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一、2011年工作情況
2011年，全市民政系統(tǒng)干部職工認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委市政府全力保障民生的總體要求，努力踐行“親民躬政、播撒愛(ài)心”的服務(wù)理念，針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的物價(jià)上漲帶來(lái)的群眾生活困難問(wèn)題、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)，為城鄉(xiāng)困難居民做了一些實(shí)事，有些工作成果在全國(guó)全省產(chǎn)生了較大影響。
?。ㄒ唬┩晟粕鐣?huì)救助服務(wù)體系，更加有效地保障困難群眾的基本生活
大幅度提高了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)。從10月1日起，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月350元提高到420元；農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1800元提高到2604元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3600元提高到4800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1920元提高到2724元。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保家庭中入學(xué)子女教育生活補(bǔ)助、殘疾人生活補(bǔ)助、三胞胎生活補(bǔ)助等9項(xiàng)分類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)也作了分別按比例進(jìn)行了提高。此次提標(biāo)，平均增漲40%，調(diào)整幅度為歷次調(diào)標(biāo)之最，同時(shí)大大縮小了城鄉(xiāng)差距。提標(biāo)后，我市低保標(biāo)準(zhǔn)在全省最高、在全國(guó)名列前茅。截止11月底，支出城鄉(xiāng)低保資金2.7億元，全市城鄉(xiāng)12.5萬(wàn)人受益。
針對(duì)今年物價(jià)連續(xù)上漲情況，四次啟動(dòng)了物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向4.3萬(wàn)低保群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼1400萬(wàn)元，人均320元，同比增長(zhǎng)87%。并且于今年7月1日起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠，有效緩解了物價(jià)上漲給城鄉(xiāng)居民生活帶來(lái)的困難。
出臺(tái)《青島市城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度》，將救助病種由4種擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部病種，救助最高限額由1萬(wàn)元提升至3萬(wàn)元，對(duì)不滿18周歲的城鄉(xiāng)散居孤兒和年滿18周歲的在校大學(xué)生孤兒住院實(shí)施全額救助，并且增加了普通門(mén)診救助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難居民“同病同助”。全年累計(jì)救助大病人員7350人次，發(fā)放醫(yī)療救助金1733萬(wàn)元，發(fā)放醫(yī)保補(bǔ)助金408萬(wàn)元。
今年救助生活困難的在校大學(xué)生1492人共計(jì)210萬(wàn)元，救助新入學(xué)的困難大學(xué)生241人共計(jì)48.2萬(wàn)元。
圍繞 “救難”、“救急”，扎實(shí)做好臨時(shí)困難救助，對(duì)城鄉(xiāng)臨時(shí)困難家庭實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)、同程序、同范圍救助，截止11月份，救助臨時(shí)困難家庭11720戶(hù)，比去年同期增加28%，發(fā)放臨時(shí)困難救助金1456萬(wàn)元，比去年同期增加40%。
出臺(tái)《青島市城鄉(xiāng)低保（農(nóng)村五保）標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和調(diào)整機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及居民消費(fèi)水平同步增長(zhǎng)，克服了標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)程中的隨意性和不確定性。
（二）完善社會(huì)福利服務(wù)體系，為孤殘兒童和困難老人創(chuàng)造了新實(shí)惠
在全國(guó)率先出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，集中養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月690元提高至1400元，提高了一倍；農(nóng)村和城鎮(zhèn)分散養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)也由270元和510元統(tǒng)一提高至1100元，分別提高了307%和116%，標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)同類(lèi)城市最高，為全市730多名孤殘兒童解決了生活困難問(wèn)題。截止11月底，共為360多名散居孤兒發(fā)放養(yǎng)育金340萬(wàn)元，為370多名集中供養(yǎng)孤兒發(fā)放養(yǎng)育金670萬(wàn)元。
超額完成市政府年初下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3036張，完成任務(wù)的117%；新增64個(gè)社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂(lè)室，完成任務(wù)的128%；新增居家養(yǎng)老老人519人，完成任務(wù)的104% ；新增社區(qū)養(yǎng)老互助點(diǎn)502個(gè)，完成任務(wù)的125%； 為5877名困難老人提供了政府購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老服務(wù)，同比增長(zhǎng)9%。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)2.8萬(wàn)張，互助點(diǎn)2110個(gè)，社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂(lè)室392個(gè)。培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員210名，提高了養(yǎng)老服務(wù)水平。
