導(dǎo)航
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2011年，市糧食局在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障全市糧食安全為中心，把握穩(wěn)糧價、保供應(yīng)和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)兩個重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)糧食宏觀調(diào)控、市場流通、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、行政執(zhí)法和保障體系“五個建設(shè)”，認(rèn)真履行糧食部門保障發(fā)展、服務(wù)民生的工作職能，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，較好地完成了市政府確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。全市糧食供需平衡，糧價穩(wěn)定，糧食流通規(guī)范有序，行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，糧食安全保障工作取得新成效。
截至11月30日，全市國有糧食企業(yè)完成購銷總量192萬噸，完成目標(biāo)計劃226 %；實(shí)現(xiàn)銷售收入22.49億元，完成目標(biāo)計劃224.9%；預(yù)計年度可實(shí)現(xiàn)利潤800萬元，完成目標(biāo)計劃160%。全市糧油加工企業(yè)預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到138億元，同比增長4%；產(chǎn)品銷售收入144億元，增長5%。全市糧食專業(yè)批發(fā)市場糧食交易量預(yù)計可達(dá)到54萬噸，交易額20億元，增長11%。
一、2011年主要工作完成情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，全市糧食供應(yīng)保障有力。
擴(kuò)增糧食儲備規(guī)模，糧食儲備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)青島市糧食安全保障和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的新要求，糧食部門落實(shí)政府指示，積極開展儲備規(guī)模調(diào)整的測算規(guī)劃工作，提出增加儲備、優(yōu)化結(jié)構(gòu)意見方案得到政府批準(zhǔn)。全市新增糧食儲備規(guī)模3.4萬噸，其中市級增加稻谷儲備2萬噸，各區(qū)市累計增加小麥儲備1.4萬噸。地方糧食儲備進(jìn)一步充實(shí)，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。今年省政府下達(dá)我市食用油儲備計劃已全部落實(shí)。市本級新建500噸小包裝食用油應(yīng)急儲備也落實(shí)到位。
抓好儲備糧輪換和安全管理，確保儲備糧質(zhì)量安全穩(wěn)定。扎實(shí)開展儲備糧輪換工作。根據(jù)全市地方儲備糧庫存數(shù)量和質(zhì)量狀況，加強(qiáng)小麥?zhǔn)袌鰞r格走勢分析預(yù)測，制定了“先購后銷”的輪換方案，強(qiáng)化組織調(diào)度，市、區(qū)兩級地方儲備糧年度輪換計劃和今年新增儲備任務(wù)已全部完成。通過推陳儲新，確保了儲備糧質(zhì)量良好。全面落實(shí)儲備糧庫安全生產(chǎn)責(zé)任。以防火、防汛為重點(diǎn)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患整治力度，糧食儲備庫安全管理責(zé)任得到落實(shí)。
強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測及應(yīng)急管理，糧油市場監(jiān)控及應(yīng)急保障能力不斷提高。針對年初冬春連旱、糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢，落實(shí)了省發(fā)改委等四部門通知要求。圍繞穩(wěn)糧價保供應(yīng)，各級糧食部門密切關(guān)注市場動態(tài)，及時分析研判，強(qiáng)化糧油市場預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)控。在市政府應(yīng)急指揮平臺建立糧油儲備動態(tài)數(shù)據(jù)庫，涵蓋市本級糧油儲備庫點(diǎn)、品種、數(shù)量及應(yīng)急救援隊伍等詳細(xì)數(shù)據(jù)，完善了調(diào)控應(yīng)急準(zhǔn)備。定期做好監(jiān)測日、周報工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)糧油批發(fā)市場的監(jiān)測和業(yè)務(wù)監(jiān)管，糧油市場保持平穩(wěn)有序。對全市應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)、保供網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。組織全市糧食應(yīng)急企業(yè)開展面粉保供應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作性，鍛煉了應(yīng)急隊伍。開展了應(yīng)急物資儲備檢查，保證應(yīng)急糧油儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好。按照全省糧食工作統(tǒng)一部署，組織完成了全社會年度糧食、食用油供需平衡調(diào)查，摸清了我市供需基本狀況。
（二）精心組織糧食購銷，掌控糧源，促進(jìn)農(nóng)民增收。
