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2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)文化綜合執(zhí)法的新形勢，我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民的工作理念，堅(jiān)持真誠服務(wù)為第一宗旨、搞好監(jiān)管為第一責(zé)任、保障發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市這個(gè)目標(biāo)，針對廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面加強(qiáng)文化市場管理，取得了明顯成效，各項(xiàng)工作走在了全省乃至全國的前列。在全省文化市場管理工作綜合考評和“掃黃打非”工作量化考核中分別名列第一位，被評為全國文化市場綜合執(zhí)法先進(jìn)單位和全國 “掃黃打非”工作先進(jìn)集體。今年8月11日，根據(jù)中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山同志在人民日報(bào)《內(nèi)參》“青島加大執(zhí)法力度建設(shè)文化環(huán)保城市”報(bào)道上的批示精神，全國“掃黃打非”辦公室在我市專題召開了“青島市建立完善掃黃打非工作長效機(jī)制現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，向全國推廣“青島經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)，中宣部專門下發(fā)通知，組織中央主要新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過開展版權(quán)保護(hù)與執(zhí)法，我市在全國率先完成了黨政系統(tǒng)軟件正版化整改任務(wù)，企事業(yè)單位軟件正版化工作也有了較大進(jìn)展，受到了中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今年8月份順利通過國家版權(quán)局的考核驗(yàn)收，被正式授予“全國版權(quán)示范城市”稱號。最近，我局又被評為全國新聞出版管理先進(jìn)集體。
一、主要目標(biāo)完成情況
?。ㄒ唬┥钊腴_展“掃黃打非”斗爭，切實(shí)保障政治文化安全。一是突出抓好專項(xiàng)治理行動(dòng)。以突出查禁各類非法出版物、掃除網(wǎng)絡(luò)淫穢色情文化垃圾、查處侵權(quán)盜版行為、整治非法違規(guī)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等為重點(diǎn)，先后組織開展了打擊盜版工具書專項(xiàng)行動(dòng)、整治民營醫(yī)院非法內(nèi)刊專項(xiàng)行動(dòng)、打擊違禁出版物專項(xiàng)行動(dòng)、打擊淫穢色情出版物和有害信息專項(xiàng)行動(dòng)、集貿(mào)市場文化產(chǎn)品集中整治行動(dòng)等，收繳各類非法出版物72.2萬余冊（張），確保了出版物市場不出大的問題。二是不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。今年以來共判決“掃黃打非”刑事案件22起22人，極大地震懾了違法犯罪分子。三是加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)管。對駐青報(bào)刊記者站進(jìn)行了“百日行動(dòng)”專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范記者站工作秩序和新聞?dòng)浾卟删幮袨?，通過約談、檢查、通報(bào)等多種方式，加大對報(bào)刊發(fā)布違法違規(guī)醫(yī)藥類廣告行為查處力度，有效凈化了新聞媒體環(huán)境。四是加強(qiáng)宣傳教育。在“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前后，舉辦了以“加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)、建設(shè)創(chuàng)新青島”為主題的侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀和“綠書簽”推廣等活動(dòng)，宣傳普及了著作權(quán)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大市民樹立著作權(quán)保護(hù)意識(shí)。還成功舉辦了正版圖書音像制品特價(jià)展銷活動(dòng)，受到了廣大讀者和經(jīng)營業(yè)戶的普遍歡迎。
?。ǘ┥钊腴_展社會(huì)文化環(huán)境綜合整治，努力創(chuàng)建全國文明城市。一是周密部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定了綜合和專項(xiàng)整治方案，把全市文化市場劃分為5個(gè)片區(qū)，組成12個(gè)工作組，采取明查、暗訪、交叉互查等多種方式，分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查和執(zhí)法檢查工作。每月召開一次12區(qū)市調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場觀摩工作進(jìn)展，及時(shí)解決存在的問題。二是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管控。突出抓好網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)、出版物市場、娛樂市場、熒屏聲頻等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出管好中小學(xué)周邊、商業(yè)街、集貿(mào)市場、早夜市、車站碼頭等重點(diǎn)地段，確保不出問題。三是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。在公安、工商、城管、通信管理等職能部門的大力支持配合下，經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)解決文化市場綜合執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)問題。四是夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理。積極推進(jìn)“掃黃打非”和文化市場管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在基層建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，建立了一支由1240多人組成的比較規(guī)范的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的文化市場管理新格局。
