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青島山炮臺(tái)教育基地 賀金嘉
博物館是一個(gè)地域歷史和文化積累的總和，是繼承人類歷史文化遺產(chǎn)的重要載體，也是展示社會(huì)文明發(fā)展的重要窗口。1905年，近代民族工業(yè)與文化巨子、晚清狀元張謇在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了南通博物苑，這也是中國(guó)第一個(gè)具有完整現(xiàn)代意義的公共博物館。107年后的今天，中國(guó)大地上共有2300多家博物館，其中九成為政府公辦，而免費(fèi)開放，將使得這個(gè)公益性和公共性的文化機(jī)構(gòu)面臨一場(chǎng)重生性的變革?，F(xiàn)就博物館免費(fèi)參觀制度進(jìn)行調(diào)研及提出如下建議：
一、 現(xiàn)代博物館的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┙F(xiàn)代博物館的歷史
1989年9月5日，在荷蘭海牙通過的《國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程》對(duì)博物館的定義是：一個(gè)為社會(huì)及其發(fā)展服務(wù)的、非盈利的永久性機(jī)構(gòu)，并向大眾開放。它為研究、教育、欣賞之目的征集、保護(hù)、研究、傳播并展出人類及人類環(huán)境的物證。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)把博物館視為凝固的歷史、立體百科全書，博物館已經(jīng)成為人類文明精華和史實(shí)的寶庫，是人類接受終身教育的大學(xué)堂，各種紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育基地，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，則堪稱文化辭海和精神家園。
?。ǘ┪覈?guó)博物館事業(yè)發(fā)展極不均衡
但在我國(guó)長(zhǎng)期以來，由于政府財(cái)政的支持不足，讓博物館這個(gè)公益性和公共性的文化機(jī)構(gòu)無奈地陷于尷尬境地，各地均曾有過工作人員因工資發(fā)放不足和無事可做而下海經(jīng)商；為了解決經(jīng)費(fèi)問題，讓博物館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，許多博物館不得不將一些場(chǎng)地出租給其他單位；更為嚴(yán)重的地方，作為博物館最基本職能的展覽也處于停滯狀態(tài)。據(jù)媒體報(bào)道，除一些設(shè)在旅游景點(diǎn)之內(nèi)的博物館人氣尚可外，大多數(shù)博物館生意清淡。而在“國(guó)際博物館日”等免費(fèi)開放日，我省濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等地許多博物館實(shí)行免費(fèi)制，一時(shí)各博物館觀眾如織，參觀人數(shù)達(dá)全年最高峰。
?。ㄈ┎┪镳^免費(fèi)開放是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國(guó)博物館普遍面臨的尷尬情況是，一方面大多數(shù)博物館的門票因觀眾稀少而收入甚微，門票既不能作為博物館收入的主渠道，另一方面又成為部分觀眾參觀博物館的障礙。在這樣的現(xiàn)實(shí)處境下，毫無疑問，免費(fèi)開放既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。免費(fèi)行為絕非想象的那么簡(jiǎn)單，除了地方財(cái)政的投入和服務(wù)質(zhì)量是否跟得上之外，還要看一系列的機(jī)制是否能健全到保障免費(fèi)開放行為的順利進(jìn)行。
二、免費(fèi)開放是博物館生存發(fā)展趨勢(shì)。
?。ㄒ唬┟赓M(fèi)開放在國(guó)外有成功案例
博物館循序漸進(jìn)免費(fèi)開放，在國(guó)外有案可查。 西方博物館的管理機(jī)構(gòu)想方設(shè)法讓更多的人參觀游覽，大部分博物館是免費(fèi)開放的，法國(guó)博物館走的是“群眾路線”在英國(guó)就包括最負(fù)盛名的大不列顛博物館，大英博物館雖免費(fèi)開放，但謹(jǐn)慎的英國(guó)人沒有對(duì)所有博物館“一刀切”，而是采取了“三步走”策略：1999年向兒童免費(fèi)開放，2000年退休人員免費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)博物館免費(fèi)開放。
博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放符合世界博物館的發(fā)展趨勢(shì)，有利于完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國(guó)際文化交流和優(yōu)秀文化的宣傳推廣。
?。ǘ┟赓M(fèi)開放應(yīng)循序漸進(jìn)
博物館免費(fèi)開放充分尊重了老百姓文化消費(fèi)的權(quán)利,也有利于提高國(guó)民素質(zhì)。但冷靜分析博物館免費(fèi)開放的利弊十分必要。博物館（包括藝術(shù)館、美術(shù)館等）的免費(fèi)開放在一定程度上會(huì)增加客流量，對(duì)引導(dǎo)市民和游客養(yǎng)成去博物館的好習(xí)慣是很大促動(dòng)。但博物館是否免費(fèi)要根據(jù)自身實(shí)際，不可一哄而上。從提高博物館自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的角度而言，在建館之初就應(yīng)突出以人為本的思路，比如增加一定觀眾體驗(yàn)和參與的項(xiàng)目，增設(shè)方便觀眾參觀的設(shè)施，“大眾化”是博物館的發(fā)展方向。