全市糧食部門緊緊圍繞服務(wù)三農(nóng)、掌控糧源、保障糧食安全這一中心，積極把本地糧源品種質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，按照我市推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取多種有效措施，大力組織開展糧食購銷，在有效掌控糧源的同時，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目標(biāo)。一是精心準(zhǔn)備全面部署，認(rèn)真落實(shí)省政府工作要求，收購工作措施做到“六到位”。省政府夏糧收購督查組對我市工作給予充分肯定。二是加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，糧食收購主渠道積極，多渠道活躍。全市國有糧食購銷企業(yè)累計收購糧食85萬噸，市場主渠道作用得到充分發(fā)揮。多元主體也積極入市收購，活躍了市場流通。三是強(qiáng)化便民服務(wù)，落實(shí)收購政策。督導(dǎo)全市收購企業(yè)全面提高售糧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了糧食經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)規(guī)范和監(jiān)管。通過加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)定收購價格，2011年我市小麥、玉米收購價格每斤均比去年提高0.1元，按市場收購價格計算，糧食部門通過組織收購，同比增加農(nóng)民收入約1.7億元，種糧農(nóng)民利益得到切實(shí)保障。
（三）推進(jìn)規(guī)范化科學(xué)管糧，地方儲備糧管理水平全面提升。
深入推進(jìn)規(guī)范化管理示范糧庫爭創(chuàng)工作。組織全市糧食倉儲企業(yè)實(shí)施了規(guī)范化管理水平評價，對10家倉儲企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場審核。8家倉儲企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理水平優(yōu)秀等級，1家倉儲企業(yè)達(dá)到良好等級，1家倉儲企業(yè)達(dá)到達(dá)標(biāo)等級。全市6家倉儲企業(yè)參加省規(guī)范化管理示范糧庫評審，3家倉儲企業(yè)參加省十佳示范糧庫評審，1家倉儲企業(yè)參加省規(guī)范化管理示范油庫評審。大力開展規(guī)范化管理示范油庫創(chuàng)建活動。市級儲備油庫信息化建設(shè)邁上新臺階。制定實(shí)行《青島市規(guī)范化管理示范油庫考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，率先推行按國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施油庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，我市做法在全省進(jìn)行了推廣。
大力推行科學(xué)保糧和綠色儲糧，推廣新技術(shù)應(yīng)用。與科研院校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織科學(xué)儲糧節(jié)能減排重大課題研究，2011年市級糧食儲備庫“新型綠色儲糧技術(shù)與設(shè)施的應(yīng)用研究”取得成果，智能機(jī)械通風(fēng)判定系統(tǒng)等一批新技術(shù)在全市儲備糧庫得到推廣應(yīng)用。會同有關(guān)部門積極做好農(nóng)戶科學(xué)儲糧試點(diǎn)工作，制訂了《青島市農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，到省有關(guān)部門落實(shí)了試點(diǎn)規(guī)模，組織學(xué)習(xí)考察全省農(nóng)戶儲糧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
切實(shí)加強(qiáng)糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理和人員培訓(xùn)。加大力度繼續(xù)實(shí)施糧油倉儲設(shè)施建設(shè)和維修改造。圓滿完成了市級儲備庫三期工程審查驗(yàn)收工作，開發(fā)區(qū)擴(kuò)建糧食儲備庫項(xiàng)目計劃得到區(qū)政府批準(zhǔn)，膠南市糧食儲備庫擴(kuò)建工程全面完工。我市儲備庫建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，在全國糧油倉儲設(shè)施建設(shè)工作會議上進(jìn)行了交流。強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，年度倉儲建設(shè)和維修改造計劃全部落實(shí)，全市糧食倉儲設(shè)施處于良好使用狀態(tài)。加大人員培訓(xùn)力度，通過組織全市倉儲技術(shù)骨干到糧油倉儲管理先進(jìn)企業(yè)考察學(xué)習(xí)、參加省糧食局倉儲安全生產(chǎn)培訓(xùn)，全年累計培訓(xùn)各類人員200余人。
（四）依法行政規(guī)范監(jiān)管，糧食流通監(jiān)管效能不斷提高。
推進(jìn)執(zhí)法示范縣創(chuàng)建，探索網(wǎng)格化監(jiān)管，糧食執(zhí)法體系建設(shè)取得新突破。明確創(chuàng)建目標(biāo)和重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建工作。進(jìn)一步落實(shí)糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全市、區(qū)（市）兩級執(zhí)法組織指揮系統(tǒng)，完善執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制，提升信息化管理水平。在執(zhí)法工作中積極推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。今年，在已創(chuàng)建兩個全省執(zhí)法示范縣的基礎(chǔ)上，又組織兩個區(qū)市完成了創(chuàng)建初步評審，已按照程序上報申請省級驗(yàn)收。