（三）加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法保護(hù)，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。一是深入推進(jìn)軟件正版化工作。在率先完成了黨政系統(tǒng)軟件正版化整改任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企事業(yè)單位軟件正版化，全市138家龍頭骨干企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)軟件正版化，事業(yè)單位軟件正版化工作也已接近尾聲。二是開展計(jì)算機(jī)軟件流通領(lǐng)域集中整治行動(dòng)。對電子信息城、百腦匯、頤高數(shù)碼等大中型計(jì)算機(jī)經(jīng)營場所加大監(jiān)管力度，查處預(yù)裝盜版軟件行為，有效遏制了計(jì)算機(jī)軟件流通領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為。三是加大案件查辦力度。查辦各案侵權(quán)盜版案件100余起，涉案金額3800余萬元，為權(quán)利人挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬元，關(guān)閉2家涉嫌侵權(quán)網(wǎng)站，有力地打擊了版權(quán)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。四是開展規(guī)范美術(shù)品市場經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，對美術(shù)品市場執(zhí)法檢查370余家次，進(jìn)一步規(guī)范了美術(shù)品市場經(jīng)營秩序。
?。ㄋ模┮?guī)范演出娛樂市場，倡導(dǎo)文明娛樂。一是開展規(guī)范游藝娛樂市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處游藝娛樂場所在國家法定節(jié)假日外向未成年人開放，共檢查游藝娛樂場所147家次，責(zé)令予以清場3家，責(zé)令整改10家，責(zé)令撤出違規(guī)機(jī)器設(shè)備158臺(tái)，收繳電路板9塊，促進(jìn)游藝娛樂場所文明、依法經(jīng)營。為加強(qiáng)對經(jīng)營業(yè)戶的宣傳教育，我們還專門召開了全市游藝娛樂市場管理工作會(huì)議，制作并免費(fèi)發(fā)放了歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所未成年人進(jìn)入、限入標(biāo)志牌和法律法規(guī)宣傳牌共920余塊，覆蓋所有游藝娛樂場所，形成了行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。二是開展了非法演出專項(xiàng)整治，把星級酒店、酒吧等作為重點(diǎn)場所，把市南區(qū)、市北區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大市場執(zhí)法檢查力度，同時(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村演出市場色情低俗表演活動(dòng)，檢查各類經(jīng)營單位302家次，現(xiàn)場監(jiān)管16場次，取締未經(jīng)審批演出1起，有效規(guī)范了演出市場經(jīng)營秩序。三是推動(dòng)娛樂場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市工作中，成功培育了市南區(qū)格萊美娛樂城、市北區(qū)凱歌美娛樂城、星期八量販?zhǔn)終TV三家試點(diǎn)單位，順利通過了國家旅游局的終期評估驗(yàn)收。
（五）大力凈化網(wǎng)吧市場，為未成年人健康成長營造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。一是全面實(shí)施網(wǎng)吧分級管理。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，研究制訂了《青島市網(wǎng)吧分級管理辦法》，對全市網(wǎng)吧實(shí)行A、B、C三級管理，將監(jiān)管重點(diǎn)移向等級低的網(wǎng)吧，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)良性競爭和市場秩序的進(jìn)一步優(yōu)化。二是加大檢查和處罰力度。實(shí)施定時(shí)檢查與不定時(shí)檢查、錯(cuò)時(shí)檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合，查處了四方飛翔達(dá)、膠州中魯憶時(shí)空網(wǎng)吧、李滄小天使網(wǎng)吧等接納未成年人案件，使網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入等違規(guī)經(jīng)營行為得到有效遏制，針對網(wǎng)吧接納未成年人的舉報(bào)次數(shù)較去年降低24.3%。三是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。開展了“陽光網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧規(guī)范化管理街道、社區(qū)評選活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育和法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。┘哟笾卫泶驌袅Χ?，著力整治衛(wèi)星電視及網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。一是深入開展打擊非法“網(wǎng)絡(luò)共享”網(wǎng)站及設(shè)備產(chǎn)品專項(xiàng)治理行動(dòng)。