博物館事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展,深層次的問題是博物館可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制,是博物館作為社會(huì)公益文化教育機(jī)構(gòu)的資源保障,以及博物館自身發(fā)展能力的建設(shè)問題。利弊得失的爭(zhēng)論可能會(huì)繼續(xù),免費(fèi)開放卻沒有回頭路。
（三）博物館免費(fèi)開放吸引力巨大
據(jù)數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，雖然我國(guó)GDP持續(xù)增長(zhǎng)，但在去除物價(jià)漲幅等因素后，大部分紅利未波及到普通人。青島市為沿海發(fā)達(dá)城市，但普通老百姓收入不高，一家3口前往博物館看一次展覽要幾十元?jiǎng)虞m上百元，確實(shí)舍不得。更重要的是，人們對(duì)博物館的定位認(rèn)識(shí)：博物館是政府投資建設(shè)的，應(yīng)該具有社會(huì)公益性質(zhì)。20世紀(jì)80年代時(shí)，參觀博物館展覽的還多是專業(yè)人士；到了上世紀(jì)90年代，青年學(xué)生多了；此后，普通民眾的熱情越來越高，為文化市場(chǎng)帶來了活力。由此可見，普通公眾對(duì)于博物館總體上是向往的， 博物館免費(fèi)開放吸引力巨大。
三、博物館免費(fèi)開放得到中央大力扶持
2008年初，中宣部、財(cái)政部、文化部和國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》，并配套了12億元專項(xiàng)資金，這是新中國(guó)成立以來國(guó)家對(duì)博物館事業(yè)最大的一次投入，充分表明了中國(guó)政府推動(dòng)文化惠民政策的膽魄和決心。這場(chǎng)世界上涉及范圍最廣的博物館免費(fèi)通知規(guī)定：中央級(jí)文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各省級(jí)綜合博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各級(jí)宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；鼓勵(lì)有條件的省（區(qū)、市）探索全面實(shí)行免費(fèi)開放。
根據(jù)文件要求，兩年內(nèi)全國(guó)陸續(xù)免費(fèi)開放的博物館超過了1000家。但青島市范圍內(nèi)的許多公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛國(guó)主義教育基地仍未向社會(huì)免費(fèi)開放。
四、博物館行業(yè)中的新情況和新問題
博物館免費(fèi)開放是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略舉措，為博物館事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┎┪镳^、紀(jì)念館財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理不到位
目前財(cái)政補(bǔ)助免費(fèi)開放博物館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和要求；且經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)多，到位不及時(shí)；部分自收自支或差額撥款性質(zhì)的博物館，實(shí)行門票和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，對(duì)經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)受到了一定的限制。
（二）博物館專業(yè)人員水平普遍不高
長(zhǎng)期以來由于對(duì)博物館的宗旨、職能和專業(yè)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，進(jìn)人制度不規(guī)范，培訓(xùn)制度不完備，導(dǎo)致博物館的人員結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)較低，專業(yè)人員不足，與博物館免費(fèi)開放的要求不相適應(yīng)。
?。ㄈ┱故舅胶驼故臼侄侮惻f落后
一是基本陳列陳舊，展示水平較低。不少博物館基本陳列單調(diào)陳舊，展示手
段落后，缺乏吸引力。這些博物館在免費(fèi)開放初的熱鬧期過后，觀眾下降明顯，回頭客少，有的觀眾進(jìn)來后發(fā)現(xiàn)展覽沒有更新，立即轉(zhuǎn)身離開。
?。ㄋ模┡R時(shí)展覽少，館際交流缺乏
由于基本陳列更新周期較長(zhǎng)，博物館增強(qiáng)吸引力的一個(gè)主要手段是加強(qiáng)館際交流，引進(jìn)臨時(shí)展覽。但由于有關(guān)部門要求臨時(shí)展覽不能收費(fèi)，觀眾也認(rèn)為免費(fèi)開放就不應(yīng)再收錢，致使博物館寧愿守?cái)傋右膊幌胍M(jìn)新展覽，這對(duì)增強(qiáng)博物館活力產(chǎn)生了消極影響。
?。ㄎ澹┪幕a(chǎn)品的檔次較低
由于博物館自身對(duì)文化產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏開發(fā)意識(shí)和營(yíng)銷理念，不少博物館對(duì)文化產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)還停留在對(duì)文物的復(fù)制層面，特色不突出，實(shí)用性不強(qiáng)，致使許多文化產(chǎn)品的開發(fā)與公眾的實(shí)際需求不符，展覽的文化傳播功能尚未得到應(yīng)有的拓展和延伸。