全面組織開展糧食流通監(jiān)督檢查。按國家糧食局和省糧食局統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)市財政、農(nóng)發(fā)行、中儲糧等單位，圓滿完成了糧食庫存檢查和政策性糧食銷售出庫清查任務(wù)。組織對中央儲備糧企業(yè)和執(zhí)行小麥最低收購價格政策的收購企業(yè)的競價交易、履行合同、執(zhí)行收購政策等情況進(jìn)行檢查，保證了競價銷售糧食及時、順利出庫。對全市170多家糧食收購經(jīng)營者，逐一進(jìn)行收購資格核查。在夏糧和秋糧收購期間，組織全市糧食部門對糧食收購、執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員1200余人次。
加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，全力保障市民糧食消費(fèi)質(zhì)量安全。按照市食品安全委員會工作部署，認(rèn)真履行部門監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，市糧油質(zhì)量檢測中心通過省質(zhì)監(jiān)局的資質(zhì)認(rèn)證和食品實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證。積極督促各區(qū)市落實(shí)糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)編制，完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管制度，嚴(yán)把儲備糧和政策性用糧入庫關(guān)、出庫關(guān)，對儲存期間的原糧、成品糧油以及夏、秋新糧進(jìn)行全面普查，儲備糧、軍供用糧有效監(jiān)管面達(dá)到100％。依托市糧油質(zhì)量檢測中心對入市糧油專項(xiàng)檢查，保障市民糧食安全消費(fèi)，到11月末，累計完成檢測10000余批次。
?。ㄎ澹┤嫱瓿扇珖参镉蛶齑鏅z查任務(wù)。全市糧食部門高度重視， 按照市政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院四部委和山東省食用植物油庫存檢查聯(lián)席會議的工作要求，圍繞查清在市食用植物油庫存數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)，歷時近兩月，高質(zhì)量完成了庫存檢查工作。僅自查普查階段，全市出動人員148人次，組織 9個督導(dǎo)組檢查單位庫點(diǎn)16個，植物油加工企業(yè)10家，全面摸清了我市食用植物油數(shù)量質(zhì)量及分布情況。接受了國家抽查組對我市的檢查，組織檢查組完成省政府下達(dá)的對日照市的普查任務(wù)。檢查結(jié)果表明，我市的食用植物油儲備指標(biāo)全部落實(shí)到位，庫存數(shù)量真實(shí)，賬實(shí)、賬賬相符、質(zhì)量良好、管理工作規(guī)范。國家糧食局和省人大政協(xié)兩級督導(dǎo)檢查組對我市植物油庫存檢查工作給予了充分的肯定。
?。?qiáng)化部隊服務(wù)保障，軍糧供應(yīng)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
加強(qiáng)軍糧質(zhì)量管理，扎實(shí)完成駐青部隊軍糧保障任務(wù)。在全市軍糧供應(yīng)單位全面執(zhí)行國家新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在軍糧采購、入庫、保管、配送各環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅持招標(biāo)采購，統(tǒng)籌糧源，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保了軍供糧源、質(zhì)量的穩(wěn)定，保證了駐青部隊近海巡邏、遠(yuǎn)洋航行、拉動演練和駐軍日常生活的糧食供應(yīng)。
堅持“優(yōu)質(zhì)軍糧，情滿軍營”理念，強(qiáng)化服務(wù)措施，開展情滿軍營活動。積極推進(jìn)文明服務(wù)窗口建設(shè)，為購糧官兵提供舒適、方便的購糧環(huán)境和方便服務(wù)。在搞好軍供主業(yè)的同時，各軍供單位還積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，為軍隊采購食用油、副食品和日常用品提供了方便。全市軍供企業(yè)常年堅持送糧到軍營，為部隊義務(wù)送糧占總供應(yīng)量的95％以上。
深入推進(jìn)軍供規(guī)范化建設(shè)。通過堅持不懈地開展以抓管理、強(qiáng)素質(zhì)為核心內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，軍供企業(yè)管理和服務(wù)水平不斷提高。全市3個軍供站保持了“山東省規(guī)范化管理示范軍供站”和“山東省十強(qiáng)軍供站”，一個軍供站爭創(chuàng)了“省規(guī)范化管理先進(jìn)站”。2個軍供站經(jīng)評審?fù)扑]申報為全國“百強(qiáng)軍供站”。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)糧油行業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)糧食加工業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，建立起比較完善的行業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，掌握了我市主要加工企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行狀況，為行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)服務(wù)提供了數(shù)據(jù)平臺。不斷加大行業(yè)管理的力度，積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)了國家對糧油加工行業(yè)的扶植政策。通過行業(yè)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和工作促進(jìn)，我市糧食加工企業(yè)技術(shù)改造的力度不斷加強(qiáng)，新產(chǎn)品和糧油深加工產(chǎn)品的開發(fā)不斷推出，全市糧油加工行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市糧食加工行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康、快速發(fā)展的良好勢頭。