依法查扣“電視棒”，DM-500、518網(wǎng)絡(luò)共享接收機(jī)及相關(guān)“網(wǎng)絡(luò)共享”設(shè)備3879臺(tái)（套），對全市30余家備案網(wǎng)站從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行了逐一排查，8家網(wǎng)站主動(dòng)屏蔽了從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)，對12家網(wǎng)站進(jìn)行限期整改，有效規(guī)范了我市衛(wèi)星電視及網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。二是深入開展治理非法銷售、安裝和使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施行動(dòng)。查扣衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施6800余套，查處電器市場和集市非法銷售衛(wèi)星電視接收設(shè)施店鋪、攤點(diǎn)298個(gè)，治理安裝和使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施小區(qū)34個(gè)，有效防范和打擊非法銷售、安裝和使用電視衛(wèi)星的違法違規(guī)行為，遏制了其蔓延趨勢。
（七）加強(qiáng)文物巡查監(jiān)管，確保文物安全。一是重點(diǎn)加強(qiáng)市區(qū)文物保護(hù)區(qū)域的檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，巡查文物保護(hù)單位400余處次，查處了湛山一路6號未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆建、韶關(guān)路54號未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變批復(fù)內(nèi)容等違規(guī)行為。同時(shí)，積極參與了八大關(guān)文物保護(hù)區(qū)的清違工作。二是開展全市物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本狀況的調(diào)查工作，對144處市級以上的歷史文物古跡的形成年代、背景，保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等情況和49項(xiàng)市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了收集整理，并擬匯編成書，為進(jìn)一步做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。
二、存在的主要問題
目前，全市文化市場總體狀況良好，但是，還存在若干不容忽視的問題：出版物市場、網(wǎng)吧、游戲娛樂場所等領(lǐng)域的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入等人民群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題長期難以有效解決。以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新媒體迅猛發(fā)展，使傳統(tǒng)的文化市場業(yè)態(tài)發(fā)生深刻變化，一些違禁出版物、淫穢色情和侵權(quán)盜版出版物通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的趨勢更加明顯、手段更加隱蔽、查處難度加大，對政治文化安全的影響日趨嚴(yán)重，對文化綜合執(zhí)法工作也提出了新的挑戰(zhàn)。隨著文化市場的發(fā)展繁榮，“小隊(duì)伍、大市場”的矛盾越來越突出，執(zhí)法隊(duì)伍還存在著數(shù)量不足、技術(shù)裝備不強(qiáng)等問題，同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)和能力需進(jìn)一步提升，文化市場管理的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順，等等。
三、今后工作打算
深入做好文化市場管理和“掃黃打非”工作，對于引領(lǐng)社會(huì)輿論、確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明和諧、推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展都具有重要意義。下步，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界和廣大人民群眾的關(guān)心支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“文化青島”和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)大局，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新文化管理，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，著重做好以下七個(gè)方面的工作：一是圍繞確保政治文化等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，深入開展“掃黃打非”斗爭。二是圍繞“文化青島”和“文化環(huán)保城市”建設(shè)，深入開展社會(huì)文化環(huán)境綜合整治。三是圍繞建設(shè)“創(chuàng)新青島”，深入開展版權(quán)保護(hù)與執(zhí)法。四是圍繞切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展網(wǎng)吧規(guī)范化管理和娛樂場所管理執(zhí)法。五是圍繞歷史文化名城保護(hù)，深入開展文化遺產(chǎn)保護(hù)管理執(zhí)法。六是圍繞保障廣播電影電視安全優(yōu)質(zhì)播出，深入開展廣播電影電視管理執(zhí)法。七是圍繞打造一支能打硬仗，讓黨和政府放心、人民群眾滿意的文化執(zhí)法隊(duì)伍，全面加強(qiáng)文化市場行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為更好地做好文化綜合執(zhí)法工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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