五、下一步工作的對(duì)策建議
無論人增人減，免費(fèi)開放對(duì)民眾都是大好事，至少參觀博物館不再是奢侈的選擇。而博物館在沒有了門票收益后,還必須根據(jù)觀眾的需求組織更豐富多彩的項(xiàng)目。在中國(guó),博物館屬于稀缺資源,公立博物館占80%,國(guó)家投入巨大。僅此一點(diǎn), 就必須更好地為大眾服務(wù),追求受益面的最大化。
（一）地方政策及地方性法規(guī)扶持
政府對(duì)免費(fèi)開放的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到宏觀管住，科學(xué)評(píng)估驗(yàn)收博物館提供的產(chǎn)品與服務(wù)；而在微觀上放活，保證日常運(yùn)行的事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，使公共財(cái)政發(fā)揮出最大的公共效益。同時(shí)開拓多元化經(jīng)費(fèi)渠道，努力建立起以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的博物館多元化投入和籌資方式，暢通企業(yè)贊助和社會(huì)公益捐助等渠道，為博物館的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。
（二）旅游部門加強(qiáng)引導(dǎo)
旅游部門要指導(dǎo)旅行社克服門票回扣為上的短視心理，真正樹立大旅游意識(shí)，從惠及公眾，追求更高的綜合效益出發(fā)，科學(xué)安排旅游參觀路線，繼續(xù)做好博物館團(tuán)體觀眾的組織工作。
（三）提升展示傳播水平，增強(qiáng)博物館文化的吸引力
免費(fèi)開放后的博物館，如何能不斷地吸引觀眾再次走進(jìn)博物館，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的展示陳列無疑具有非常重要的意義。在某種意義上說，對(duì)免費(fèi)開放的博物館的挑戰(zhàn)，不是觀眾爆棚的壓力，而是免費(fèi)也無人問津的尷尬。
要豐富博物館文化傳播手段，提供靈活多樣的文化產(chǎn)品，特別是與展覽和藏品相關(guān)的實(shí)用性強(qiáng)、價(jià)位低的紀(jì)念品，努力讓觀眾把博物館文化帶回家，使歷史文化傳播更廣泛、更深入、更持久，同時(shí)又可以使博物館增加經(jīng)濟(jì)效益。
?。ㄋ模┖侠磉\(yùn)用資金
博物館的門票是博物館惟一能夠享受國(guó)家優(yōu)惠政策，免繳經(jīng)營(yíng)稅的收入。按照國(guó)家規(guī)定，這筆收入應(yīng)用于彌補(bǔ)博物館事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足部分，因此以往博物館可以用這筆錢開展業(yè)務(wù)，比如及時(shí)組織展覽、隨時(shí)更新設(shè)備或增添部分藏品等。這方面的支出須占博物館門票收入的八成以上。提供文物咨詢、鑒定、培訓(xùn)等特色服務(wù)，充分運(yùn)用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)拓展博物館服務(wù)功能，提高博物館文化的輻射面。
?。ㄎ澹┘哟笈c企業(yè)合作
博物館起源于歐洲，受歷史文化傳統(tǒng)的影響，人們參觀博物館已經(jīng)是一種時(shí)尚和生活方式，也形成了相對(duì)完善和成熟的運(yùn)行模式。而我國(guó)，參觀博物館遠(yuǎn)未成為普遍的生活習(xí)慣，博物館事業(yè)向公共福利化方向發(fā)展，面臨很多需要破解的課題。
?。┩晟凭栀?zèng)機(jī)制
西方發(fā)達(dá)國(guó)家有完善的社會(huì)捐贈(zèng)和稅收減免機(jī)制。如果你去參觀某些博物館，買票時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，票額并不一樣，因?yàn)樵诤芏辔鞣饺丝磥?進(jìn)博物館買票，就是對(duì)博物館的捐助。實(shí)際上，西方許多博物館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)除了政府的資助外，往往依賴于企業(yè)和個(gè)人的捐助，這種捐贈(zèng)與贊助行為，享受各種稅收上的特殊優(yōu)惠。
六、結(jié)語
在現(xiàn)代社會(huì)，文化的價(jià)值和作用比以往任何時(shí)候都更加突出。文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越密切，文化所體現(xiàn)的意義也就越來越重要。因而，文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與保障，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建立和完善“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”。從這個(gè)意義而言，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)益不僅是社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志，而且也是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的應(yīng)有之義。讓全體人民“共享文化發(fā)展成果”，就是要保證人民群眾有充分享受社會(huì)文化成果的權(quán)利，就是要保證人民群眾有自由參與文化活動(dòng)的權(quán)利。由此來看，博物館免費(fèi)開放工作任重而道遠(yuǎn)。
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