推進(jìn)“放心糧油工程”建設(shè)。新創(chuàng)4個山東省“放心糧油產(chǎn)品”， 4種產(chǎn)品通過了復(fù)審，一家骨干糧油企業(yè)新創(chuàng)全國馳名商標(biāo)。舉辦了 “3·15”放心糧油品牌宣傳推介活動和全市大型糧油食品加工提前禁止使用面粉增白劑倡議、承諾儀式，受到社會和市民的廣泛關(guān)注和好評。
加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門落實(shí)51戶糧食企業(yè)免征2011年至2012年的房產(chǎn)稅、土地稅、所得稅等稅收政策，落實(shí)了儲備糧儲備費(fèi)用補(bǔ)貼政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
?。ò耍┥罨贫缺O(jiān)管，黨建、廉政和干部隊伍建設(shè)有新加強(qiáng)。
以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，深入推進(jìn)糧食系統(tǒng)基層黨的建設(shè)。組織開展承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、“我是島城先鋒”系列活動，規(guī)范開展基層黨組織換屆工作，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食系統(tǒng)基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變部門職能，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，提升行政能力。進(jìn)一步完善考核和激勵機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，糧食部門工作績效和社會服務(wù)水平明顯提升。以引進(jìn)培育人才為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。深入推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略，制定了《關(guān)于加強(qiáng)局屬國有單位領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)的意見》，為局直國有企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部1名，招聘急需專業(yè)人才6名。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控和黨務(wù)公開，推進(jìn)廉政教育、廉政文化建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入推進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，積極開展“行風(fēng)在線”、“民生在線”等在線交流活動，群眾滿意度不斷提高。
二、存在的問題
2011年，全市糧食經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作目標(biāo)已順利完成，但工作仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是面對日趨復(fù)雜糧食安全形勢，糧食食品消費(fèi)安全、保供應(yīng)穩(wěn)糧價的任務(wù)越來越重，但基層糧食流通基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管體系仍較為薄弱，基層糧食收購庫點(diǎn)維修改造亟待加強(qiáng)；二是糧食市場體系尚不完善，特別是區(qū)市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，需要加快糧食市場配套規(guī)劃和建設(shè)；三是行業(yè)整體競爭能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需向更高層次邁進(jìn)，對行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)需進(jìn)一步深入。
三、改進(jìn)措施及下一步工作打算
針對存在的問題，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的部署要求，扎實(shí)做好糧食各項(xiàng)工作，努力為推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。一是緊緊圍繞保障全市糧食安全中心，抓好糧食調(diào)控、購銷、儲備和應(yīng)急工作，全力維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；二是大力推進(jìn)糧食流通體系建設(shè)，發(fā)展糧食大流通，活躍糧食市場，加快培育市場流通骨干企業(yè)，完善市場網(wǎng)絡(luò)；三是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，大力加強(qiáng)社會糧食管理；四是加強(qiáng)糧食執(zhí)法體系建設(shè)，提高糧食行政執(zhí)法水平，保障全市糧食流通秩序穩(wěn)定，促進(jìn)糧食安全消費(fèi)。五是加強(qiáng)糧食部門自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動糧食事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作，樹立糧食系統(tǒng)良好的行業(yè)形象。
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