn)有法律法規(guī)滯后于現(xiàn)實，導致違法成本低，執(zhí)法程序繁復，執(zhí)法手段單一。應盡快修訂城市管理法律法規(guī)，提高違法者的成本，優(yōu)化執(zhí)法程序，增加執(zhí)法手段，以保障執(zhí)法工作正常開展，適應快速發(fā)展的社會需要。
三、規(guī)范職能，明確權限。進一步規(guī)范各部門在城市管理方面的職能，明確權限，建立部門協(xié)作、信息共享工作機制，杜絕各部門間的相互推諉扯皮，從而提高政府行政效能，促進和諧穩(wěn)定社會的建設。
四、強化管理，提高效能。一要加強自身建設。提高城管執(zhí)法隊伍的整體素質，規(guī)范城管執(zhí)法行為，建立健全競爭機制、激勵機制、責任追究機制，促進城管執(zhí)法工作健康高效地開展。二要完善城管執(zhí)法治安保障體系。辱罵、威脅、毆打執(zhí)法人員的情況在城管執(zhí)法工作中經(jīng)常發(fā)生。政府有關部門應研究完善城管執(zhí)法治安保障機制，進一步明確阻擾城管執(zhí)法的行為，屬于妨礙執(zhí)行公務的，嚴格依法進行處理，引導樹立城管執(zhí)法形象，避免類似事件再次發(fā)生。
五、統(tǒng)一指揮，聯(lián)合執(zhí)法。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立數(shù)字化平臺，健全考核評價體系。借鑒上海、天津等城市的先進工作經(jīng)驗，依托政務服務熱線系統(tǒng)，形成前段統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調度指揮，終端聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管控的新工作模式，以提高各部門日常工作中的協(xié)同聯(lián)動能力，使群眾反映的問題得到及時有效解決，提高群眾對政府工作的滿意率。
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