調(diào)整優(yōu)化80歲及以上老年人體檢補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間和流程，共計(jì)為全市22萬(wàn)多名老人發(fā)放體檢補(bǔ)助資金3400萬(wàn)元。
開(kāi)展“關(guān)愛(ài)父母家家行”活動(dòng)，隆重表彰“千名孝星”，有力推動(dòng)了尊老、敬老、愛(ài)老、助老良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。
慈善事業(yè)全面發(fā)展。全年募集善款3502.58萬(wàn)元，其中“慈善一日捐”活動(dòng)募集1231.62萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)35%。救助各類(lèi)困難人員13.5萬(wàn)人，支出善款2428萬(wàn)元，為困難家庭發(fā)放藥品折款6260.5萬(wàn)元。
截止11月底，彩票銷(xiāo)售18.6億元，募集“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”資金2.7億元，同比增長(zhǎng)18%，再次走在全國(guó)同等城市的前列。
?。ㄈ┩晟粕鐓^(qū)管理服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民打造和諧家園
在市委市政府和諧社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的指導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大居民和駐社區(qū)單位共同關(guān)心、參與社區(qū)建設(shè)的氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。
指導(dǎo)各區(qū)市圓滿完成了第十屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作，直選率超過(guò)50%，登記選民參選率達(dá)到89.9%，優(yōu)化了村居委會(huì)成員整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高了居民自治和服務(wù)居民的水平，群眾滿意率達(dá)98.8%。
在所有社區(qū)深入推行居委會(huì)為民服務(wù)承諾，在90%以上的社區(qū)實(shí)施“街居兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”為民服務(wù)，方便了居民生活。
廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，60%的城市社區(qū)、40%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。15個(gè)社區(qū)被省廳表彰命名為“全省城市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，受表彰總數(shù)位居全省首位。
社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯改善。在政府補(bǔ)助政策的引導(dǎo)下，全市城市社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積平均達(dá)到563平方米，同比增長(zhǎng)30%以上。年內(nèi)建成5處5000平方米以上的區(qū)市級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所和7處2000平方米以上的街道級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，使廣大居民有了開(kāi)心實(shí)在的活動(dòng)場(chǎng)所。
?。ㄋ模┩晟苾?yōu)撫安置服務(wù)體系，讓革命功臣共享改革發(fā)展成果
深入開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣活動(dòng)”，將優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高了10%。義務(wù)兵優(yōu)待金由去年的6000元提高至1萬(wàn)元以上，在全省率先做到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同役同酬。積極主動(dòng)為全市2.7萬(wàn)多名農(nóng)村籍退役士兵爭(zhēng)取了生活補(bǔ)助待遇，春節(jié)前將發(fā)至每個(gè)老革命功臣手中。接收軍隊(duì)離退休干部650人，并為他們認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)待遇”。接收安置退役士兵3494人，發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金7858萬(wàn)元，發(fā)放待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)900萬(wàn)元。
順利通過(guò)全國(guó)雙擁模范城檢查組對(duì)我市的檢查驗(yàn)收，為爭(zhēng)創(chuàng)第七次“全國(guó)雙擁模范城”奠定了基礎(chǔ)。全市十二個(gè)區(qū)市都通過(guò)了省級(jí)以上雙擁模范城市的檢查驗(yàn)收。
組織駐青部隊(duì)積極參加“創(chuàng)建文明城、迎辦世園會(huì)、大干200天、市容環(huán)境十大整治行動(dòng)”，拆除違章建筑數(shù)千平方米，為創(chuàng)建文明城做出了貢獻(xiàn)。
?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)事務(wù)服務(wù)體系，不斷提高城市的幸福指數(shù)
推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)施婚姻登記在線服務(wù)，在全國(guó)率先出臺(tái)《青島市婚姻登記頒證服務(wù)規(guī)范》、《青島市婚姻登記頒證員行為禮儀規(guī)范》，民政部向全國(guó)推廣了我們的做法。
修訂《青島市棄嬰收養(yǎng)管理辦法》，健全了棄嬰收養(yǎng)管理工作機(jī)制，明確了部門(mén)分工，規(guī)范了收養(yǎng)管理工作。
為城鄉(xiāng)低保、五保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象免除基本喪葬費(fèi)；今年由政府出資實(shí)行3次免費(fèi)海葬，僅此一項(xiàng)為喪屬節(jié)省81.6萬(wàn)元。
出臺(tái)《青島市關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先開(kāi)展“接送孩子回家”集中救助保護(hù)行動(dòng)，維護(hù)了流浪未成年人的合法權(quán)益。
我們?cè)谏鐣?huì)組織培育發(fā)展、社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面也取得了積極成果。我們動(dòng)員全員做好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、民生在線、行風(fēng)在線活動(dòng)，用心辦理市民朋友提出的問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取市民朋友的意見(jiàn)建議，答復(fù)辦理各類(lèi)問(wèn)題800多個(gè)，綜合滿意率比去年提高了1.67%。
我們的工作還存在許多不足之處，主要是信息化水平低、基層工作力量薄弱、有些環(huán)節(jié)抓的不夠細(xì)致和扎實(shí)，干部隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究整改措施，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，大力加強(qiáng)政策創(chuàng)制，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化督查落實(shí)，切實(shí)提高為民服務(wù)能力和水平。
二、2012年工作打算
2012年，我市民政工作認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央、省市委的總體部署，全面落實(shí)十二五規(guī)劃，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步完善民生保障政策，加大落實(shí)力度，更好地服務(wù)人民群眾的基本需求，為建設(shè)和諧青島做出新的貢獻(xiàn)。
在社會(huì)救助方面：進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)制度建設(shè)，探索建立青島市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法；做好覆蓋全市的醫(yī)療救助一站式服務(wù)結(jié)算以及低保的網(wǎng)上審批工作；制定《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施辦法。開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建成全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)5處。在城市社區(qū)開(kāi)展成立抵御自然災(zāi)害民政志愿者隊(duì)伍的試點(diǎn)工作，探索成立社區(qū)救災(zāi)工作站。
在社會(huì)福利方面：研究出臺(tái)新的養(yǎng)老政策；推進(jìn)多功能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；修訂《青島市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》；探索建立高齡津貼制度；研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)意外傷害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)辦法；推進(jìn)“明天計(jì)劃腦癱兒童術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練示范基地”建設(shè)。
社區(qū)管理服務(wù)方面：探索開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效形式；完善社區(qū)服務(wù)功能；開(kāi)展“兩個(gè)擴(kuò)大”（擴(kuò)大社區(qū)參與率和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面）試點(diǎn)工作；進(jìn)一步開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，市內(nèi)四區(qū)90%和農(nóng)村60%的社區(qū)達(dá)到市級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)三區(qū)五市做好城市社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)70%的社區(qū)用房面積達(dá)到300平方米以上；進(jìn)一步完善社區(qū)共建機(jī)制。
優(yōu)撫安置方面：繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)；組織做好《青島市孤老殘障優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)；做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助資金提標(biāo)工作；出臺(tái)《青島市撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法（試行）》和《青島市優(yōu)撫對(duì)象生活困難臨時(shí)救助暫行辦法》。進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵職能教育和技能培訓(xùn)工作。推進(jìn)軍地重大建設(shè)項(xiàng)目，加大軍地聯(lián)席辦公會(huì)議確定事項(xiàng)督查落實(shí)力度。
社會(huì)事務(wù)管理方面：探索政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策措施。開(kāi)展公益性社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投試點(diǎn)工作，選擇有條件的區(qū)市建立社區(qū)社會(huì)組織孵化基地。探索建立全市公益性社區(qū)社會(huì)組織孵化基地。著力優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境。著手組織建立行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)工作。完善社會(huì)組織管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)出具（無(wú)）婚姻登記證明和補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證辦法。推進(jìn)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約登記。深化殯葬改革，推進(jìn)骨灰撒海，把節(jié)約型殯葬模式引向深入。開(kāi)展交通干線散亂墓地整治活動(dòng)逐步減少“視覺(jué)污染”，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。深入開(kāi)展“接送孩子回家”救助保護(hù)行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力；探索建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)辦法，發(fā)揮社會(huì)工作在服務(wù)社會(huì)建設(shè)與管理中的作用。
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